一、畜牧業社會化服務體系面臨的問題

1、缺乏配套政策，資金投入不足

長期以來，由于缺乏與行業發展規劃相配套的政策和資金扶持，社會化服務業一直存在行業定位不準、效率較低和結構不合理等問題。同時由于資金投入不足和畜牧業生產成本上升等原因，很難形成有效的服務手段與服務范圍。服務范圍常常僅限于統一飼料供應、技術服務和疫病防治等幾個方面，滿足不了畜牧業再生產過程中各環節的需要。

2、服務組織分散，服務功能有待提高

不能有效地組織生產領域里的各項服務，畜牧業生產領域組織化程度較低，直接影響了畜牧業生產水平的提高。在服務方向選擇上，比較注重產前、產中服務，忽視產后服務，而市場經濟條件下產后服務才是核心內容；在組織結構上，技術、物資、供銷等服務部門基本是沿著計劃經濟時各自獨立的系統與畜牧生產領域發生聯系，缺乏同其他服務組織的聯系和為農民服務的主動性，從而影響了服務的整體效益和規模效益。

3、從業人員文化水平和業務素質偏低

一方面，高技能性人才比重太低，另一方面，畜牧獸醫工作者大都只限于單一診療、閹割和動物疫病防治工作，而忽視畜牧業生產和社會化服務工作。

4、流通體系不健全

一方面國有商業、供銷、外貿部門在畜產品流通中地位弱化，以非公有制為主體的畜產品流通主渠道還沒有成長起來，沒有形成主流。另一方面缺乏聯絡省內各大畜產品市場的專業信息網絡，更沒有連接國內各大畜產品市場的專業信息網絡。

二、完善畜牧業社會化服務體系的對策

1、加快推進畜禽繁育體系建設

應清醒地認識到畜禽繁育體系建設的重要性，要兼顧寶塔式種畜禽繁育結構體系、人工授精體系、支撐及組織管理體系。嚴格按照“祖代場-擴繁場-商品場”繁育體系的要求，建立層次分明、銜接緊密、比例合理的結構關系，特別要加強祖代（純種）場的管理，嚴格審批。深入研究良種繁育體系的現代化管理、生產工藝、繁育新技術、質量監測體系和信息網絡建設，完善財政扶持和金融機構貸款政策，將祖代場場內性能測定、擴繁制種場良種引進、人工授精站良種補貼、商品場標準化圈舍改造作為投入的關鍵環節。建立和完善祖代場、擴繁制種場、人工授精站等建設標準，明確其業務范圍和職責要求，加強種畜禽質量檢驗監督，保證供種質量。積極支持種畜禽生產性能測定、遺傳評估和良種登記項目的實施，努力推廣選育新技術。

2、全面推進動物疫病防控工作

準確把握疫病防治機構的職責職能。要加快推進監測預警機制建設，著力提高疫情監測能力、分析評估能力、信息化應用能力和測報體系工作能力。要加快開展省級獸醫實驗室考核驗收，建立和完善實驗室內部質量管理體系，加強各級實驗室人員技術培訓，加快推進實驗室能力建設。要加快科技創新能力建設，無規定疫病區和生物安全隔離區建設、法規制度建設和獸醫信息化建設。

3、發揮龍頭企業的帶動作用

要引導、鼓勵并推動龍頭企業一邊發展精深加工，增強競爭力和帶動力，一邊參與基地建設，尤其是畜產品出口加工企業，更要參與到標準化養殖小區建設中，建立優質安全穩定的出口備案小區。要強化合作組織的機制創新，特別是功能創新。不斷深化完善，促進其提升發展。在“龍頭企業+養殖小區+適度規模養殖農戶”的發展模式中，要強化專業合作社的聯結功能；在“六方合作+保險”機制運轉中，要強化專業合作社的紐帶作用、促進各方發展的重要作用；在畜牧業生產方式轉變中，要強化專業合作社的組織功能，推進畜牧業向現代化生產方式轉變；在化解市場風險時，要強化專業合作社的載體功能，增強畜牧產業化抗御市場風險能力。

