一、列為市級中心鎮(zhèn)以來的主要工作情況

該鎮(zhèn)按照內涵發(fā)展的要求，立足自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極編制昆侖中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出強化科技創(chuàng)新、品牌建設和技術改造，切實提高企業(yè)核心競爭力，實現(xiàn)鏈條延伸、產(chǎn)業(yè)配套、集群發(fā)展。一是產(chǎn)業(yè)特色更加鮮明。科學編制機械制造、陶瓷文化和生物醫(yī)藥三大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃，不斷壯大提升特色產(chǎn)業(yè)，形成各具特色且具有較強競爭優(yōu)勢的三大主導產(chǎn)業(yè)。目前，三大聚集區(qū)年產(chǎn)值已占到全鎮(zhèn)經(jīng)濟總量的90%以上。二是集聚平臺逐步完善。全面推進工業(yè)功能區(qū)建設，加快完善園區(qū)基礎設施配套，積極搭建產(chǎn)業(yè)集聚平臺。投資5000多萬元，建設了集陶瓷展示營銷、倉儲物流、加工生產(chǎn)為一體的國瓷文化城，建筑面積32916平方米，營業(yè)店鋪300多戶，年營業(yè)額5000多萬元。其中一期工程已投入使用，已有35家陶瓷商家、5名國家級和省級陶瓷藝術大師入駐，二期工程即將竣工。三是人口集聚步伐加快。在“擴權強鎮(zhèn)”政策帶動下，昆侖中心鎮(zhèn)人口加快集聚，特別是2010年實現(xiàn)原來的昆侖鎮(zhèn)、磁村鎮(zhèn)和城南鎮(zhèn)的5村1居的合并，中心鎮(zhèn)人口迅速集聚，形成現(xiàn)有48個村居，總人口達9萬人的規(guī)模，加上外來務工人口，昆侖鎮(zhèn)現(xiàn)有人口將超過10萬。

注重特色，城鎮(zhèn)品味與風格不斷提升。該鎮(zhèn)以抓好城市景觀帶建設為突破口，不斷豐富文化廣場內涵，重點實施主次干道“綠化、凈化、亮化、功能化、秩序化”五化工程，按照“提升品位，體現(xiàn)特色，品味與風格并重”的總體要求，精心規(guī)劃設計和建設管理，成為該鎮(zhèn)特色風貌建設的新亮點。

民生為先，公共基礎設施日漸完善。堅持以改善民生為目的，統(tǒng)籌抓好科學、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)，完善醫(yī)療、養(yǎng)老、救助、就業(yè)等社會保障體系，按照基礎設施向中心社區(qū)延伸，基本公共服務向所轄區(qū)域覆蓋的要求，推動城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務設施不斷擴大與完善。

二、中心鎮(zhèn)建設中的難點和問題

（一）管理權限逐步下放，政策還需進一步落實。

下放部分管理權限，是中心鎮(zhèn)試點的重要舉措。為推進中心鎮(zhèn)建設，淄川區(qū)委、區(qū)政府初步確定區(qū)直部門、派出機構、派駐機構共下放管理權限43項，在昆侖鎮(zhèn)設立雙管單位7個，其中新增區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設、環(huán)境保護、城市管理行政執(zhí)法3個分（支）局，局長兼任鎮(zhèn)相應部門機構副職。目前，三個分（支）局機構已經(jīng)成立，人員已全部到位并正常開展工作。但在具體工作對接上，派出（駐）機構與鎮(zhèn)政府的關系上，管理權限下放的銜接上，各項建設項目手續(xù)辦理程序、辦理權限等方面，還需要進一步理順，各項扶持政策也需要進一步落實。

（二）建設資金不足。

可支配資金相對較少，對基礎設施、城鎮(zhèn)配套、產(chǎn)業(yè)扶持、重點項目投入力度不足。雖然淄川區(qū)委、區(qū)政府出臺了扶持昆侖試點中心鎮(zhèn)發(fā)展的財政措施，但遠遠滿足不了中心鎮(zhèn)建設發(fā)展的現(xiàn)實需要。

