一、制約生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策因素

1.缺乏必要的農(nóng)業(yè)生態(tài)稅

20世紀(jì)90年代以來(lái)，許多OECD國(guó)家都針對(duì)化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品開(kāi)征農(nóng)業(yè)生態(tài)稅。通過(guò)開(kāi)征這種稅，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)環(huán)境造成污染的成本內(nèi)部化，從而引導(dǎo)農(nóng)民減少化肥、農(nóng)藥等的使用，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的生態(tài)農(nóng)業(yè)。例如，瑞典、奧地利和芬蘭從20世紀(jì)90年代開(kāi)征化肥和農(nóng)藥稅，其收入專(zhuān)用于對(duì)農(nóng)業(yè)部門(mén)的環(huán)境投資；而我國(guó)目前稅收的綠色化程度不高，生態(tài)稅還處于空白，專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)置的農(nóng)業(yè)生態(tài)稅更是無(wú)從談起。普通農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中使用化肥、農(nóng)藥造成農(nóng)業(yè)環(huán)境污染等外部性成本不是由生產(chǎn)者承擔(dān)，而是轉(zhuǎn)嫁給了社會(huì)。顯然，農(nóng)業(yè)生態(tài)稅的缺失會(huì)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者為增加產(chǎn)量過(guò)度使用化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，這與生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念相違背，并最終制約生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策不盡合理

保持生物的多樣性，維護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的必要條件和基礎(chǔ)。但我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策大多數(shù)是出于糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收，關(guān)注的仍是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)效益，而忽略農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的生態(tài)效益，不但沒(méi)有起到激勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的作用，反而在一定程度上起到了逆向調(diào)節(jié)。比如糧食直接補(bǔ)貼與種植補(bǔ)貼，盡管鼓勵(lì)了農(nóng)民的種糧積極性，但由于這種補(bǔ)貼針對(duì)的主要是糧食作物，極易導(dǎo)致農(nóng)民不斷增加糧食作物的種植面積而減少其他作物的種植面積，這就人為的引起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的不良變化；同時(shí)，由于在政策的實(shí)施中，糧食補(bǔ)貼數(shù)額主要與種植面積掛鉤，這樣就會(huì)促使農(nóng)民為了獲得更多的補(bǔ)貼而去不斷擴(kuò)大耕地面積，甚至去開(kāi)墾不適合種植的土地。毋庸置疑，這種補(bǔ)貼的后果不僅導(dǎo)致種植結(jié)構(gòu)的失衡，還可能會(huì)影響到野生動(dòng)物的生存空間，從而對(duì)生物多樣性構(gòu)成致命性破壞。

3.支農(nóng)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)有待調(diào)整

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)在初期需要較大的資金投入，再加之其效益短期內(nèi)不易顯現(xiàn)，所以收入較低的農(nóng)民不可能愿意承擔(dān)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的所有成本和風(fēng)險(xiǎn)，政府財(cái)政必須對(duì)其發(fā)揮主導(dǎo)作用。但實(shí)際上，自改革開(kāi)放以來(lái)的許多年份，財(cái)政支農(nóng)支出的增長(zhǎng)速度較低，真正用于生態(tài)農(nóng)業(yè)的財(cái)政資金占比也會(huì)隨之降低。近幾年國(guó)家加大了對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的投入，但與生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技投入，以及農(nóng)民的教育支出等仍顯不足。這不僅使得我國(guó)許多生態(tài)農(nóng)業(yè)方面的技術(shù)仍較為落后，而且也導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)保護(hù)環(huán)境和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的認(rèn)知不深、技術(shù)欠缺，從而影響了生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

二、促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策建議

1.適時(shí)開(kāi)征農(nóng)業(yè)生態(tài)稅

目前，我國(guó)由于缺乏真正意義上的生態(tài)稅，使得稅收對(duì)污染環(huán)境行為的調(diào)控力度有限，也未能形成穩(wěn)定的專(zhuān)門(mén)治理和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的財(cái)政資金來(lái)源。由于農(nóng)業(yè)生態(tài)稅的缺失，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和調(diào)控更是顯得蒼白無(wú)力。因此，為增強(qiáng)稅收的生態(tài)功能，應(yīng)加快稅收“綠色化”改革進(jìn)程。適時(shí)對(duì)化肥和農(nóng)藥等投入品的使用開(kāi)征農(nóng)業(yè)生態(tài)稅，并以化肥和農(nóng)藥等對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境造成的污染程度來(lái)設(shè)計(jì)差別化的稅率。這樣，那些生產(chǎn)過(guò)程中大量使用化肥、農(nóng)藥等的普通農(nóng)產(chǎn)品會(huì)因承擔(dān)相應(yīng)稅收而增加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，而綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品不需要承擔(dān)，或很少承擔(dān)此類(lèi)成本而相對(duì)降低經(jīng)營(yíng)成本。通過(guò)生態(tài)稅種的介入會(huì)使綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)更具有成本和市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，最終達(dá)到保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的目的。

2.實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策逐步向生態(tài)農(nóng)業(yè)傾斜

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不僅要注重實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，也要注重發(fā)揮其引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)采用親環(huán)境農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的作用。為此，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策應(yīng)逐步向生態(tài)農(nóng)業(yè)傾斜。目前，財(cái)政要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村沼氣項(xiàng)目推廣的支持力度，適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和后續(xù)服務(wù)補(bǔ)貼，促進(jìn)以沼氣為紐帶的資源利用型生態(tài)農(nóng)業(yè)模式的發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)借鑒歐盟國(guó)家的一些經(jīng)驗(yàn)，建立農(nóng)業(yè)環(huán)境補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)相掛鉤的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，重點(diǎn)增加對(duì)農(nóng)民少施化肥、農(nóng)藥，增施有機(jī)肥，以及對(duì)土地資源節(jié)約、保護(hù)、節(jié)水灌溉等生態(tài)方面建設(shè)投入的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，以達(dá)到鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民自愿選擇生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。其次，要增加提高農(nóng)民素質(zhì)的補(bǔ)貼，使農(nóng)民受到更多的技術(shù)培訓(xùn)，以提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的知識(shí)和技術(shù)。

3.進(jìn)一步優(yōu)化支農(nóng)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

為切實(shí)地解決生態(tài)農(nóng)業(yè)的資金投入問(wèn)題，財(cái)政資金用于農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)速度應(yīng)符合《農(nóng)業(yè)法》中的相關(guān)規(guī)定，確保對(duì)農(nóng)業(yè)支出的增長(zhǎng)幅度不低于財(cái)政經(jīng)常性支出的增長(zhǎng)幅度。為提高有限的財(cái)政資金的使用效率，在不斷增加支農(nóng)資金總量的同時(shí)，應(yīng)注重優(yōu)化支農(nóng)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，要盡量將新增加的資金投向生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展方面。首先，要加大財(cái)政對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，主要加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè),高標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)，生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、風(fēng)能等農(nóng)業(yè)可再生能源建設(shè)，以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)體系建設(shè)等，從而提高綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。其次，要加大財(cái)政對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的科技研究和推廣的投入，既要改善與發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)相關(guān)的科研環(huán)境，也要鼓勵(lì)并形成多元化的生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。再次，政府應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，特別是農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，應(yīng)建立農(nóng)業(yè)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，讓農(nóng)民接受系統(tǒng)的教育，促進(jìn)農(nóng)民整體素質(zhì)的提高，為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力的智力支持。

作者：熊冬洋 單位：廣西科技大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院