一、以保障弱勢群體基本生活為重點，完善社會救助體系

（一）城鄉低保和農村五保工作扎實到位。一是城鄉低保補助標準不斷提高。區委、區政府高度重視民生工作，今年來我區分別兩次提高了低保標準，自1月起，我區將城鄉居民最低生活保障標準單人戶從380元/月提高到460元/月，多人戶從350元/月提高到430元/月，計生戶從360元/月提高到440元/月，五保戶從350元/月提高到620元/月。目前我區共有城鄉低保人員（含瑯岐）1152戶2786人，在冊五保戶46人，今年來共發放城鄉最低生活保障金659.2萬元、城鄉物價聯動機制資金31.13萬元、五保供養金25.8萬元。二是認真開展為困難群眾發放食品券活動，今年中秋節前為共發放3228張面值336.3元計108.56萬元的超市購物卡至城鄉特困群眾及優撫對象手中。三是積極做好低保動態管理。加強低保審核工作，不定期組織干部深入村居了解低保對象家庭情況，我區新增低保對象78人，退出145人，基本上做到“應保盡保，應退盡退”。四是低保信息系統不斷完善。為保障低保數據信息化、規范化建設，我局舉辦了低保信息系統培訓班，力爭在鎮（街）建立健全低保信息系統，實現低保對象電腦錄入信息化管理。五是做好困難群眾的扶助工作，我局草擬了《區城鄉困難居民臨時救助實施辦法》和《區城鄉低收入家庭認定實施細則》報區政府研究。

（二）城鄉醫療救助工作逐步加強。今年1-9月為符合城鄉醫療救助對象（不含瑯岐）1998人，其中城鎮低保對象1162人，農村低保對象604人，優撫對象213人，五老人員19人，籌集醫療救助基金計24.96萬元，城鄉醫療救助464人次，救助資金8.54萬元。

（三）做好重度殘疾人生活和醫療救助工作。今年共為203人發放補助金20.15萬元。

（四）及時給予臨時救助。針對因災、因病等原因造成生活暫時困難的低收入家庭給予臨時救濟，今年1-10月共發放共對34人次困難群眾給予臨時救助，救助資金2.39萬元；為15名重性精神病人發放重性精神病人補助金7.5萬元，起到了雪中送炭的作用。

（五）全力做好社會救助工作。在城區主要街道、重點區域進行拉網式巡查，對流浪乞討人員進行宣傳、勸導、教育、救助。今年1-9月共引導、護送流浪乞討人員到市救助站37人；救助上門求助的流浪乞討人員570人，發放救助費5880元。

（六）救災救濟工作及時有效。及時下發冬春生活補助款5萬元，確保受災群眾的基本生活。今年我區受“蘇力”、“潭美”等臺風影響，造成部分村民受災，根據鎮（街）及村居災情報告，及時下撥自然災害補助款5萬元，幫助受災群眾解決生活困難。繼續為全區居民購買自然災害責任險50萬元。積極開展“防災減災日”宣傳活動，通過發放防災減災宣傳資料、制作宣傳展板等形式進行宣傳教育，群眾防災減災意識進一步增強。

（七）做好節日走訪慰問工作。我局共籌集了161萬元經費，在今年春節、“八一”期間慰問了包括烈軍屬、老復員軍人、五老、殘疾人、低保戶等民政對象約2400人，切實把黨和政府的關懷和溫暖送到特困群眾當中。

二、以落實各項優撫政策為重點，提高優撫安置水平。

（一）率先在福州市發放革命“五老”遺偶生活定補。從今年1月開始區為全區67名“革命五老遺偶”和1名老紅軍遺孀發放定期生活補助，1-10月共發放生活補助26.5萬元，進一步改善革命“五老”人員遺偶的生活水平。

（二）積極落實優撫政策。認真貫徹落實撫恤補助標準自然增長機制，及時調整定期撫恤補助和義務兵優待金，規范各種定補的發放。1-10月共發放“五老”人員定期生活補助費13.3萬元；發放重點優撫對象撫恤補助金121.8多萬元；發放城鎮義務兵優待金153.1萬元；發放城鄉物價聯動生活補貼4.3萬元；發放部分農村籍退役士兵生活補助5.6萬元。對部分生活困難退伍軍人，采取臨時救助形式幫助解決生活、醫療等方面的實際困難，維護社會和諧穩定。

