一、科層理論的定義及理論來源

科層理論的特征:

1．成員的權利和責任都分工明確;

2．等級職位突出;

3．組織成員的選擇應該堅持量才為用;

4．管理人員為專職的公職人員;

5．組織內部有嚴格的規定、紀律，并毫無例外地普遍適用;

6．反對組織內部的任人唯親。由科層制的特點而導致科層理論的正負功能也非常分明，具體如下:

(一)正功能是指能夠有效推進組織管理的功能，滿足大規模的協作需要。具體而言，科層制能對穩定的、可預測的、相對均一的環境較好地組織管理;能快速應對日常性、重復發生的事件;能保證大型組織運作的穩定性、連續性、普遍性以及公平性。

(二)負功能是指有損組織管理、降低管理效率的功能。具體而言，其對突發事件缺乏適應性和靈活性;不能將傳統結構與現代文化有效結合起來;在發展過程中，產生了形式主義、本位主義、寡頭政治等消極思想，從而有損組織管理，降低管理效率。因此，重要的是完整地、科學地理解科層制。韋伯提出，科層制的結構特征有:根據組織目標進行勞動分工并實現專業化，實行等級制原則，建立合法權威。科層制通過穩定的規章、程序運作，其職位占有者具有非人格化的理性特征。

二、中國政治背景下的科層實踐

目前，中國的各種行政機構都與科層制的管理形式相關，但是由于受傳統因素影響，在科層管理過程中，顯示了很多負功能。隨著社會的變遷，傳統的組織結構與現代文化之間出現沖突、差異，管理受到百般阻撓。在現代化的中國，想圍繞“科層”來建立科層管理模式，必須考慮兩個因素:歷史淵源、時代特點。應以科層理論為主導，結合現代文化、傳統因素，建構適合中國國情的現代科層制，以適應社會的現代化轉型，建立有特色的管理模式。

三、科層理論管理模式探究

什么是好的管理模式?沒有統一的標準。當一種管理模式既能適應環境，又能提高管理效率，那么它就是好的。采用科層制是現當代社會最常用的形式，但是趨利避害、充分發揮科層制的管理優勢，是我們必須需認真思考的問題。管理是一個全局概念，包括組織管理、人員意識、制度管理，只有這三方面協調、合理，管理才能真正落到實處，所以，對于管理模式的探究，也應該從這三個方面來把握。

(一)嚴密合理的組織模式

什么樣的組織，就會有什么樣的管理水平。在科層理論指導下，管理模式首先應從建立嚴密合理的組織機構開始。組織結構應該講究嚴密性。組織結構是保證決策制度推行的可靠保證，每個成員的職責權限的合理分配，能避免互相推諉和組織結構的繁冗重疊。組織結構的合理性體現在，組織內部每個成員所擔負的工作都是合理、明確的，堅持人性化，目的是保證對組織成員控制和組織活動的合理性。組織中的任何成員都是組織結構的執行者，在嚴密合理的組織下，需要發揮其主觀能動性，遵循組織的規章制度，約束自己的行為，協調成員之間的工作關系。嚴密合理的組織結構是提高管理效率的保證。

(二)科學有效的人才培養模式

1．人才選擇應該堅持任人唯賢，量力用才。

2．建立公開透明的招聘競爭和晉升機制，保證人才選拔的公開、公正。

3．充分發揚注重知識、尊重人才的社會風氣，充分保證社會對人才的認可。總之，有了好的領導和員工，組織就擁有了最寶貴的人力資源。

(三)嚴謹完善的制度機制

規章制度的建設一直是管理建設的重點，詳細的規章制度規定了組織中每個成員的責任及其相互關系。韋伯的科層制是以規則為依據，推行有效的管理模式，從而保障組織機構及人員的有序工作，提高管理效率。在科層理論下，制度建設應把握三個要點:

1．制度的規范性和程序性。制度不僅僅是組織成員遵行的規章，還是組織活動成功實施的保證。規章制度制定時要規范，切實可行，保證崗位職責的推行;在執行過程中，應講究程序性，保證法律、政策的支撐。

2．制度的指導性和約束性。制度的指導性體現在指導每個組織成員的崗位及崗位職責，包括具體工作內容，如何開展生活;而制度的約束性則指出個體的錯誤行為及錯誤行為的處罰方式。這些都少不了法律、政策的保障。

3．制度的激勵性。制度不僅僅是規范組織人員的行為，更重要的是激勵人員，培養其擔當意識和服務意識。規章制度是科層管理的基礎，它能有效保證科層組織活動的常規性、穩定性以及連續性，提高組織活動的實踐性。

四、結語

科層制雖然是已知最有效的管理模式，但是在運行過程中，還需要綜合考慮很多因素，才能充分發揮其優勢。通常來說，科層管理模式應結合歷史傳統因素和社會文化的特點，圍繞著科層管理模式中最重要的三方面:管理組織、管理制度、組織成員，讓組織成員在嚴密合理的組織結構中，遵循管理制度，提高管理效率，充分驗證科層理論的優勢。

作者：陳興建 單位：中共銅陵市委黨校