一、公路工程設計階段環境管理的對策及其建議

1.減少工程設計的變更次數

減少變更的主要方法主要有以下幾點。一是針對工程設計的實際進度及時進行環境影響評價，隨時做好更新。相當一部分公路工程在對環境影響進行評價的時候，實際的工程已經進展到了對設計進行審查的階段，也就是說，公路工程的設計工作已經完成了一大部分。如果這時候在對設計進行變更，就會浪費大量的人力、物力和財力，而且有可能耽誤整體的進度。所以，環境影響評價文件編制單位應改變傳統的工作模式，針對工程設計的實際進行及時進行環境影響評價，發現問題及時改正和更新，這樣后期的變更就會比較少。更具工程設計的進度，對環境影響評價文件進行不斷更新，使環境影響評價不僅可以對工程是設計進行有效的指導，而且讓工程設計在設計的過程中就能體現醋環保。但是，環境影響評價要注意盡量對重要的環境敏感目標盡量減少變更，對于穿越城市規劃區、自然保護區等比較重要、特殊的區域，在一定要準備比選方案，并進行同等深度的評價，防止后期出現不必要的變更。二是加大工程設計在某方面內容上的設計深度。由于編制設計與編制工可的單位有時會不一致，所以造成后期設計與前期選線階段的環保理念銜接不緊密。工程是設計中要求的需要加強設計內容與深度的與環境工程密切相關的工程方面往往與環境影響評價階段的要求嚴重不一致，這就要求相關人員進行協調和溝通，使經費得到相應的保證，也可以使某些工程設計的在工可階段完成，如對環境敏感目標路段方案的設計進一步加強涉及，并選取多個方案進行必選和論證。三是環境影響評價文件中要明確規定工程無法確定因素。對工程設計有實際指導意義的要求和具體原則是環境影響評價文件比較側重的內容，這樣在進行實際的工程設計時就能夠較好地滿足環保的要求，對設計進行合理的優化，使工程變更加有利于環保，或者向更加有利于環保的方面逐步改變。因此，對于工程還無法確定因素，環境影響評價文件中要明確提出原則性要求，使工程設計按照原則性要求進行設計，這樣也可以減少后期的變更。

2.對工程方案變化帶來的環境影響進行日常管理

環境影響評價審批后，還應出臺控制引起環境影響的工程變更的措施或相應政策。在施工開始前，應加強對環境監理計劃的有效監督和管理，同時嚴格審查環境影響評價方面的內容。需要注意的是，可以從多個階段實施環境影響評價的行政許可手續。如傳統的環境影響評價審查模式一般就有一次審批，具有一定的局限性和不科學性，現在可以改成一次審批加上一次審查。一次審批主要是體現在工可階段對環境影響評價的文件審批，一次審查，主要指在工可階段對路線方案進行嚴格和重點審查，對項目設計提出具體的環保管理要求和目標，對該階段工程項目的不確定因素或內容進行弱化審查，而對環保管理要求和禁設區則要重點提出，對重要敏感區，如自然保護區、飲用水保護區等要進行詳細的評價和分析，使其的重要性更加突出。另外，在項目開工前，要積極審查《項目環境監理實施方案》，將來對項目環保進行驗收時，可以將此作為重要的依據。在審查完環境影響評價后，工程將要開開始之前，交通行業主管部分還要審查施工圖設計、初步設計和招投標文件，在審查的過程中，地方環境保護行政部門要盡量參與其中，監督和督促建設單位在各階段的設計文件中加入具體的環保要求，這樣，即使設計階段工程方案發生了變更或變化，其對環境產生的影響或破壞也會得打有效的減緩。在設計階段，如果必須作出變更，相關人員也要將這些變更分為輕微變更、一般變更、較大變更和重大變更等不同級別，同時還應將這些變更分為不同的內容，從而進行有效的管理。實行環境影響評價單位責任制，并將其作為考核的一項重要內容，這樣，即使敏感目標有變動，在驗收的時候也可以對其進行詳細的分析，如果發現是環境影響評價單位由于工作失誤造成對敏感點的漏失，就可以追究環境影響評價單位的責任。

二、結語

綜上所述，通過減少工程設計的變更次數，對工程方案變化帶來的環境影響進行日常管理等對策，可以有效提高對公路工程設計階段的環境管理，減少對環境的影響和破壞，使公路工程朝著更加環保的方向發展。

作者：胡皓 葉春媧 單位：江蘇省交通規劃設計院股份有限公司