（三）涉軍對象維穩形勢較為穩定。局領導積極主動與越戰退役人員開展談心交友，關愛幫助活動。通過召開座談會、經常深入到他們家中走訪慰問等形式，及時了解他們的問題和困難并努力幫助解決。通過談心交友活動，雙方友誼逐漸增進，信任感逐漸增加，我區沒有參戰退役人員到省、市上訪。

（四）組織全區享受撫恤的190名參戰退役軍人參加海軍醫院健康體檢，參照公務員體檢標準為其體檢，共支出體檢費近6萬元。

（五）妥善安置退役士兵。全區共接收2012年度冬季退役士兵40人，組織退伍士兵參加技能培訓28人次，發放自主就業一次性補償金103.5萬元及待分配期間生活費0.99萬元，重點安置對象的安置工作正在有序開展當中。

（六）扎實開展散葬烈士墓的搶修保護工作。我區共有2臺散葬烈士墓，根據烈屬意愿，采取就地保護的原則，每臺給予5500元的修繕保護費，預計年底能完成修繕工作。

（七）關心和支持駐軍現代化建設，為部隊軍官解決一些后顧之憂。上半年為9名部隊官兵老家受災和父母患重大疾病實施臨時救助，共發放救助金1.2萬元。

三、以基層民主建設為重點，鞏固社會和諧秩序。

（一）做好村（居）委會換屆選舉后續工作。依法指導各村（居）做好換屆后的工作交接、村委會制度建設和檔案管理等工作，及時接待和協調群眾來訪，對村民所反映的問題認真受理、調查、及時反饋，積極化解矛盾，鞏固換屆成果。以瑯岐鎮紅光村委會為試點，認真開展包括村民會議制度、村民代表會議制度、戶代表會議制度和村務監督制度等村委會規范化制度建設。對全區62個村委會辦公場所進行調查摸底，并報區委、區政府審定，由區財政撥付670萬元補助27個辦公場所“舊、小、破”的村委會，解決村委會辦公場所問題。

（二）扎實推進社區整合和“城中村”改制工作。根據市里的要求，結合我區正在運作中的新城建設和村多居少等實際，深入村（居），認真調研，科學分析，目前，我區正努力推進羅星街道的沿山社區與羅建社區整合為一個社區，鎮的船政社區與馬江社區整合為一個社區。同時部署“城中村”改制工作，將羅星街道的上岐村和羅星村；鎮的新馬村、中洲村和六江村；亭江鎮的亭頭村共6個村作為“城中村”改制試點，在今年年底前先按“一村改一居”方式改制，待時機成熟時再進行社區整合。

（三）組織開展了村（社區）主干的培訓工作。根據區委辦《關于印發〈福州市區2013年度干部教育培訓工作計劃〉的通知》（榕開委辦[2013]25號）要求，10月下旬，我局在省老年活動中心（海峽頤樂園）先后舉辦了二期村委會主任和社區主干培訓班，邀請了福建師范大學、福州大學等高校的教授和省內一些著名的專家學者授課，培訓內容包括加強和創新社會管理、民主自治示范、農村集體經濟發展和基層政權建設以及黨建廉政建設等，在培訓期間還組織參訓人員外出考察觀摩海西城市的示范村（居）及先進做法，通過學習和培訓，進一步提高了政治理論素質和業務工作能力，進一步掌握新形勢下社會管理中的新任務和新要求，增強了做好工作的責任感和緊迫感，為今后更好地豐富和創新社會管理模式與方法理清了思路。

四、以社會養老服務工作為重心，加快老齡事業發展步伐。

一是開展專題調研。我局草擬了《區老齡事業發展“十二五”規劃》并以區政府名義下發實施，為推進我區老齡事業的發展提供了依據。二是今年為2057名老人發放高齡補貼約403.38萬元，6月份瑯岐經濟區1500多名高齡老年人落實了高齡老人生活補貼，實現高齡補貼全區全覆蓋。三是繼續為全區52位符合條件的孤寡老人享受政府購買服務。四是組織開展豐富多彩的孝親敬老系列活動，慰問、晚會、義診等形式，大力營造濃厚的敬老氣氛。五是結合重陽敬老月活動，大力宣傳新修改的《老年人權益保障法》，共印5000冊材料下發各鎮（街），收到了良好的普法效果。六是今年來共為轄區老年人辦理708本老年優待證。七是積極推動區社會福利中心建設。在區委、區政府領導的高度重視下，我局與區規劃部門溝通協調，力爭今年完成選址等前期籌備工作，力爭在“十二五”期間正式投入使用。從而改善我區社會福利基礎設施建設相對落后、社會事業滯后于經濟發展的狀況。

