1現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問(wèn)題

1.1基礎(chǔ)薄弱，投入不足，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施就整體水平落后

新中國(guó)成立以前，我國(guó)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常落后，長(zhǎng)期以來(lái)堅(jiān)持以工業(yè)發(fā)展為中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，沒(méi)有兼顧到農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，只是把大量投資用于工業(yè)生產(chǎn)和城市建設(shè)方面，從而造成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金嚴(yán)重不足，嚴(yán)重限制了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放以后，農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，但重視工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的現(xiàn)象依然沒(méi)有改變，相反更加強(qiáng)化了把農(nóng)業(yè)收入用于工業(yè)生產(chǎn)的分配機(jī)制。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在最近幾年獲得了快速發(fā)展，但同時(shí)也出現(xiàn)了大量的社會(huì)問(wèn)題，各種貧富差距逐漸增大，人們不得不重新認(rèn)識(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村目前已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最落后的地區(qū)，影響我國(guó)西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因就是基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)的落后。從第九個(gè)“五年計(jì)劃”以來(lái)，國(guó)家認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村投資嚴(yán)重不足的局面，在農(nóng)村基礎(chǔ)性設(shè)施投資方面加大了力度，很大程度地改善了農(nóng)村基礎(chǔ)性設(shè)施，但農(nóng)村基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)水平依然處于較為落后的局面。中國(guó)農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資，因?yàn)檎疀](méi)有過(guò)多干預(yù)，資金供給過(guò)少，所以投入的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。

1.2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)構(gòu)失衡嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題存在的事實(shí)是，在實(shí)行改革開(kāi)放前后以及農(nóng)村內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境的改變，使中國(guó)選擇了優(yōu)先發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)的工業(yè)化戰(zhàn)略，使農(nóng)村政策出現(xiàn)了扭曲。根據(jù)當(dāng)時(shí)的社會(huì)情況，為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益的最大化，國(guó)家選擇的政策是正確的，但存在的問(wèn)題卻長(zhǎng)期沒(méi)有改變，20世紀(jì)80年代中期以后，中國(guó)工農(nóng)關(guān)系之間的偏差越來(lái)越大。20世紀(jì)80年代初的改革沒(méi)有關(guān)注工農(nóng)差距，進(jìn)入中期以后改革程度大幅度提升，但依然把大量投資用于工業(yè)建設(shè)，致使工農(nóng)差距進(jìn)一步拉大，更加強(qiáng)化了工業(yè)的發(fā)展，這種情況和工業(yè)化階段性發(fā)展的要求相反，從而造成工業(yè)和農(nóng)業(yè)的差距，在新的歷史時(shí)期依然存在，并逐漸增大，這種增大的性質(zhì)發(fā)生了一些改變。根據(jù)當(dāng)時(shí)的國(guó)際背景，為了國(guó)家利益的最大化，所制定的發(fā)展政策并沒(méi)有錯(cuò)誤，不應(yīng)出現(xiàn)的現(xiàn)象是長(zhǎng)期政策的不變，20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，工農(nóng)關(guān)系沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，存在偏差的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)原來(lái)就遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市和工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)該在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面加大投資力度，但卻采取相反政策，增大了兩者之間的反差。

1.3融資與資金管理上的問(wèn)題

最近這些年，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)減慢，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不暢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展沒(méi)有起色，中國(guó)很多地區(qū)的農(nóng)民、集體、企業(yè)沒(méi)有財(cái)力進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)。在全體農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入減少的情況下，一些首先富裕的農(nóng)民確有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，但國(guó)家對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏鼓勵(lì)性政策，缺乏相關(guān)法律法規(guī)，從而造成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒(méi)有清晰的產(chǎn)權(quán)，制約了這些農(nóng)民的投資積極性。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的民間投資，因?yàn)橥顿Y于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，風(fēng)險(xiǎn)較大，不能很快收到回報(bào)，又沒(méi)有國(guó)家法律法規(guī)的支持，以獲取最大經(jīng)濟(jì)收益為主的民間資本不愿把資金投入到農(nóng)村。所以，目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的主體依然是政府。

2加強(qiáng)中國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對(duì)策建議

2.1加大政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度

目前，要想改變農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，則首先要迅速轉(zhuǎn)變宏觀政策趨向，把財(cái)政政策重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，政府在農(nóng)民增收方面加大投資力度。在政府領(lǐng)導(dǎo)下，把社會(huì)有效資源集中到農(nóng)村領(lǐng)域。在實(shí)行過(guò)程中，政府的職能最為關(guān)鍵，但同時(shí)需要明確提出的是，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)假如只依靠政府的投資，常常也會(huì)感到捉襟見(jiàn)肘，沒(méi)有充足的資金保障，如果向農(nóng)民收費(fèi)，則會(huì)增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。因此在實(shí)行過(guò)程中，要求中央和地方政府一塊出資，使政府財(cái)政投資政策傾向于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府還應(yīng)統(tǒng)籌安排，使城市和工業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮最大的作用，向農(nóng)村開(kāi)放，使廣大的農(nóng)村可以使用城市和工業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，使基礎(chǔ)設(shè)施在加強(qiáng)城鄉(xiāng)溝通中發(fā)揮重要的作用。

2.2建立多元化的投融資體系

根據(jù)目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資情況，政府依然在投資中占有主導(dǎo)地位，但畢竟政府投資有限，必然要求逐步形成以政府投資引導(dǎo)的多種來(lái)源投資體系。第一，重視農(nóng)業(yè)銀行對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資作用;第二，可以把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目收益權(quán)進(jìn)行質(zhì)押，以獲取銀行的充足貸款;第三，很多農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專家提出，推行PPP融資政策。

2.3建立健全經(jīng)營(yíng)管理體制，增強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)性投資的使用效率

一定要建立完善的經(jīng)營(yíng)管理制度，提倡政企分開(kāi)，政府在其中要起到監(jiān)督作用，把運(yùn)作權(quán)交給企業(yè)，企業(yè)在運(yùn)作中實(shí)行獨(dú)立自主，自負(fù)盈虧，在提供各種服務(wù)時(shí)要按標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施要全部實(shí)現(xiàn)本身價(jià)值，爭(zhēng)取創(chuàng)造更多的財(cái)富。農(nóng)村許多小型基礎(chǔ)設(shè)施可以以合作經(jīng)濟(jì)、股份經(jīng)濟(jì)、股份合作等形式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，使產(chǎn)權(quán)清晰化，依據(jù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

2.4以人為本，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)用性，不大做形象工程

建設(shè)農(nóng)村的基礎(chǔ)性設(shè)施，和中國(guó)農(nóng)民的切身利益密切相關(guān)，更和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定緊密相連，在進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要堅(jiān)持以人為本，把人民的利益放在第一位，杜絕形象工程，不搞重復(fù)建設(shè)，和廣大農(nóng)民打成一片。保證社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，維護(hù)人民的安全團(tuán)結(jié)。

3結(jié)論

總之，農(nóng)村若想獲得長(zhǎng)足發(fā)展，只有建設(shè)完善的生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施，為了增加我國(guó)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，政府應(yīng)在投資方面有所側(cè)重，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擁有充足的資金。同時(shí)應(yīng)該加大投入，建立多元化的投資融資體系，建立健全經(jīng)營(yíng)管理體制，提高農(nóng)村基礎(chǔ)性投資的使用效率，加強(qiáng)實(shí)用性，避免形象工程。只有做到最大限度地利用農(nóng)村資源，爭(zhēng)得多方對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r才能有所改觀，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的步伐。

作者：劉瑾 單位：長(zhǎng)春金融高等專科學(xué)校