一、州一級的學校安全立法將美國學校安全上升為教育決策

聯邦政府通過制定各種法案來督促地方政府采取有效措施來保障校園安全。《校園禁槍法》就曾規定所有接受聯邦教育基金的州必須通過并執行《改善校園環境法》，否則將被取消領取聯邦教育基金的資格。以加利福尼亞州為例，１９９７年州政府通過了學校安全領域的標志性立法《學校安全綜合規劃法案》，該法案要求每所學校擬定校園安全綜合計劃，制定與社區緊密合作的綜合安全措施與項目，形成年度評估與更新制度。２０００年，紐約州頒布《拯救計劃》法案，專門治理校園安全，將攻擊教師、學校職員與學生的罪名從原來的行為不檢上升為Ｄ級重罪，加強保障師生安全。并對幼兒園到十二年級學生提供禮儀人格教育及預防暴力課程，要求所有學區制定一套完整的校園安全法規，提供職員防范暴力訓練，學校要公開所有校園暴力事件的信息，建立起新的防范暴力計劃。美國學校安全與否及是否在校園安全上做出改善成為政府評價學校及是否給予資金支持的重要評判標準，成為政府管理教育事業的、行之有效的重要手段。３．嚴密的美國校園安保是校園安全的重要屏障美國是一個多民族的移民國家，槍支彈藥管理比較松散，各種校園暴力等危害師生安全的事件時有發生，所以按照聯邦和地方立法的要求，所有學校都必須建立系統、嚴格的安全保衛措施和危機管理機制。一些有條件的學校已安裝金屬探測儀、監控攝像、護欄等設施。例如，設立門禁或來客登記制度，９６％的公立學校要求來客登記，８０％的公立學校實行封閉的教學環境管理，不允許學生在午餐時間外出；５３％的公立學校對在校內建筑物實行嚴格的限制。美國中小學一般都聘有校園警察（或稱校園輔導員，并成立校園輔導員協會專事指導和監督校園輔導員的工作），制止校園內的各種非法行為，保護師生安全和維持正常的教學秩序。

二、先進全面的校園安全管理為安全教育提供先決條件

1、系統的校園安全管理網絡學校安全不單是學校的事情，需要得到政府、社區和家長的支持。首先，教育行政部門，特別是州政府和地方學區為保障學校安全提供必要的人、財、物的支持，各種專項資金源源不斷地充實著學校的保衛工作；第二，地方政府特別是警力對校園安全的支持。一方面地方警察局幫助學校制定適合學校特點的校園安全計劃，組織對教職員工和學生的校園安全培訓和教育；另一方面是警察進駐校園。近年來，美國幾乎所有的中小學都聘請了經過宣誓、得到執法機關認證、被授予警察資格的專業人員組成的校園警察，其職責是執法和服務，可攜帶槍支、拘捕犯人、按地區法及州法律和聯邦法律辦事；第三，家長、社區和教師組成的安保系統滲透到學校安全的每一個角落；第四，先進而全面的校園安全措施和設備。為了確保校園安全，防止他人攜帶刀槍等武器進入校園，大約３９％的城市學校安裝了金屬探測裝置，還有一些學校安裝一種名為“Ｓｃｈｏｏｌ　Ｌｏｂｂｙ”的高科技系統。“Ｓｃｈｏｏｌ　Ｌｏｂｂｙ”將學校員工、學生的全部資料和照片儲存在系統中，每個學生、員工以及來訪者都有一定權限的帶磁條的ＩＤ卡，學校可以追蹤所有在校的學生和教職員工、來訪者的行蹤。可以看出，美國校園的高科技手段正在建立完善的防火、防盜、報警等安全防范體系，確保校園的時空安全。