五、以優化服務為方向，加強社會事務管理。

（一）婚姻收養工作實現新的突破。今年初，我區婚姻登記中心被評為國家3A級婚姻登記機關，我局以此為契機，大力加強婚姻登記機關的規范化建設，優化婚姻登記機關的軟、硬件設施，開展婚姻家庭輔導以及加強內部管理等多方面工作入手，提升服務水平和服務能力，樹立婚姻登記機關良好的窗口形象。今年4月，新的婚姻登記頒證大廳投入使用，我局大力推廣免費頒證服務，賦予婚姻登記工作新的意義。新人可以根據需要隨時（含周六、周日）預約頒證時間，新人們還可根據自己需要設計頒證環節，使頒證儀式更加豐富多彩。在每年的情人節、七夕等特殊日子，我局還邀請了特約頒證員到場為新人頒發結婚證，取得良好效果，提升了我們的服務質量和水平。10月份民政部竇玉沛副部長帶領民政部相關司局領導和各省民政廳有關同志參觀區婚姻登記中心后，對區婚姻登記工作給予充分肯定。今年來依法辦理結婚登記1011對，離婚登記341對，補發婚姻證件251本，辦理收養登記3例。

（二）夯實殯葬改革管理基石

1.扎實開展殯葬改革移風易俗活動。年初下撥各鎮（街）殯改專項經費，用于開展殯改宣傳活動。清明節前夕，開展以“綠色殯葬、生態殯葬、文明殯葬”為主題的殯改宣傳活動。清明節期間，深入安福陵園和鎮村級公益性骨灰樓檢查安全防火和安全保障工作，切實做好清明節祭掃服務和安全保障工作。

2.深入開展墓地生態建設整治工作。根據省、市的部署精神，結合我區實際，成立了工作領導小組，研究并制定了工作方案，在城鄉主要街道、公路主干道張掛橫幅標語，張貼了《通告》300張，印發《倡議書》3000份，今年我區墓地生態建設整治工作共跨6條高速公路、2條鐵路，涉及3個鎮（街）14個村，需要植樹的墳墓共有75臺，投入墓地生態建設整治樹苗補助款20多萬元，采取植樹批綠方式共植樹7875株。

3.實施城鄉困難群眾免除基本殯葬服務費。根據省、市相關文件精神，對本轄區城鄉困難群眾免除基本服務費，切實做好惠民殯葬工作。今年來共免除5名困難群眾基本殯葬費0.8萬元。

4.繼續抓好殯葬改革管理工作。下大力度治理亂建墳墓亂埋濫葬的行為，采取疏堵結合禁止“二重葬”，加強各鎮（街）公益性骨灰樓設施建設，今年共下撥省級殯葬專項經費6萬元，有效促進骨灰有序流動。此外，積極推進鎮和瑯岐鎮鎮級公益性骨灰樓籌建工作。今年來全區共火化446具遺體，火化率100%。

（三）規范新社會組織、地名、邊界管理工作

一是認真做好社會團體和民辦非企業單位的年檢、監督、檢查工作，嚴格依法審批。1-10月我區新增社會團體3家。目前，我區共有社會團體47家，民辦非企業單位43家。加強社會組織的評估工作，我區有4家社會組織委托福建省海西社團評估中心進行評估，均達到3A以上標準。二是對轄區各主次干道路牌及門（樓）牌設置情況進行檢查，對于損壞的道路標志牌進行重新埋設，對路牌上亂張帖的予以清除保潔。三是開展新一輪的行政區域界線聯檢工作。做好邊界聯檢、維護邊界穩定。

