1我國(guó)大學(xué)行政管理存在的問(wèn)題

1）自身定位錯(cuò)誤，官本色彩濃厚

大學(xué)作為一種學(xué)術(shù)組織，其本質(zhì)特征在于教育與科研。然而隨著大學(xué)規(guī)模的擴(kuò)張，日常行政事務(wù)逐漸脫離學(xué)術(shù)活動(dòng)而獨(dú)立，行政管理部門隨之成為獨(dú)立的機(jī)構(gòu)而存在。這也是社會(huì)分工與專業(yè)化深化的必然要求，然而行政管理部門自立的理由在于對(duì)大學(xué)教學(xué)與科研事務(wù)的協(xié)調(diào)和輔助，一切行政管理的最終目的在于服務(wù)大學(xué)學(xué)術(shù)活動(dòng)。但是顯然，一旦組織得以自立，也就不可避免的擁有了自身獨(dú)有的利益，服務(wù)學(xué)術(shù)科研的宗旨也就逐漸偏離了方向。特別是隨著行政部門權(quán)力的擴(kuò)張，行政管理人員的控制愿望隨之而膨脹，本來(lái)作為教研活動(dòng)的“公仆”現(xiàn)在卻成為了事實(shí)上的“主人”，教研活動(dòng)反過(guò)來(lái)服從于行政安排。孟德斯鳩曾說(shuō)過(guò)，一旦立法和行政權(quán)掌握在一個(gè)人手里，自由也就不存在了。

在大學(xué)，幾乎所有的規(guī)定和規(guī)范都出自行政部門，權(quán)力的實(shí)施與最終資源的獲得與否同樣掌握在行政管理部門手中，大學(xué)中最為重要的自由也就很難存在了。而自由恰恰是一切學(xué)術(shù)研究活動(dòng)的前提，這一點(diǎn)在中國(guó)大學(xué)中無(wú)疑是最為欠缺的，從普通教學(xué)人員的課程設(shè)置、教學(xué)安排、考核標(biāo)準(zhǔn)到研究人員的科研立項(xiàng)、結(jié)項(xiàng)和評(píng)價(jià)體系都由行政管理部門把關(guān)，自由的學(xué)術(shù)氛圍于是逐漸消失了，為了生計(jì)所迫，科研人員的逐利需求大大超過(guò)了學(xué)術(shù)追求。僵化的行政管理體制最終導(dǎo)致我國(guó)學(xué)術(shù)界創(chuàng)新性的普遍失語(yǔ)，對(duì)于一個(gè)以科技創(chuàng)新戰(zhàn)略提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家顯然是致命的，因此大學(xué)中過(guò)度的行政化趨向成為我國(guó)教育界乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展當(dāng)前亟待破解的難題。

2）行政系統(tǒng)過(guò)大，人浮于事現(xiàn)象嚴(yán)重

不否認(rèn)維持一定的行政事務(wù)對(duì)于大學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要性，但我國(guó)大學(xué)的行政管理系統(tǒng)與其他事業(yè)單位一樣，規(guī)模已經(jīng)擴(kuò)張到一個(gè)非常不合理的程度。然而這種分工過(guò)細(xì)的現(xiàn)象并非大學(xué)發(fā)展的必然要求，往往是為了容納和承載更多的小部門利益而人為創(chuàng)造出來(lái)的，例如一個(gè)位置由多個(gè)人員共同擔(dān)任，一項(xiàng)服務(wù)設(shè)立多道程序，層層疊加，造成行政管理系統(tǒng)過(guò)度膨脹，人員過(guò)多而人浮于事，許多行政管理人員出工不出力，相反還造成更多的溝通困難和協(xié)調(diào)障礙，人為地將事情解決程序拉長(zhǎng)、拉久，其負(fù)外部效應(yīng)非常明顯。不否認(rèn)大學(xué)行政管理需要處置各種不同的瑣碎事務(wù)，尤其是隨著學(xué)校規(guī)模擴(kuò)張和學(xué)科門類增多，與社會(huì)上其他部門的交流也日益頻繁，但這顯然不能成為擴(kuò)大行政規(guī)模的理由，類似問(wèn)題的解決更應(yīng)該借助現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展和科學(xué)管理體系的建立。結(jié)果是臃腫的行政系統(tǒng)不但浪費(fèi)寶貴的教育資源，還給教學(xué)和科研人員帶來(lái)了很多不必要的協(xié)調(diào)工作，外部效應(yīng)極大，對(duì)學(xué)校研究者的學(xué)術(shù)信仰造成很大打擊，長(zhǎng)遠(yuǎn)影響不可估量。