（三）土地、環(huán)境資源的要素制約比較突出。

隨著國家宏觀調控政策的不斷落實和加大，各級對土地、環(huán)保、能耗等容量指標的重視程度不斷提高，建設項目與土地需求的矛盾日益突出，環(huán)境調控的手段日益嚴格。雖然，上級出臺了一系列加快試點中心鎮(zhèn)建設的扶持政策，但短期內還不能有效顯現(xiàn)，從一定程度上影響到中心鎮(zhèn)空間布局調整和集聚區(qū)優(yōu)化，制約了城鎮(zhèn)建設與經(jīng)濟發(fā)展。

（四）建筑特色得不到體現(xiàn)，城鎮(zhèn)自身魅力展示不足。

對生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、建筑元素、人文環(huán)境等問題的研究仍顯缺乏，長期建設結果容易導致“千城一面”，自身的特色和魅力會逐漸被湮沒。

三、推進特色昆侖中心鎮(zhèn)建設發(fā)展的幾點思考

（一）完善規(guī)劃體系，強化規(guī)劃在城鎮(zhèn)建設中的指導地位。

規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設發(fā)展的龍頭和靈魂，只有超前的思維、完善的規(guī)劃，才能指導城鎮(zhèn)建設健康發(fā)展。一要進一步突出抓好近期建設規(guī)劃、各功能區(qū)的詳細規(guī)劃以及交通、供排水、供電、環(huán)保、垃圾處理等基礎設施和公用設施的專業(yè)規(guī)劃。要在總體規(guī)劃指導下，對鎮(zhèn)區(qū)五年內的重要基礎設施、公共服務設施、中低收入居民的住房建設以及生態(tài)環(huán)境保護等內容進行統(tǒng)籌安排，合理布局；對城鎮(zhèn)重要地段、重要節(jié)點要做好城市設計，做到細微處見精致,以有效控制其平面布局、建設容量和風貌特色,提升建設品位和檔次。二要強化規(guī)劃管理與實施。要做好規(guī)劃管理與協(xié)調，認真編制落實中心鎮(zhèn)輻射區(qū)域范圍內全覆蓋的發(fā)展規(guī)劃，努力做到城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃三規(guī)合一。

（二）注重城鎮(zhèn)特色，提升中心鎮(zhèn)的檔次和品位。

一個城市要有優(yōu)勢，就要有自己的特色文化。文化是一個城市的靈魂，是一個城市生生不息的動力，加強文化對特色中心鎮(zhèn)建設的重要作用，這是中心鎮(zhèn)建設發(fā)展的智力支撐。按照以人為本的原則，圍繞“四個突出做好”，努力編制有特色的規(guī)劃，挖掘和保護自己特有的歷史、文化和自然環(huán)境，實現(xiàn)文化內涵的延伸和文化素養(yǎng)的提高，打造與中心鎮(zhèn)發(fā)展相協(xié)調的區(qū)域文化。一是突出做好“山、水、林”文章，使自然景觀和建筑景觀相協(xié)調，構筑起伏有致，環(huán)抱自然的城鎮(zhèn)形態(tài)和空間景觀；二是突出做好生態(tài)文章，以“天藍地綠、山清水秀、空氣清新、環(huán)境優(yōu)美”作為城市建設的追求目標，使有機景觀和無機景觀相融合，通過形式多樣的綠化建設，不斷改善城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)，努力創(chuàng)造和諧宜人的城鎮(zhèn)環(huán)境；三是突出做好人文文章，使歷史人文景觀和現(xiàn)代景觀相協(xié)調；四是突出做好標志性建筑文章，在編制規(guī)劃時要特別注意對建筑風貌的研究和人文習慣、當?shù)亟ㄖ氐奶崛〉龋_定好建筑形式和建筑色彩，使重要地段、重點空間的藝術性建筑和一般的實用性建筑相結合。

