一、強化措施，健全農村基層黨建工作責任體系

縣委高度重視農村基層組織建設，2008年在集中調研、廣泛征求意見和學習借鑒外地先進經驗的基礎上，出臺了基層黨建工作責任制、鄉鎮（街道）黨（工）委書記履行基層黨建工作責任專項述職、組織委員跟蹤問效、基層黨建工作考核、農村黨支部書記星級化管理、村“兩委”“三票評議”、村“兩委”集中辦公、村干部補貼發放等8個文件，進一步健全了基層黨建工作制度，形成了縣鄉村齊抓共管的新格局。各鄉鎮（街道）黨（工）委建立健全了黨建工作領導小組，落實黨（工）委書記抓農村基層黨建第一責任人的責任，建立基層黨建工作領導聯系點制度。

二、突出特色，把改革創新落實在農村基層黨建工作實踐中

強基礎，大力加強村級組織活動場所建設。 縣以貫徹黨的 大精神為契機，全面開展村級組織活動場所建設工作。2008年縣財政拿出300萬元，新建村級組織活動場所40個；今年新建村級組織活動場所100個，目前有15個活動場所主體工程已完工。同時，堅持“建管結合、管用并舉”，積極發揮村級組織辦公活動場所作用，得到黨員群眾的普遍好評。

抓龍頭，選準配強新農村建設帶頭人。大膽選拔政治素質強、發展能力強的“雙強”型人才充實到村級領導班子；不斷改革和創新村干部的選任制度，打破身份、城鄉和地域等選人用人壁壘，切實把想干事、會干事、干實事和群眾擁護的“雙強”型人才充實進村級班子。 年以來，全縣共選派61名年輕、優秀的機關黨員干部到村擔任黨支部書記。

強管理，促進村級干部隊伍管理規范化。縣委高度重視村干部隊伍建設，把村級干部隊伍建設作為夯實基層黨建工作的基礎抓好抓實。一是建立村干部檔案。縣、鄉兩級分級建檔，縣委組織部建立村黨支部書記檔案，其他村干部檔案由鄉鎮（街道）黨（工）委建立。二是實行村級目標管理考核辦法。按照責權利相統一的原則，實行績效與報酬、獎懲掛鉤。考評結果作為村干部獎懲和領取報酬的重要依據。三是實行村“兩委”“三票評議”制度。出臺《關于開展村“兩委”“三票評議”活動的實施意見》，開展以群眾評議、黨員評議、組織評議為主要內容的“三票評議”活動，進一步加強對村“兩委”班子及成員的監督與管理。四是實行農村黨支部書記星級化管理制度。出臺《關于推行農村黨支部書記星級化管理的意見》，以考核評議定星級，依據星級定獎懲，進一步調動他們干事創業、加快發展的積極性。

提素質，發揮農村黨員的先鋒模范作用。緊緊圍繞農業和農村經濟發展的要求，采取各級黨校輪訓、組織參觀考察、建立培訓基地等方式，組織農村黨員進行了大規模輪訓。今年，聘請市委黨校教授，縣法院、農辦、招商、計生等部門負責人對 屆三中全會精神、依法行政、新農村建設、經濟發展和計劃生育等方面進行專題輔導。目前全縣培訓黨員5697人次。

送溫暖，建立農村生活困難黨員關懷幫扶機制。建立日常關懷與定期走訪慰問相結合制度，每年元旦、春節、“七一”等重大節日，縣委組織部、縣民政局都要對生活困難的農村老黨員進行走訪慰問，幫助他們解決遇到的困難和實際問題。2008年實施“三二一”行動，對貧困黨員進行幫扶，一幫3年。目前，有780名副科級以上干部、518名一般干部參加幫扶行動，提供幫扶資金59.25萬元，縣慈善總會配套資金29.625萬元。

搭平臺，探索黨員干部服務群眾的有效形式。廣泛開展黨員責任區、承諾制、黨員責任崗、黨員先鋒崗、黨員聯戶、無職黨員設崗定責等主題實踐活動，使黨員通過多種載體發揮先進性，進一步密切黨群、干群關系。全縣已有500多個黨組織和6000多名黨員參加了承諾活動，有2600余名無職黨員參加了設崗定責活動。

樹典型，開展基層黨建示范點創建工作。圍繞建立健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制，2008年投資4517.38萬元，成功建設36個新農村示范村。2009年按照科學規劃、精心組織、因地制宜、循序漸進的路子，確定50個新農村示范村，有效地帶動廣大農村向繁榮、富裕、文明、和諧、民主的社會主義新農村推進。

三、堅持創新，健全農村基層黨建工作常抓不懈的保障機制

一是建立投入保障機制。把黨員干部培訓、村級場所建設、培樹典型和表彰獎勵等基層黨建經常性支出列入財政預算，為正常開展工作提供經費保障。從去年起，縣委、縣政府每年拿出300萬元專項資金用于村級組織活動場所建設。

二是建立激勵保障機制。完善了村干部報酬保障制度，出臺了《關于村干部補貼發放指導性意見》，進一步規范和完善村干部補貼發放工作，保護和調動農村基層干部的工作積極性。試行村干部養老保險制度。部分鄉鎮（街道）探索建立符合本地實際的養老保險制度，合理確定參保對象、繳費比例、負擔比例及養老金標準。

三是建立政治關懷機制。讓能干事的村干部有奔頭。認真執行上級組織部門的規定，按一定比例從優秀村干部中定向考錄鄉鎮公務員。今年我縣首次從優秀村黨支部書記中招錄鄉鎮公務員，有6人通過筆試。積極推薦政績突出、議政能力強的村黨支部書記擔任各級黨代表、人大代表、政協委員，每年“七一”前夕，命名表彰一批優秀村黨組織書記，極大地調動了他們開拓創新為集體和群眾建功立業的熱情。

四是建立考評機制。縣委對各鄉鎮（街道）農村基層黨建工作實行“半年一檢查、一年一考核、一年一表彰”，將黨建工作與經濟工作同考核、同獎懲。出臺《基層黨建工作考核辦法》，把基層黨建工作情況納入領導班子和領導干部的考核內容，作為干部選拔任用的重要依據。