一、農(nóng)村飲水工程管理現(xiàn)狀

1.工程基本情況

從2005—2010年截止，全縣興建農(nóng)村集中供水108處，供水總?cè)丝跒?．23萬(wàn)人，占全縣農(nóng)村人口的18．6%，分布在全縣二個(gè)鎮(zhèn)六個(gè)鄉(xiāng)一個(gè)街道辦一個(gè)辦事處，68個(gè)行政村。

2.工程管理情況我縣農(nóng)村飲水安全工程從2005一2010年建成農(nóng)村飲水安全工程108處，每處飲水點(diǎn)有一個(gè)管理人員，管理人員為兼職，管理人員工資較低，有些地方群眾交水費(fèi)觀念淡薄，水價(jià)收費(fèi)過(guò)低造成運(yùn)行成本不足，收支不平均，又無(wú)上級(jí)拔管護(hù)經(jīng)費(fèi)，給建成后的飲水工程后續(xù)管理帶來(lái)了困難。

二、農(nóng)村飲水工程產(chǎn)權(quán)制度改革探討

產(chǎn)權(quán)改革基本情況我縣農(nóng)村飲水安全工程產(chǎn)權(quán)明析，全縣農(nóng)村工程108處產(chǎn)權(quán)已明晰，工程產(chǎn)權(quán)分類(lèi)為二種，第一種我縣利用城市擴(kuò)網(wǎng)的供水管道產(chǎn)權(quán)歸縣供水公司，工程其他固定資產(chǎn)歸村小組。第二種是國(guó)家群眾共同出資固定產(chǎn)權(quán)，歸村小組或用水戶協(xié)會(huì)擁有。到目前為止，我縣農(nóng)村飲水安全工程沒(méi)有發(fā)放產(chǎn)權(quán)證。因?yàn)槿罕姏](méi)有意識(shí)到農(nóng)村飲水安全工程產(chǎn)權(quán)歸屬，對(duì)工程產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄。產(chǎn)權(quán)改革存在的突出問(wèn)題，我縣農(nóng)村飲水安全工程存在產(chǎn)權(quán)改革的問(wèn)題情況如下:

(1)我縣農(nóng)村飲水安全工程規(guī)模較小，工程分布較散，工程供水人口基本上在200一一500人之間，但有部分群眾受經(jīng)濟(jì)限制，飲水安全意識(shí)不強(qiáng)，盡管村里建了自來(lái)水工程，仍然使用自己的小井水，影響了工程的發(fā)揮。

(2)群眾用水觀念意識(shí)淡薄，只能收取基本的成本費(fèi)，使工程的管理經(jīng)費(fèi)不足，管理人員工資較低。使管理人員沒(méi)有積極性，建成后的工程很難長(zhǎng)期維持，最終造成沒(méi)有水喝。

三、工程管理模式

1.采取公益性管理模式

(1)推舉理事會(huì)，按高于成本價(jià)收取水費(fèi)，適當(dāng)提取公共費(fèi)用，用于日常的維護(hù)管理。

(2)村小組派人員負(fù)責(zé)日常管理公共費(fèi)用由鄉(xiāng)、村小組負(fù)責(zé)承擔(dān)的公益性管理。

2.采取市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式

即個(gè)人投資承包經(jīng)營(yíng)模式，商定水價(jià)和最低水價(jià)，向用水戶收取水費(fèi)進(jìn)行維護(hù)管理，同時(shí)個(gè)人在取適當(dāng)利潤(rùn)，確保供水正常運(yùn)行。

四、建議

(1)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為管理單位，建立農(nóng)村飲水管理工作站。

(2)在農(nóng)村飲水安全制定統(tǒng)一的水價(jià)。

(3)廣泛吸納民間社會(huì)資金參與，不斷完善農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的多元化體制和機(jī)制。

(4)根據(jù)各縣的地理、地貌的特性，考慮建設(shè)適合本地的小型飲水安全項(xiàng)目。

(5)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目是“民生工程”部分地方電價(jià)同居民生活用電同價(jià)，請(qǐng)上級(jí)部門(mén)考慮用電是否同網(wǎng)的半價(jià)，在工程建設(shè)時(shí)是否可以減免稅收或征收一半稅。

作者：張?zhí)?單位：江西省橫峰縣水利局