一、職教教師培訓反思：職教教師培訓中的“企業缺位”、區域差異及培訓效能問題

“十一五”以來，我國職教教師培訓關涉人員之多、投入資金之大均創我國職教史新高，而各層級、各類型培訓也確實取得了驕人成績。2010年12月于天津舉辦的“中職教師素質提高計劃成果展”顯示：“幾年來，教師隊伍素質明顯改善，與2006年相比，全國中等職業學校‘雙師型’教師增加了30%，教師專業技能水平和實踐教學能力進一步增強；教師培訓資源建設取得突破，專門化、規范化、科學化的教師培訓課程和教材體系基本形成；職業學校用人機制得到優化，中央財政和云南等18個省、區、市的省級財政投入近2.6億余元，資助中等職業學校聘請兼職教師2.7萬余人次，與2006年相比，全國中等職業學校兼職教師比例提高了12%。”但不可否認，當前的職教教師培訓還存在一些棘手的問題，亟待引起關注。

（一）校企之間缺乏深度合作，成為職教教師培訓中的難題和瓶頸

從國家層面上來講，最近幾年國家先后通過頒布政策、撥款等方式，從宏觀層面上調控行業和企業參與職業教育的力度和積極性。特別是《綱要》頒布以來，國家先后通過“加強職業教育行業指導機構建設”、“推動行業制定職業教育專項政策”等方式不斷激發行業和企業參與職業教育的深度與力度，在一定程度上對于促進產教結合、提高職業教育辦學和人才培養質量起到了積極的促進作用。具體到職業院校教師素質提高而言，2011年的《教育部、財政部關于實施職業院校教師素質提高計劃的意見》中提出，“以深化校企合作、提高培訓質量為著力點”的職教教師培訓指導思想，并提出了“支持2萬名中等職業學校青年教師到企業實踐，提高教師的產業文化素養和專業技能水平”的具體目標，也就是說，提高中、高職院校教師的實踐教學和課程設計開發能力、提高教師的產業文化素養和專業技能水平成為“十二五”期間教師素質提高工程的重要關注點和擬實現的目標，而這些關注點和擬實現的目標都離不開、甚至是必須通過校企合作、產學合作來實現。盡管國家政策中明確提出了校企合作的問題，但在校企合作實踐過程中，很多的校企合作往往停留于表層的“合作”，這些表層的“合作”大多局限于教學設備捐助、實習基地提供、員工培訓等層面，即使是表層合作，大多數的企業在與院校合作的過程中也是缺乏積極性、缺乏動力的。當然，企業參與“校企合作”動力不足的原因是多方面的，但筆者認為，政策（制度的保障）的缺失和資金的缺失是兩個最重要的因素。

1.專門針對“校企合作”培訓職教教師政策的缺失

從當前的政策體系來看，國家尚未出臺和頒布專門針對校企合作的政策法規，只有部分省市出臺了一些校企合作方面的意見、規定、條例、辦法等。浙江省寧波市是國內首個為職業教育校企合作立法的城市，2008年12月，浙江省頒布《寧波市職業教育校企合作促進條例》；除了寧波之外，頒布和實施校企合作政策的省市還有遼寧省丹東市、北京市、河南省、湖南省等幾個省份。2008年4月，遼寧省丹東市頒布《遼寧省丹東市人民政府辦公室關于大力推進我市職業教育校企合作的實施意見》、2011年9月，北京市正式公布國內首個由政府和行業牽頭制定的職業教育校企合作制度《北京市交通行業職業教育校企合作暫行辦法》、2012年5月，河南省人民政府印發《河南省職業教育校企合作促進辦法(試行)》、2012年5月，湖南省頒布《關于深入推進企業與職業院校合作辦學的若干意見》等。分析上述省市出臺的校企合作方面的政策文件，發現關于教師培訓方面的內容主要集中在“職業院校教師的企業實踐問題”以及“企業技術技能人才到職業院校任兼職教師問題”，只有個別省市的政策涉及企業與職業院校教師進行合作研發和技術改造問題。

