一、水利工程運行管理現狀及存在問題

1.水庫水源地保護形勢嚴峻，保護力度有待進一步加大

銅仁市現有水庫水源工程為經濟社會發展提供了有力的水源保證，全市水庫山塘中有66座承擔農村集中式飲水工程主要水源。但隨著經濟社會快速發展、城鎮化率逐步提高、現代農業推廣和各區、縣工業園區建設和城鄉供水一體化的全面推進，給銅仁市水庫供水水源地和水環境保護帶來了很大壓力與威脅，尤其是農田化肥、農藥大量使用噴灑，農村生活污水和垃圾未經處理直接排入水體，畜禽養殖排泄物大量排放，水庫周邊多種經營污水排放，水庫自身水產養殖飼料投放，山林水源涵養能力不足，使得水源地保護和水環境保護形勢嚴峻。同時飲用水水源地和水環境保護立法工作滯后，監督管理和執法力度不夠。

2.水利工程確權劃界雖然有所推動，但效果不明顯

近年，銅仁市積極爭取部、省資金加大了水利投入，在水源工程、人飲安全、病險水庫治理、灌區改造、中小河流治理、水土保持等方面投入了大量資金，但是對現有水利工程設施的管理保護明顯不足，不同程度存在侵占、損害水利工程設施的違法行為，嚴重影響工程運行安全及效益發揮。主要原因：一是部分劃界土地使用權未真正到位。由于確權劃界時面臨的歷史遺留問題較多，難以全面解決。二是新建工程多數未進行確權劃界。隨著形勢的發展和土地經營的市場化，水利工程土地劃撥越來越困難，占用補償比例日漸提高，而水利工程建設概預算中地方配套投資許多難以足額到位，征地費用更是不足。三是歷史遺留問題多。許多問題是在特定的環境和歷史條件下形成的，比較復雜。如庫區移民遷占賠償問題、區劃調整問題等，有的采取“兩權”（所有權、使用權）分離的辦法暫時解決以待條件成熟后再辦理，但仍有一些至今尚無法妥善解決。四是國有小型水利工程確權劃界難度較大。小型國有水利工程確權劃界由縣（市、區）負責，由于工程本身手續不全，權屬不清，使確權劃界工作難以正常開展。

3.維修養護經費難以落實，工程效益得不到發揮

通過體制改革，在各級政府的大力支持下，經過多部門的努力協調，銅仁市水利工程管理單位人員經費基本得以落實，但各級財政沒有把水利工程常年維修養護經費落實到位。從2011年來看，全市測算需要維修養護經費1300萬元，但實際每年能夠保證落實的僅為省級財政安排的100萬元，市、縣財政尚未真正投入，中央維修養護經費則要根據地方落實情況進行補助。同時由于未實行管養分離，水利工程維修養護工作難度和運行成本逐年加大，致使大壩不能及時維修，渠道垮塌滲漏嚴重，實際灌溉面積逐年陡減，相當部分工程面臨報廢的危險。

4.水價改革成效不理想，水費征收難度逐年加大

早在2000年，銅仁市就出臺了《銅仁地區水利工程供水價格改革實施意見》，核算蓄水工程灌溉成本水價為40~50元/（畝•a），引水工程30~40元/（畝•a），3年內逐步到位，其他供水價格由成本加合理利潤加稅金組成。全市按照該意見積極開展了農村水價改革工作，但成效不理想。一是時至今日實際計收水價平均為25元/（畝•a），只達到政策規定的計收標準的一半左右；二是農灌水費計收面積不升反降，但水費收繳率不高；三是農業稅的減免政策對農灌水費的計收造成一定沖擊；四是實施農業產業結構調整后，部分農戶改種經濟類作物，需水量小，導致水費計收困難；五是供水保證率不高，工程調配能力差，渠系不完善，支渠損壞嚴重，造成有水不能灌溉，干旱時無法滿足灌溉的需要，同時由于工程建成年代久遠，隨著老一輩水管人員的逐步退休，新到崗的管理人員對工程實際的灌溉區域和面積底數不清，給計收工作增加了難度；六是體制改革后，職工計收水費的力度和積極性有所下降。

5.水管單位內部管理機制不活，水管隊伍到位率不足，結構配置不合理

通過水管體制改革，水庫管理所人員及工資均納入了縣級財政和人事進行管理，但各級部門未能制定出臺相應的配套制度對基層水管單位進行考核，缺乏競爭獎勵機制，相關人員的工作積極性與體制改革前相比不但沒有提高反而有所下降，甚至出現了領著工資不上崗的現象，導致了形成“干與不干一個樣，干好干壞一個樣”的不良風氣，對水利工程的日常維護如大壩清理、渠道清淤、水費計收等工作逐漸疏忽及不重視。通過兩次招考，全市共到位水管人員338名，到位率77.7%，水管人員隊伍逐步得到加強和正規化。但由于大多招聘的仍是原在水庫工作的亦工亦農人員，總體看來管理人員隊伍文化水平較低，專業技術知識較差，年齡結構普遍偏大，很難勝任技術安全管理工作的要求。同時由于部分具有一定專業技術和年輕肯干事的基層管理人員被借調到縣局或鄉鎮協助工作，導致部分基層水管單位人員不到位、工作難以開展。