2、全面的校園安全評估聘請專業的安全評估機構對校園進行評估是美國中小學確保校園安全的又一措施。學校安全服務署對學校進行細致的考察和評估，根據學校實際情況制定可行的安全計劃，使學校充分利用現有的資源，改善校園安全狀況。安全服務署的評估對象主要有：學校的防暴措施、校警的工作情況、安全規范和細則、技術性防范能力、安全教育和實訓、預防和調停工作、內部安全以及與社區的合作程度等。通過分析事實和數據來評估學校安全工作的政策及其實施的合理性，對師生進行學校安全方面的調研，對學校已往發生的犯罪和違紀事件進行分析，檢測安全設備的運行情況，分析其他的公共資訊（如整個社會的犯罪率），采用專門的分析模型。安全服務署的評估工作一般是“暗訪”，考察環節和內容會提前告知校方，但不事先對考察時間和考察地點進行流程安排，在不影響學校正常教學的情況下正常進行，保證了考察結果的真實性。

3、全面的安全預警機制為了預防犯罪發生，根據《校園安全法》，美國校園安全管理部門建立了完善的犯罪警報體系，定期排查和發布安全信息成為保護校園安全的又一屏障。公開發布的安全信息要求：第一，只要學校開放，必須每天發布安全信息；第二，年度安全報告；第三，犯罪信息統計，一旦校內外或當地有案件發生，犯罪警報將被及時發布，特別是有關性犯罪嫌疑人的資料包括：案件發生的時間、地點，嫌疑人的性別、膚色、年齡、身高、衣著、體貌特征、攜帶物品，案件的主要過程和后果，防止此類犯罪發生的建議，公布聯系方式并希望得到相關線索等等；第四，即時警報，當有惡性事件發生時，必須第一時間將案情公之于眾，以引起師生和家長的重視，做到防患于未然；第五，制定緊急事件預案，要求包括疏散程序和步驟。

三、系統的安全教育體系提高師生安全綜合能力

1、教師和學生共同參加安全教育對教職員工和學生同時進行安全教育是美國保證校園安全的特征，也是最有力的措施之一。當有危害校園安全的危機事件發生時，教職員工會沉著冷靜地組織學生自救和他救，不至于引起恐慌和混亂，這是保證師生安全的必要條件。學區和學校制定的安全訓練計劃必須是同時針對教職員工和學生的，學校的行政管理人員、教師和其他職工都要和學生一樣定期接受安全教育訓練，提高在突發事件中自救和幫助他人的能力。如美國學校的防火演習：當課堂上突然響起防火警報時，教師和學生會保持良好秩序，快速走出教室和校園，在安全地帶等待消防人員的到來。

2、教育手段多樣化美國非常注重對中小學生的防災教育，采用各種各樣的方式和手段對學生進行安全教育。第一，安全教育講座。美國學校經常聯合社區、警察局等部門，邀請專家到學校為師生做專題性安全教育講座，或根據真實發生的案例向師生傳授防災減災知識等。消防隊在給學校師生進行消防安全講座時甚至會開上設備最先進的云梯消防車，讓學生親身感受消防的魅力和作用，這種體驗式的授課深得師生的歡迎。第二，安全教育演習及課程。在美國，影響力最大的安全演習是美國紅十字會開發的“災難演習”培訓課程。“災難演習”課程主要致力于向教師和學生傳授災難安全的內容，提高對危險、對人在災難中脆弱性的認識，掌握災難和救助的知識與技巧，提高自救和救助他人的能力。“災難演習”課程主要針對美國發生頻率較大的災害事故，比如地震、閃電、颶風、洪水、龍卷風、火災等，在課程中傳授防災技巧及提供安全信息，如防火與安全、傷病預防與處理等。課程的形式靈活多樣，如教師常將消防安全課編成一個小話劇，讓學生參與其中演出，告訴學生當遇到火災時怎么辦、怎么求救、怎么報警等。到２００５年底，已有３８０多個紅十字分會在全美推廣了這個課程，５２０多萬兒童參加了課程學習，并在近年被正式列入全國的校園課程，為越來越多的教師和學生提供安全教育。

3、教育內容豐富，貼近生活美國中小學安全教育注重實效性，因此安全教育內容都是和中小學生學習、生活息息相關的，貼近生活的，比如防火安全教育、應急教育、自然災害教育、交通安全教育等內容，以促進學生形成安全意識，增長自護、自助和救護他人知識和技能為教學目標。