總之，僅從政策制度保障的視角來看，目前，僅有為數不多的幾個省份制定和頒布了專門的校企合作政策，從全國范圍來看，大多數省份尚缺乏專門的校企合作政策，因此，校企合作政策法規的缺失，在很大程度上很難調動企業參與職業院校教師培訓的積極性，直接制約了企業參與職業教育教師培訓的質量。盡管很多的職教師資培訓基地在制定職教教師培訓計劃時，也提出校企合作培訓的設想，但其實際運行起來難度是很大的，大多數也僅停留于為教師提供企業實踐的機會這種“表層”的合作，即使是“表層合作”，教師也很難實現真正意義上的“頂崗實習”。例如，集美大學職教師資培訓基地的材料反映，“企業頂崗實訓的難度較大。由于廈門企業的生產節奏較快，在我們聯系參訓學員實習的時候，多數企業不配合，一方面怕耽誤了他們的生產，另一方面怕出現質量問題，加上缺乏外部的推動和政策激勵，導致企業對我們派出學員頂崗實習的積極性不高。”“表層”合作尚且如此，也就更不用說“深層”合作了，職業院校教師很難真正參與企業的實際生產和技術革新等工作，企業真正的新技術、新信息等這些“企業秘密”很難讓職業院校教師接觸到，從這個意義上來說，真正期望通過校企合作培訓職教教師的設想，首先必須實現最前提性的政策制度保障，校企合作培訓職教教師未來還有很長的一段路要走。

2.專門用于“校企合作”培訓職教教師的資金保障機制不完善

除了政策制度的保障之外，還有一個至關重要的因素，即資金問題，這也是制約校企合作培訓職教教師的一個關鍵點。企業承擔職教教師培訓工作是需要資金投入的，是需要人力和物力的投入的，如果資金問題解決不了，對于以追求企業利潤最大化為目標的企業而言，無疑是無法激發其參與校企合作的動力的。從目前校企合作培訓職教教師實踐來看，只有極少數省市在安排落實職業院校教師培訓時做到了設置專項資金用于校企合作培訓教師、有專款專用的相關制度。例如，大連市職業教育教師隊伍建設“十二五”規劃中提出，“加大職業教育教師隊伍建設經費投入，建立職業教育教師隊伍建設經費保障長效機制。落實相關政策，保證每年職業教育教師培訓資金不低于1000萬，并按市本級財政教育投入增長情況以不低于5%的比例逐年遞增。此外，每年還要另行投入不少于500萬元用于校企合作框架下‘雙師型’教師隊伍建設。其中400萬元用于補貼職業院校聘請企業高技能人才到校兼職授課，100萬元用于支持職業院校的專業教師到企業進行崗位實踐（每年安排100人次，每人次平均補貼資金1萬元，計100萬元）。各職業院校要按照不低于年度公用經費預算總額的5%安排教師培訓經費。”盡管上述資金從總體上來看，真正用于職業院校教師企業實踐、以及企業獲得的資金相對較少，但至少能在一定程度上保證企業參與職教教師培訓的積極性。但從大多數省市的職教教師培訓實踐來看，尚缺乏專門針對校企合作培訓職教教師的專項資金和專款專用的制度，這在一定程度上制約了職教教師企業實踐的質量。

（二）區域不均衡：教師培訓目標存在較大的區域差異

在職教教師培訓目標方面，不同區域在規劃本區域“十二五”教師發展規劃時，提出了具有明顯區域差異特征的發展目標。我們僅以各地規劃中提到的“雙師型”教師發展目標為例來看，區域差異比較大，有的省市提出“十二五”末期“雙師型”教師占專任教師的90%，但有的省市提出的目標僅為40%，比例相差近一倍。例如，大連市提出的目標高達90%，“未來五年，職業院校從企業生產服務一線引入的專業教師比例應達到30%以上，‘雙師型’教師占專業教師的比例達到90%以上，來自企業的兼職教師占專業教師比例達到20%左右。”廈門市提出的目標也較高，“到2015年‘雙師型’教師達到70%以上”。浙江省“到2015年，全省中等職業學校專任教師普遍接受新一輪不少于360學時的全員培訓，其中骨干教師培訓數量不少于專任教師總數的30%；每位教師五年內至少參加一次90學時的集中培訓；通過培養培訓，使‘雙師型’教師占專業課及實習指導教師比例達到70%以上，技師等級或相當于技師水平的教師占‘雙師型’教師比例達到50%以上。”此外，大部分省市設定的目標大約在40-50%左右，山東省“到2015年，中等職業學校‘雙師型’教師比例達到專任教師的40%。”上海市“到2015年，……專業教師數達到專任教師數的55%，其中‘雙師型’教師比例達到40%。”安徽省“到2015年，全省中等職業學校‘雙師型’專業教師比例達到43.5％。”盡管影響各區域、各省市職教教師發展目標的因素是多樣的，并且，“雙師型”教師占專任教師的比例也并不一定能全面反映省市的職教教師發展目標，但至少該數據能在一定程度上說明各省市在職教教師發展規劃中投入的力度、未來的規劃和設想還是存在很大的區域差異的。