3）行政管理人員素質(zhì)低下，科學(xué)管理理念欠缺

隨著大學(xué)行政系統(tǒng)的加速膨脹，行政管理人員的素質(zhì)也是良莠不齊。特別的，我國(guó)大學(xué)中還存在這樣的獨(dú)特現(xiàn)象，即在引進(jìn)人才時(shí)附帶將其家屬安排到各個(gè)行政崗位以加大對(duì)人才的吸引力度，盡管如此做法有利于高端人才的引進(jìn)，但在一定程度上也降低了我國(guó)大學(xué)行政管理資源的配置效率，將一些不合格的人員錯(cuò)配到行政系統(tǒng)，同時(shí)也就將更多優(yōu)秀的行政人才堵在了大門之外。這在客觀上造成大學(xué)行政管理的不科學(xué)，而大學(xué)行政管理有其客觀運(yùn)作的必要性，同時(shí)也是一門科學(xué)，亟需教育學(xué)和管理學(xué)等相關(guān)學(xué)科為該領(lǐng)域輸送更多優(yōu)秀的人才，優(yōu)秀人才乃行政管理系統(tǒng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的根本，通過(guò)科學(xué)管理和精密銜接，才有助于實(shí)現(xiàn)日常教學(xué)和科研的需要，達(dá)到高效服務(wù)教師和學(xué)生的目的，最終實(shí)現(xiàn)大學(xué)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

2我國(guó)大學(xué)行政管理的可能出路

2.1深化大學(xué)行政管理體制改革，厘清大學(xué)行政管理資源

前任總理溫家寶同志曾在2009年9月2日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定從2009年10月1日起在公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資，同時(shí)決定從2010年1月1日起在其他事業(yè)單位實(shí)施，從而掀起了大學(xué)行政系統(tǒng)在內(nèi)的事業(yè)單位改革。圍繞這個(gè)話題也有許許多多的爭(zhēng)論，大部分人們甚至部分學(xué)者似乎并不看好這項(xiàng)舉措，但卻缺乏理性的思考。但不可否認(rèn)的是該項(xiàng)舉措掀起了大學(xué)行政管理體制改革的幕布。我國(guó)一向以摸著石頭過(guò)河著稱，凡事先講求穩(wěn)定，改革也是以漸進(jìn)式為主，否定蘇聯(lián)式的激進(jìn)改革。這次對(duì)事業(yè)單位薪酬制度的改革同樣經(jīng)歷多年醞釀，今日的政策亦是過(guò)渡性質(zhì)，而并非一步到位。在我國(guó)，政治和行政工作常常凌駕于其他工作之上，從整體社會(huì)看，行政部門和其他部門完全遵照兩套不同的標(biāo)準(zhǔn)，二元格局林立，幻想一步到位式完美的政策出現(xiàn)是不現(xiàn)實(shí)的。根據(jù)最優(yōu)決策理論，不同個(gè)體的自利行為及其交互作用產(chǎn)生了整體的結(jié)果。

整個(gè)過(guò)程就是一個(gè)巨大的博弈過(guò)程，各方參與人無(wú)不在進(jìn)行激烈的博弈，為了自己的利益而絞盡腦汁、甚至不擇手段。那么具體的環(huán)境就是他們博弈時(shí)考慮的基本因素，甚至決定策略的選擇和行為的實(shí)施，所謂環(huán)境是指廣義的制度范疇，根據(jù)青木昌彥的定義，制度是關(guān)于博弈如何進(jìn)行的共有信念的自我維系系統(tǒng)。從這個(gè)角度看，大學(xué)行政系統(tǒng)與其他事業(yè)單位等等非市場(chǎng)主體以及企業(yè)并無(wú)實(shí)質(zhì)性差別，它們都只是博弈過(guò)程中的參與者，為了自己的利益而博弈，整個(gè)系統(tǒng)就這樣自我維系、演化。這個(gè)系統(tǒng)并非追求最優(yōu)，只是尋求最具適應(yīng)性的方式從而達(dá)到一種均衡，無(wú)論是好的還是壞的，這就是為什么有時(shí)候大家不惜一切來(lái)博傻，因?yàn)橄到y(tǒng)并不刻意尋求最優(yōu)化。