二、對策及建議

1.加強灌區渠系配套，提高灌溉覆蓋面，提高灌溉保證率

一是完善原設計配套渠系工程。干渠部分以水利部門大中型灌區配套資金、農田水利重點縣資金為主，支、斗、農、毛部分以煙草、發改、財政、扶貧、國土等涉水部門整合資金建設。由縣政府組織，水利部門牽頭，有關部門共同編制各縣、區灌區渠系配套改造規劃、灌區渠系配套初步設計和年度實施方案，統一設計，施工標準，實行資金使用歸口管理、項目建設歸口管理、建設任務分攤。二是擴大水源工程灌溉覆蓋面，提高水資源利用效率。為充分利用水資源，擴大灌溉覆蓋面，拓寬灌溉范圍，可采用延伸渠道、結瓜蓄水工程、增設渠系提水設施等方式。三是改變灌溉模式。重新定義渠系工程中干支渠為輸水系統，斗、農、毛、田間渠道為供水系統。針對山區灌面分散，現有斗、農、毛、田間渠道均為明渠，占地多、造價高、浪費大的情況，建議在供水系統配套中推行管道供水。

2.制定水源地水環境保護專項保護法律法規，強化監管能力建設

一是要根據已出臺的法律法規，結合銅仁市實際情況，制定出臺本市水源地水環境保護地方性法規，嚴格劃定水源地保護區，為依法管理提供法律的基礎保障。二是要建立環境影響評價機制。加快實施排污許可證制度，依法規范取水和排水行為。制訂禁止類、限制類、鼓勵類產業發展名錄。建立健全環境執法與監督管理體系，依法追究責任，加大執法力度。堅決懲處各類違法排污行為，嚴格清理整頓違法排污企業。堅決取締水源地一級保護區內的工業排污口，關閉飲用水水源地二級保護區內的直接排污口。有飲水供水功能的水庫要禁止開展水面養殖，嚴防養殖業污染水源，禁止有毒有害物質進入飲用水水源保護區。加快立法進程，加大對非法排污的處罰力度，從根本上解決違法成本低、守法和執法成本高的問題。

3.重新深入開展水利工程確權劃界工作，加大對水利設施保護的宣傳和執法力度

一是要進一步加大對水利工程設施的保護宣傳力度。水利工程確權劃界是依法保護水利工程的重要措施，是加強水利工程管理的一項基礎性工作。二是要依法依規做深入開展水利工程確權劃界工作。各類水利工程應依法開展并完成工程確權劃界工作，對工程用地申請辦理土地使用證。確權劃界工作要本著“尊重歷史，承認現實，積極協商，合理解決”的原則，避免矛盾激化。今后凡新建、改建和擴建的水利工程，必須在工程可研、設計中明確工程管理和保護范圍，在工程建設前征地等外部條件應滿足主體工程開工需要，工程竣工驗收前由縣級以上人民政府劃定管理和保護范圍，工程竣工驗收后盡快完成征用土地的確權工作。三是要強化管理，鞏固確權劃界成果。完成確權劃界工作的要及時埋設界樁，及時到規劃、國土等有關部門進行備案，及時向社會公告。要組織對原有埋設界樁情況進行檢查，對損毀、缺失的要及時更新補充。要建立完整的水利工程確權劃界工作檔案，對相關依據和資料文件進行整理歸檔。

4.建立市（縣）兩級維修養護經費，推行管養分離

一是必須建立市縣兩級維修養護經費。按照中央及省級財政補助公益性水利工程維修養護經費使用原則，中央和省級維修養護經費將根據地方維修養護資金的落實情況進行補助，建議市級財政每年落實400萬元，大縣每年100萬元、小縣70萬元用于現有水利工程維修養護經費。同時出臺水利工程維修養護籌集、使用暫行管理辦法，對資金的使用和管理作出了明確規定，確保資金能用到實處。二是積極推行管養分離。成立市級水利工程維修養護中心，負責全市重點水利工程維修養護工作，各縣組建維修養護隊伍，提高維修養護水平，降低運行成本。三是積極鼓勵多種經營，以彌補經費不足。開展招商引資，鼓勵多種經濟成份資金參與維修養護，保護合法收益，盤活工程資產存量。

5.深化水價改革，提高水費計收水平

一是組織物價、水務等相關部門對現行水價計收標準、制度等進行重新核定，以適應現代水利發展和水費計收的實際需要。二是要以對“三農”事業的高度責任感和事業心，切實轉變工作作風，深入灌區，走進農戶，宣傳組織群眾積極參與水利工程管理，激活水利工程管理機制，為群眾排憂解難，真正做到服務到位。三是加大“依法治水”的力度，深化水是“商品”，是“生產資料”的認識。用水必須繳費，加大宣傳力度，形成自覺行為。四是認真探索水費計收新方法，強化計收管理，改進收費辦法，減少收費環節，努力提高水費計收率。如實行分區水價、基本水費等，根據水利工程對不同灌溉區域所供應的灌溉水量實行不同的水價計收標準；實行分季水價，根據不同灌溉季節的降雨量實行不同的水價標準。將水費交納與種田糧食直補掛鉤：一是將水費計收面積與糧食直補面積相結合，確保水費計收面積；二是對不交納農灌水費的不進行糧食直補。

6.進一步深化體制改革，實行績效考核

嚴格實行目標績效考核制度，各縣要根據市局制定的目標任務績效考核辦法出臺相應的考核細則、評分標準及獎懲措施，立即開展對水庫管理單位的考核工作；進一步強化水管單位內部管理，明確每個崗位的責、權、利，細化崗位目標任務，規范各項制度，充分調動職工的積極性；進一步強化財務收支制度和安全責任制度的核心作用；進一步落實政務公開，接受群眾監督。

作者：舒友發 單位：貴州省銅仁市水利工程管理站