（三）反思職教教師培訓質量：培訓效能問題值得關注

前文我們對職教教師培訓的資金投入現狀做了說明，值得關注和反思的一個問題是，巨大的資金投入教師培訓，其培訓的效能是否真的如我們期待的那樣？也就是說，投入了巨大的教育培訓資金之后，我們要關注職教教師培訓的效能問題———職教教師培訓的效率、效果、效益等，以培訓效能作為衡量和評估職教教師培訓質量的尺度。從當前職教教師培訓的實踐來看，尚有如下問題值得反思。

1.職教教師培訓經費的管理和運行機制尚待完善

盡管對于職教教師培訓經費的籌措方面，國家也提出了一些要求，“各地要建立以政府財政撥款為主，多渠道籌措的中等職業學校教師隊伍建設經費保障機制。地方教育事業費和職業教育專項經費中，均要安排一定比例用于教師隊伍建設，并做到逐年增長。要落實好職業院校教師素質提高計劃相關項目經費。中等職業學校也要在公用經費和其他事業收入中安排一定比例用于教師隊伍建設。”但是，從職教教師培訓實踐來看，只有少數省市在保障教師培訓經費方面，有專門的經費保障制度，例如，設置專項資金、實行專款專用等，還有部分省市在保障職教教師培訓經費方面，并沒有明確的職教教師培訓經費的管理和運行機制，尚未制定明確的經費保障細則，而職教教師培訓經費管理細則的缺失、經費管理運行機制的不完善，極易造成培訓經費的來源、使用和監管都面臨挑戰，特別是一些經濟欠發達地區，地方政府及職業院校對教師培訓專項經費的投入很難得到保障，國家劃撥的專項培訓經費往往也會挪作他用，所以，當前亟需將國家相關政策落實到位，亟需完善職教教師培訓經費的管理和運行機制。

2.培訓的效果值得反思

從目前職教教師培訓基地的職教教師培訓實踐來看，培訓模式單一固化、靈活多樣的個性化培訓的缺失；企業和社會力量參與培訓的乏力；可操作性培訓方案、適切培訓教材的缺失；培訓課程設置隨意性強、針對性弱；師資培訓基地設備的落后、培訓能力有限等問題均較為突出，都是制約職教教師培訓效果、影響培訓效能的重要因素。例如，一項針對南寧市的6城區的12所中等職業學校教師的調查顯示，“教育思想觀念落后、評估機制不健全、中職教師培訓制度不完善、過程管理不科學、教師培訓困難多、培訓服務質量差、缺乏培訓激勵機制等”是當前中職教師培訓過程中亟待解決的問題。

3.過多關注即時性的培訓結果和過程，忽視長遠的可持續發展的培訓機制建設

從當前職教師資培訓基地實施教師培訓的實踐來看，關注即時性的培訓過程和結果成為大多數培訓基地首要關注的問題，諸如對“承擔培訓項目數量多少、獲得培訓資金多少”的關注等，為了多拿項目、獲得更多的培訓資金，為了提高培訓學員的滿意度，一些職教師資培訓基地往往采取一些“取悅于”受培訓者的做法。例如，為參加培訓者提供花樣翻新的出去游玩的機會、贈送多樣化的禮物等違背培訓政策目標和宗旨的做法，這種短視性的做法不僅不能提高培訓的效果，反而會引發更多的問題。相反，一種有助于受訓者可持續發展的培訓機制尚未建立，諸如，加強對參加培訓教師的可持續發展能力的培養、對參加培訓教師的終身學習意識和學習能力的強化、對不同級別、不同層次的培訓的銜接和個性化差異的重視等。