六、以加強作風建設為重點，強化民政自身能力建設

一是扎實開展“四個萬家”活動。按照區委、區政府的部署，我局從民政工作實際出發，制定實施方案和工作計劃，組織黨員深入基層、深入群眾、幫助群眾解決實際困難。局領導多次帶隊走訪了結對幫扶的吳莊村，為吳莊村老年活動中心送去彩電一臺，豐富老年人的娛樂生活。二是認真貫徹“馬上就辦、辦就辦好”的工作要求，嚴格機關各項制度，認真執行辦事承諾、政務公開等制度，進一步提高工作效率和服務質量，重點抓好窗口單位建設，竭盡所能盡量滿足群眾的需求。三是深入推進行風建設和糾風工作。針對糾風工作中發現的問題，積極進行整改，在監督和考評中完善自身建設。認真組織開展民政系統窗口單位行風評議，切實轉變機關作風，窗口服務質量明顯提高，提升機關效能建設。四是積極溝通，及時辦理人大建議和政協提案，今年共接到提案12件，答復率、見面率100%。二是扎實完成各項信訪工作，共受理來信12件，網絡“12345”信訪29件。五是在全區民辦養老機構、殯葬服務站、救助管理站、救災物資儲備倉庫等重點單位開展安全隱患排查，確保安全工作抓實抓實。

七、2014年工作計劃

我們將繼續以為民解困、保障民生為重點，以促進社會穩定和諧為目的，積極推進民政各項工作，努力開創民政工作新局面。

（一）逐步提高社會救助工作水平

一要建立城市低保家庭收入比對機制，積極爭取公安、人社、住建等相關部門的支持和配合，對城市低保等社會救助家庭成員的收入、財產狀況進行核對，從而實現信息平臺互聯互通，打造“陽光低保”。二是加大醫療救助力度，擴大對困難群眾醫療救助范圍。

（二）加強基層政權和社區建設工作

1.做好鎮（街）區劃調整調研工作。適時將符合條件的鎮城建制改為街道，對人口規模偏大的鎮分設街道辦事處，促進新城建設和城市化進程。

2.穩妥開展“村改居”暨“城中村”改制工作。按照“整體部署、分步實施、各方配合、平穩過渡”的原則，穩妥推進“村改居”工作，加快我區城鎮化步伐，提升城市管理水平。

3.加快社區工作者隊伍建設。完善以培養、使用、評價、激勵為主要內容的專業社會工作人才制度，大力開發社會工作崗位設置，積極培育發展民辦社會工作服務機構，建立社會工作專業教育培訓體系。

（三）深化雙擁優撫安置工作

一是切實落實撫恤優待政策。全面實施重點優撫對象優撫標準自然增長機制，確保優撫對象生活補助、醫療待遇等落實到位。繼續深入開展“關愛行動”活動，完善臨時困難補助措施，切實解決好優撫對象的實際困難，全力維護社會穩定。二是平穩推進退役士兵安置工作。加大退役士兵職業技能培訓工作力度，提高就業競爭能力。

（四）增強社會事務管理工作能力

一是探索建立殯葬管理長效機制。繼續深入開展墓地生態建設整治工作，確保公墓生態建設整治工作收到實效。研究出臺一系列殯葬政策及相關措施，建立殯葬長效管理機制。要在原有的惠民殯葬政策基礎上，進一步擴大惠民范圍和惠民內容。二是不斷鞏固婚姻登記規范化建設成果。我區婚姻登記機關首批獲得國家3A級評定，不斷豐富服務內容，提升服務質量，推動婚姻頒證工作個性化開展，提高我區婚姻登記的整體水平，讓人民群眾滿意。

（五）進一步推動老齡事業發展

繼續完善社區居家養老服務站建設；加大財政補助力度，增加享受政府居家養老福利性補助的人數。探索在我區農村建立居家養老服務站。在完善居家養老、高齡老人補貼制度等服務的基礎上，重點關注老年人的精神文化生活，開展以讓老年人走出家門、融入組織、培養興趣愛好為內容的各項活動。

（六）進一步推進社會福利事業發展

積極籌建區級社會福利中心。盡早完成選址（占地約30畝）、資金拼盤、立項審批等前期籌備工作，盡快動建，力爭在“十二五”期間正式投入使用。從而改善我區社會福利基礎設施建設相對落后的狀況。此外，督促好亭江鎮敬老院建設項目的動建工作。