四、美國中小學安全教育給我們的啟示

美國促進中小學安全教育的措施不一定完全適合我國，但是其有益的做法值得我們借鑒。

1、安全教育課程的專業性、科學性可以有效促成安全教育的推廣美國消防協會開發的“關注危險”課程之所以獲得巨大成功，成為美國中小學生的必修課程，除了推廣力度大之外，課程本身具有的特點也促成了課程的成功推廣。課程根據青少年的身心發展階段來設計，寓教于樂，讓學生主動參與：如幼兒園的安全教育課程以游戲、參觀為主；高年級課程考慮學生的思維特點，以討論和參與為主，尊重受教育者的心理發展特點。除此之外，專業技術和實踐經驗強的團隊參與也是課程成功的關鍵因素，根據不同地區災害特點研發課程，如阿拉斯加州將更多的重點放在地震防災上等。這啟示我們在進行安全教育課程開發時應注重課程的科學性和實用性，充分吸收來自實踐一線的智慧與經驗，這是安全教育成功與否的基礎。

2、法律支持是安全教育實踐的有力支撐法律支持是美國安全教育得以長足發展的重要原因，從聯邦政府到州、學區，都為學校安全和安全教育提供了法律保護，將安全教育作為學校重要的教育任務確定下來，并形成了全社會共同參與安全教育的良好氛圍。迄今為止，我國還未出臺一部關于校園安全及教育的法律，盡早頒布并實施校園安全法律不僅是健全法制、完善教育法規體系的需要，更是使安全教育擁有法律保障、得以在全國實施的重要依據。

3、共同參與、協助是安全教育推廣的基礎美國中小學在實施安全教育時充分考慮家庭、社區對學生的影響，不僅將家庭成員、社區納入到課程計劃中，而且中小學安全教育離不開環境的影響，所以良好的社區氛圍、長期有效的媒體宣傳、家長的重視都是安全教育得以順利實施的重要保障。安全教育本身是一個涵蓋多學科、多領域的綜合性課程，所以安全教育不應僅僅是學校的責任，社會其他組織特別是和中小學生安全相關的專業性機構，如消防部門、衛生部門、交通部門都應參與到中小學生安全教育中來，給安全教育提供科學的素材。另一方面，這些專業組織應給安全教育提供實踐演習的場地，如定期帶領中小學生到消防部隊進行參觀，觀看和參與消防演習，聽消防官兵講解火災的危害、預防和災后自救、救助他人等安全知識，提高中小學生的安全意識和安全技能。

4、建設安全校園，為安全教育實踐保駕護航美國中小學安全教育是建立在龐大細致的校園安全管理基礎上的，安全的校園為安全教育提供了物質基礎和可能性，安全教育反過來又促進了校園的安全管理。安全的校園環境是實踐安全教育的保障，打造平安校園、保護中小學生的安全和健康既是安全教育的基礎，也是安全教育的目的所在。但是我國在處理這二者關系時或只管不教，或只教棄管，這種落后的做法一方面危害校園安全，另一方面不利于安全教育的順利開展。所以開展安全教育應同時創設安全校園，保證校園設施的安全：如教學樓的建設符合安全標準等；加大校園安保力度，重視校園警察（或校園保安）的培訓，及時發現和制止校園違法行為；利用高科技手段輔助校園安全管理，如智能門禁的使用；保證信息暢通，給安全管理和安全教育提供信息通道，避免因信息延誤或惡意屏蔽帶來的二次危害等。近年來我國中小學校安全事件頻發，給家庭、社會帶來極大的負面影響，也給教育事業的發展帶來不便。所以中小學的安全教育不能在現有水平上原地踏步，必須學習美國先進的經驗，結合我國教育發展的實際特點，探索符合我國中小學生身心發展特點的、可實踐、可推廣的安全教育發展模式，為教育事業保駕護航。

作者：田茂 宋春來 單位：東北師范大學人文學院 吉林省公安消防總隊法規處