二、提高職教教師培訓質量和效能的策略和建議

（一）完善“校企合作”培訓職教師資的政策支持和資金保障

在職教教師培訓過程中，企業不能深度參與職教教師的培訓實踐，在很大程度上制約了職教教師培訓的效果。因此，制定并出臺專門的“校企合作”培訓職教教師的政策、完善校企合作培訓教師的資金投入和運行管理機制，是提高職教教師培訓質量的重要保障。一方面，國家應盡快制定和出臺專門的校企合作的法律法規，不僅要細化其中有關教師培訓的內容和條款，而且更關鍵的是要監管法律法規的實施，防止法律法規執行過程中的各種執行偏差，真正使校企合作培訓教師達成“三贏”的結果，企業、院校和教師三者都受益。值得欣喜的是，據了解，國家層面的《校企合作條例》正在醞釀中。另一方面，可通過建立專項資金、實行專款專用等方式，完善校企合作培訓職教教師的經費管理和運行機制，發揮經費的最大效能。

（二）實施職教教師培訓的區域均衡發展戰略，建立職教教師的流動機制

我國不同區域的職教教師在數量和質量上存在較大的區域差異，由此導致不同區域在制定職教教師培訓目標、采用的培訓策略等方面都有很大的差異。盡管這種區域差異的存在是必然的，但為了促進職業教育均衡發展，可嘗試建立職教教師的定期流動機制，以解決區域之間、校際之間的教師質量差異，緩解部分區域職教教師數量短缺、特別是優秀職教教師短缺的現狀。具體而言，職教教師流動機制是以促進城鄉統籌發展、職教發達地區和欠發達地區協調發展為根本目的，以充分發揮職教發達省份和地市的職教師資優勢為主線，以培訓、帶動職教相對欠發達地區的教師為重點，促進職教發達地區向欠發達地區、城市向農村地區、優質學校向薄弱學校流動。具體措施是可實行區域內（省、地區、市）城鄉職教教師輪崗交流，主要是城市中高職選派優秀中高職教師到相應結對的農村職校任教，并接受農村職校教師跟崗學習。當然，配套措施要實行農村任教期間，輪崗、支教教師的人事關系、工資福利待遇保留不變，并給與高額的通勤費、生活補助費和補貼，輪崗支教作為職教教師爭先樹優的必要條件之一。值得欣喜的是，剛剛結束的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》已經提出，為了促進基礎教育領域義務教育的均衡發展，將于2014年起在義務教育階段的教師中推行“區域內教師交流機制”。相信不久的將來，職業教育領域的教師流動機制也將推行，這對于促進職業教育的均衡發展將起到極大的促進作用。

（三）完善職業院校教師培訓效能評估管理機制，提高培訓效能

教師培訓效能主要是對中、高職教師培訓時，相關職能部門，包括教育行政管理部門、師資培訓基地及所在學校，充分發揮人、財、物的功能，使教師實際培訓效果達成預定教師培訓目標。“十一五”和“十二五”期間國家、省、市、學校在職教教師培訓上投入了大量的人力、物力和財力，但迄今為止，尚未發現專門針對“十一五”期間國家層面教師培訓效能的相關研究，從這個角度上來說，“十一五”期間國家和省級職教教師培訓的效果是尚待檢驗的。2013年11月15日，新華社發布《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，該決定代表了一段時間內政府層面關于教育改革的基本方向，基于此，要提高職教教師培訓效能，目前亟需完善職業院校教師培訓效能評估管理機制。從評估制度、機構、人員組成、評估程序等層面保障和提高職教教師培訓效能，可嘗試組建專門的職教教師培訓評估委員會，通過制定職教教師培訓效能評估制度和評估指標、明確評估程序等活動，對國家級、省級的職教教師培訓活動進行評估，也可委托專業評估機構對職教教師培訓工作進行評估，在評估的基礎上有針對性地提高職教教師培訓效能。

作者：孫翠香 單位：天津職業技術師范大學職業教育學院