（三）做優(yōu)做強產(chǎn)業(yè)支柱，增強中心鎮(zhèn)發(fā)展后勁。

中心鎮(zhèn)建設必須以產(chǎn)業(yè)為支撐，進而全面促進各類發(fā)展要素集聚。一要繼續(xù)抓好工業(yè)經(jīng)濟。注重產(chǎn)業(yè)引導，對已入?yún)^(qū)企業(yè)，要著力扶持主導特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，逐步培育行業(yè)龍頭。要嚴格準入制度，對生態(tài)影響嚴重，不符合鎮(zhèn)級主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必須從嚴控制。二要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。商貿(mào)、服務、旅游等第三產(chǎn)業(yè)對于加速人口集聚，促進經(jīng)濟繁榮具有重要作用。充分發(fā)揮區(qū)位和交通優(yōu)勢，加快農(nóng)產(chǎn)品交易市場、專業(yè)產(chǎn)品市場的培育發(fā)展，加快文化娛樂公司項目建設，不斷促進商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展。三要培育提升特色產(chǎn)業(yè)。依托特有資源、人文、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極培育特色產(chǎn)業(yè)，打響中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)品牌。

（四）積極廣開渠道，緩解土地供求矛盾。

土地是推進中心鎮(zhèn)建設的重要資源，也是制約中心鎮(zhèn)發(fā)展的一大“瓶頸”。面對土地指標緊張、存量土地少、發(fā)展空間受限的實際，在積極向上爭取用地指標的同時，要立足自身，通過多種方式，拓展建設空間。一是要加強對閑置土地的盤活利用，變“廢”為“寶”；二是要加強資源綜合利用，強勢推進工業(yè)功能區(qū)塊建設、企業(yè)標準廠房建設，引導企業(yè)實施零土地技改，增強土地綜合利用率；三是要用好用足上級對中心鎮(zhèn)建設的各類土地優(yōu)惠政策；四是要積極探索農(nóng)民進入城鎮(zhèn)后原有承包地和宅基地流轉的途徑和管理方法，允許城區(qū)內集體土地使用權采取作價入股、出讓、轉讓等方式參與中心鎮(zhèn)的開發(fā)。

（五）轉變思路，拓寬中心鎮(zhèn)建設資金籌集渠道。

針對中心鎮(zhèn)建設資金短缺問題，結合投入量大、建設任務重的實際，必須創(chuàng)新投融資體制，建立多渠道、多元化、全方位城鎮(zhèn)建設投融資機制。一是爭取各級政策支持，充分利用國家、省、市扶持資金。比如：資源枯竭型城市的財政轉移支付資金、新農(nóng)村建設資金等。二是通過財政“擠”一點、土地“生”一點，向外“引”一點，民間“融”一點、群眾自愿“投”一點的原則，組建投融資公司，吸收社會投資和外資搞投入、搞建設。三是制定出臺房屋拆遷、城鎮(zhèn)管理、投資優(yōu)惠等一系列配套政策，在供水及垃圾、污水處理等基礎設施的開發(fā)建設上，可吸納民間資本或綜合運作的方式，實行有償使用，做到資源共享、設施共建、環(huán)境共保。四是對城鎮(zhèn)建設中所產(chǎn)生的冠名權、廣告權、道路使用權等無形資產(chǎn)的相關收益，可通過科學規(guī)劃、強化管理、合理定位、有償出讓的方式來籌集建設資金，充分調動社會各界參與中心鎮(zhèn)建設的積極性。

（六）切實下放管理權限，加大政策落實力度。

中心鎮(zhèn)建設涉及各個領域、方方面面，僅靠一個鎮(zhèn)的力量很難取得實效，需要上級各個部門的大力支持和協(xié)調配合。必須要堅持科學統(tǒng)籌，按照權責一致、依法下放的原則，切實抓好管理權限下放，加強部門協(xié)調配合，放棄條塊分割和部門利益，確保各項政策措施落實到位，形成共同推進的強大合力，營造良好地建設環(huán)境和濃厚的發(fā)展氛圍，切實推進特色昆侖中心鎮(zhèn)又好又快發(fā)展。

作者：淄博市淄川區(qū)編辦 單位：中共淄博市淄川區(qū)委黨校