一、茂蘭鎮小城鎮規劃建設概況與存在問題

1.規劃建設結構單一，規劃程度低

小城鎮規劃建設含金量低，由于這些因素的存在，制約著小城鎮規劃建設社會效益、環境效益、經濟效益的提高，加之近幾年來小城鎮規劃建設存在著基層黨委、政府只忙于完成上級項目抽查驗收工作，缺乏科學規劃建設發展的連續性和多樣性，從而加大了小城鎮規劃建設艱難程度。

2.規劃建設取得成就不一

一期規劃建設區域內效益低，近年來國家加大城市和小城鎮規劃建設投入力度，出現了房地產開發商熱潮，城市和小城鎮規劃建設取得很大成就。2003年云縣被省級列入小城鎮規劃建設試點鎮的有幸福鎮、涌寶鎮、大寨鎮、茂蘭鎮。而茂蘭鎮是全縣鄉鎮中一期開發規劃建設效益最低鎮。經過開發18961m2土地，共計投資723萬元，僅可以出讓小宗地89宗，回收354萬元。最主要的是茂蘭鎮政府中心區域長期處于“臟、亂、差”的狀況（2005～2010年），通過二期投資1173萬元治臟、治亂、治差環衛工作和環鎮公路、主大街道、次干道給水排水規劃建設工作，小集鎮新家園建設工作，逐步治理“臟、亂、差”現狀，道路成了規范網絡系統，給水排水及鎮容鎮貌明顯改善。“小橋流水”的集鎮中心區域初步形成。

3.對小城鎮規劃建設投入不足

小城鎮規劃建設投入一是中央和省級財政專項資金投入；二是市、縣、鎮財政投入；三是企業、開發商和群眾資金投入。應當說幾年來國家拉動內需投入到小城鎮規劃建設的力度是史無前例的，全鎮投入資金每年不少于幾百萬元，但是鄉鎮基層幾乎無鄉鎮企業，很少有房地產開發商來投資開發，這樣就造就與實際需要投入相差甚遠。

二、提高小城鎮規劃建設的措施

1.完善小城鎮基礎設施建設

茂蘭鎮小城鎮規劃建設一期相對滯后，通過二期根治“臟、亂、差”現象，對移民大街進行建設道路、下水道、人行道改善建設，對主大街、茶馬古道、環鎮公路、老長土路面、農貿市場給水排水1173萬元基礎工程實施，把茂蘭土地管理所、字守開、字守祥農戶進行折搬遷，使得小城鎮規劃建設區域內道路成貫通規范網絡系統，取得一個良好的小城鎮規劃建設基礎。新區進行3600m2土地規劃，培育出規劃建設高起點的新亮點，走“政府職能+安居工程+科學規劃建設”的路子，將會形成道路網絡化，市政建設規范化，人居環境美化亮化的集鎮中心新形象。

2.提高小城鎮規劃建設投資條件

提高小城鎮規劃建設投資條件包括：一是政府要加大招商引資力度，采取積極“金融、財政、稅收”等宏觀調控政策，微觀放活多樣性融資渠道政策，發展二、三產業轉移農村剩余勞動力；積極爭取中央、省、市、縣政策和資金扶持；二是要把小城鎮規劃建設作為拉動區域經濟發展的龍頭，不斷加大小城鎮規劃建設投資力度，使小城鎮規劃建設內綜合服務功能不斷完善。

3.在人是第一資源上做大文章

“天時不如地利，地利不如人和”是小城鎮規劃建設最核心關鍵的問題，不發達地區經濟問題，要從發達地區經濟模式學習。人作為一切政治、經濟、文化最活躍的因素，是第一資源，而經濟欠發達初級發展階段的少數民族邊疆地區的人，由于歷史、現實人文環境、地理位置限制，人們在山吃山，在山靠山的小富即安的思想意識根深蒂固。政府部門要用好小城鎮規劃建設專項資金，搞活社會各方面資金，采用“長江三角洲、珠江三角洲”高起點小城鎮規劃設計模式，樹立昆明、大理、西雙版納、麗江民族文化旅游小城鎮建設形式。參照愛華鎮、涌寶鎮、幸福鎮小城鎮規劃建設可持續科學發展成功典型案例，結合民族旅游茶馬古道實際，走“政府職能決策科學化+開發商經濟效益最大化+群眾得益民主化”的路子。

三、結語

茂蘭鎮小城鎮規劃建設再次面臨著加快發展的重大歷史機遇，立足于茂蘭總體上發展不充分、發展不平衡、發展質量不高的實際，必須全面貫徹落實科學發展觀，鞏固和提升支柱產業，更加注重小城鎮規劃建設對全鎮經濟社會協調發展舉足輕重的作用。我們將看到，富裕文明開放和諧社會主義新茂蘭鎮小城鎮在建設的道路上。

作者：郭瓊 單位：云縣茂蘭鎮村鎮規劃建設服務中心