環(huán)境的變化影響參與人的策略選擇，從而系統(tǒng)的產(chǎn)生內(nèi)在演進(jìn)動(dòng)力。然而當(dāng)前對(duì)于該問(wèn)題卻最缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶?shí)證分析，而只是單純依據(jù)個(gè)人價(jià)值規(guī)范進(jìn)行判斷，從而有意或無(wú)意地忽略了邏輯實(shí)證分析，他們不問(wèn)這個(gè)世界具體是怎么運(yùn)行，而只關(guān)心這個(gè)世界應(yīng)該是怎樣，當(dāng)然也就無(wú)法有效推動(dòng)大學(xué)行政管理體制改革的深化，更提不出任何具有建設(shè)性的意見(jiàn)。當(dāng)然我們不否認(rèn)有些新的政策文件的確沒(méi)有考慮到現(xiàn)實(shí)狀況，導(dǎo)致許多政策根本無(wú)力實(shí)施，或者實(shí)施的過(guò)程中就會(huì)被扭曲，或者與其他政策與周圍文化環(huán)境不能配套協(xié)調(diào)，或者迫于既得利益集團(tuán)的壓力；也不否認(rèn)大學(xué)行政系統(tǒng)中存在大批素質(zhì)較差，甚至不適合本職工作的人員，但改革的推進(jìn)只能一步步進(jìn)行。

2.2將競(jìng)爭(zhēng)切實(shí)引進(jìn)到大學(xué)行政管理系統(tǒng)

在具體的改革過(guò)程中，一個(gè)非常關(guān)鍵的步驟在于將競(jìng)爭(zhēng)引入到行政管理體系。既然要改變以往人浮于事，隨意決策的官本位形態(tài)，那么大學(xué)行政管理系統(tǒng)中也就有必要像市場(chǎng)體系那樣將競(jìng)爭(zhēng)引入，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生壓力，迫使行政人員重新反思和處理自己的本職工作。而這種競(jìng)爭(zhēng)一定是一套完整的考核和評(píng)價(jià)體系，通過(guò)完整的流程切實(shí)地將競(jìng)爭(zhēng)引入到行政工作中去，否則改革很可能淪為空洞的口號(hào)，長(zhǎng)時(shí)間過(guò)后，教學(xué)與科研部門就會(huì)對(duì)改革失去信心，重新回到老路子上去。而權(quán)力的不對(duì)稱使得非行政部門無(wú)法形成合力，因此，大學(xué)的根本性權(quán)力需要重新賦予學(xué)術(shù)與教學(xué)人員，也即我們通常所說(shuō)的教授委員會(huì)，各個(gè)大學(xué)可以根據(jù)自身的具體條件設(shè)立相應(yīng)的權(quán)力機(jī)構(gòu)，使得教學(xué)與科研成為大學(xué)的中心活動(dòng)，一切權(quán)力都以服務(wù)該活動(dòng)為主旨。在這個(gè)前提下將具體的行政權(quán)力下放至行政部門，以形成對(duì)行政管理部門的有效監(jiān)督。同時(shí)要保證這一整套運(yùn)作程序或規(guī)范的可信性，只有這樣整個(gè)大學(xué)才能形成教授治校的良好氛圍，大學(xué)行政管理才能回歸到它本來(lái)應(yīng)當(dāng)?shù)臓顟B(tài)。