4、樹立全新市場觀念

搞活畜產品流通，發展市場畜牧業，是關系到農民致富、農村經濟繁榮的一件大事，是一項極為復雜的系統工程。在傳統畜牧業向現代畜牧業轉變的新階段，要在指導思想、生產安排、畜產品促銷等方面做出相應轉變，用新觀念認識市場。要優化畜禽產品結構、畜牧業內部結構和畜牧產業結構，憑新結構適應市場。要積極參與市場開發與經營，逐步建立和完善信息網絡，經常性地開展跟蹤調查，以優秀的產品質量和出色的營銷措施開拓市場。要靠提高資源利用率和持續發展能力提高物資的綜合利用率，獲取更大效益。

5、加強畜牧經濟信息網絡

建設信息的不對稱和不透明長期以來制約著四川省畜牧業的發展。四川作為西部畜牧業大省，應狠抓省、市、縣、鄉（鎮）、村五級畜牧信息機構建設，構建全省畜牧經濟信息化體系主體網絡。搭建互聯網絡、農民熱線、政府決策“三個平臺”，提高畜牧經濟信息化體系建設水平。著力構建畜牧經濟綜合數據分析、畜牧電子政務、畜產品價格動態監測、畜牧專家咨詢、畜牧地理信息、重大疫（病）情預警監測和畜牧應急情況指揮和畜牧電子商務等“七個系統”，強力推進四川畜牧經濟信息化體系建設步伐，整合畜牧信息資源的開發利用，著力構建西部地區多層次、全方位的畜牧經濟信息化體系，大力提高畜牧優勢產業的綜合競爭力。

6、加大畜牧業社會化服務的資金投入

（1）加強財政支持。引導各級政府在省級投入的基礎上，積極籌措資金，把服務體系建設資金列入年度專項計劃，確保資金及時、足額到位。

（2）重視信貸支持。在各級財政支持下實行低息貸款甚至是無息貸款，盡可能降低服務組織的建設成本。4.6.3增加基建投資，增加直接用于服務體系的大中型基礎設施建設。制定多元化投資興辦服務組織的優惠政策。鼓勵大型龍頭企業、大專院校、科研院所、中介組織等多種投資主體創辦服務組織，合理吸收和運用社會資金。

7、強化科技培訓和獸醫技術推廣體系建設

深化畜牧業科技體制改革，培養高層次人才，建立多元化科技投入體制，優化各級畜牧科技資源的配置，穩定和完善畜牧科技推廣體系。

（1）加強畜牧科技推廣體制改革。將畜牧技術推廣經費全額納入財政預算，保證科技成果轉化的資金支持，調動畜牧獸醫人員從事科技推廣的積極性。

（2）積極鼓勵科技人員到生產第一線，拓寬服務領域，不斷提高服務水平，提高畜牧業的科技含量，進一步提高畜牧業的經濟效益。

（3）加強科技推廣的針對性和時效性。圍繞項目產業的需要開展培訓，采取省、市、縣、鄉技術骨干逐級重點培訓與“走村進戶”戰略相結合，切實解決科技成果推廣不到位、科學技術入戶難的問題，讓養殖戶真正享受到科技帶來的實惠。

8、完善人才激勵機制引入

競爭機制和科學管理方式，加快用人制度和分配制度改革，實行競爭上崗，各級政府要將公益性服務人員納入全額事業編制，工資及經費列入財政預算，以解除他們的后顧之憂，對村級防疫員除實行競爭激勵機制外，縣、鄉、村還要根據工作量給予適當補貼，以保證村級防疫工作正常開展。對治療、繁育等服務項目，在予以必要扶持指導的同時，應積極探索市場化運作方式采取各種政策措施鼓勵科技人員走向生產一線，采取技術承包、技術入股等辦法，把科技直接轉化成現實生產力。

9、提升科技服務水平

堅持多措并舉的方針，鞏固和充分發揮畜牧獸醫科技推廣主渠道的作用，建立健全省、市、縣、鄉四級畜牧獸醫技術推廣體系。開辟新渠道，通過開展公司化服務、技物結合的專業化服務和扶持專合組織開展自我服務等方式，來加速畜牧獸醫新技術成果的推廣應用。創新服務方式，增強服務手段，開展全面及時有效的科技服務，大力提升服務質量。

作者：翁周 單位：四川省動物疫病預防控制中心