2.3科學(xué)實(shí)施大學(xué)行政管理工作中的績(jī)效考核方案

在具體的改革過(guò)程和步驟中，實(shí)施績(jī)效考核是大學(xué)行政工作高效、優(yōu)質(zhì)開(kāi)展的保證。人員績(jī)效管理也是任何管理過(guò)程中不可忽視的一個(gè)重要因素。自從管理由原始的經(jīng)驗(yàn)管理、科學(xué)管理，逐步過(guò)渡到人本管理、文化管理、知識(shí)管理，“人”這個(gè)因素越來(lái)越重要了。關(guān)于這方面的論述也層出不窮，可謂卷帙浩繁。在此，本文就績(jī)效管理中如何建立測(cè)度標(biāo)尺這一問(wèn)題進(jìn)行論述，顯然，大學(xué)行政管理中繁雜而瑣碎的工作特征使得如何評(píng)價(jià)他們的工作成為一個(gè)難點(diǎn)，也就關(guān)系到大學(xué)行政管理體制改革方案的是否可行。因此大學(xué)行政管理工作首先需要進(jìn)行測(cè)度，為此必須建立各項(xiàng)測(cè)度的標(biāo)尺。管理過(guò)程中的制度化約束和人性化激勵(lì)缺一不可，建立測(cè)度標(biāo)尺也就非常必要了。管理者對(duì)于任何一位人員，他都必須掌握住有關(guān)此人的測(cè)度。他建立的測(cè)度標(biāo)尺，也必須以整個(gè)組織的績(jī)效為焦點(diǎn)，又不能忽略當(dāng)事人本身的工作特質(zhì)。他必須同時(shí)具備分析能力，可以分析工作績(jī)效，對(duì)此進(jìn)行評(píng)估并加以說(shuō)明，使得他的部屬、長(zhǎng)官、同僚都非常清楚。但是大部分人，包括管理者對(duì)測(cè)度的了解也非常有限，從而限制了管理測(cè)評(píng)工作的深入進(jìn)行。實(shí)際上管理測(cè)度更應(yīng)該是工作人員自我控制的工具，而不僅僅是用作控制他人的工具，常常有人誤用了管理測(cè)度，用來(lái)控制他人，這是關(guān)于管理測(cè)度的一個(gè)最大誤區(qū)。因此，有必要通過(guò)設(shè)計(jì)更為細(xì)致也更為可行的激勵(lì)方案，將測(cè)度工作的主動(dòng)權(quán)下放到個(gè)人，令其有自我實(shí)現(xiàn)、自我提高的動(dòng)力，這樣才能適應(yīng)當(dāng)代管理思想和管理模式。這就需要不同的行政部門根據(jù)自身工作的具體特征進(jìn)行方案設(shè)定，總體上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代行政管理模式的創(chuàng)新。

3結(jié)論

目前大學(xué)行政管理正面臨著全新的工作任務(wù)和工作要求，依靠傳統(tǒng)的工作模式和工作方法，根據(jù)現(xiàn)有的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，無(wú)法滿足新時(shí)代的大學(xué)需求，也不能完成高等教育所承載的重大戰(zhàn)略使命，因此，必須依照《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》逐項(xiàng)探索大學(xué)“去行政化”的具體改革方案，不斷加強(qiáng)管理人員的自身學(xué)習(xí)，提升行政管理素質(zhì)，在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)專業(yè)性、實(shí)用性、全覆蓋而有針對(duì)性的大學(xué)行政管理人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)工程。一方面制定大學(xué)行政人員素質(zhì)提升學(xué)習(xí)與實(shí)踐計(jì)劃，分類明確學(xué)習(xí)提升的目的、重點(diǎn)、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)途徑與方式、考核辦法等，并提出學(xué)習(xí)組織工作要求；二是“請(qǐng)進(jìn)來(lái)講學(xué)”，針對(duì)各個(gè)大學(xué)自身存在的問(wèn)題邀請(qǐng)教育專家，通過(guò)開(kāi)設(shè)若干課題培訓(xùn)班達(dá)到提升素質(zhì)的目的；三是采取走出去方式，組織大學(xué)行政人員到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，汲取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，增長(zhǎng)知識(shí)，開(kāi)拓眼界；四是提出自學(xué)要求，列明自學(xué)重點(diǎn)課目，時(shí)間要求和考核標(biāo)準(zhǔn)；五是學(xué)習(xí)要密切結(jié)合實(shí)際工作需要，急用先學(xué)，防止形式主義，走過(guò)場(chǎng)，嚴(yán)禁以學(xué)習(xí)考察為名的旅游觀光行為。

另外，在考核指標(biāo)和考核辦法上要研究建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的特色化、高端化、創(chuàng)新型、和諧的大學(xué)行政管理發(fā)展指標(biāo)體系，積極探索建立實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的步驟及實(shí)施辦法，依照發(fā)展目標(biāo)及指標(biāo)體系制定針對(duì)全校各級(jí)行政部門的分步驟的考核分解指標(biāo)及考核、獎(jiǎng)罰辦法，逐漸形成完善的發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)考核重點(diǎn)明確，考核指標(biāo)可量化、可統(tǒng)計(jì)、可評(píng)分考核，指標(biāo)質(zhì)量與工作業(yè)績(jī)密切掛鉤，考核管理機(jī)制先進(jìn)、完善的大學(xué)行政管理考核體系，切實(shí)高效的實(shí)現(xiàn)我國(guó)大學(xué)行政管理的深化改革。

作者：魏文思 單位：閩江學(xué)院愛(ài)恩國(guó)際學(xué)院