第一篇
一、石油工程項目造價管理現(xiàn)狀及存在的問題
(1)項目前期論證立項中建設(shè)單位對投資估算重視程度不夠，忽視了項目前期工程造價管理。許多項目在項目可行性研究階段，對項目的技術(shù)支持、安全保障、環(huán)境保護(hù)等方面做了充分的論述，但對項目的投資估算或經(jīng)濟(jì)分析過于簡單，甚至進(jìn)行粗算，對石油工程項目的特殊性意識不強(qiáng)，對項目建設(shè)的風(fēng)險性估計不足，最終造成項目超投資、低效益或無效益的局面。
(2)項目實施階段造價管理出現(xiàn)缺位、錯位現(xiàn)象。項目立項后首先進(jìn)入設(shè)計階段，大多設(shè)計人員片面強(qiáng)調(diào)了設(shè)計的技術(shù)性、安全性、先進(jìn)性，保證了所設(shè)計的工程質(zhì)量，卻對工程造價不夠重視，忽視了設(shè)計的經(jīng)濟(jì)性，缺乏精心設(shè)計主觀思想，這必然導(dǎo)致出現(xiàn)"大馬拉小車"的豪華設(shè)計，造成工程造價提高、投資浪費的現(xiàn)象。項目施工階段，建設(shè)單位造價管理人員現(xiàn)場踏勘不認(rèn)真，重要環(huán)節(jié)施工掌控力度不夠，現(xiàn)場監(jiān)督錯位管理，設(shè)計變更隨意性大，現(xiàn)場簽證不規(guī)范等現(xiàn)象都極大地增加了工程項目造價控制的難度，造價管理流于形式。
(3)項目竣工決算審核把關(guān)不嚴(yán)，決算后造價分析未有效開展，相同的錯誤、失誤在下一個項目中繼續(xù)出現(xiàn)。項目竣工后，建設(shè)單位造價管理人員偏重于計算，對竣工決算資料審核不嚴(yán)，或依賴于其他管理部門的簽認(rèn)，放棄了最后一關(guān)的造價管理職能。對投資大的一二類項目未能有效開展造價分析，對預(yù)算、決算出現(xiàn)的差異不做分析研究，對項目造價管理中出現(xiàn)的錯誤與失誤不總結(jié)，這也就無法保證造價管理工作的持續(xù)改進(jìn)提高。
二、全過程造價管理的舉措及建議
1.項目前期論證立項階段
在這一階段，工程造價的管理重點是積極參與項目可行性研究，編制的投資估算盡可能全面，在投資規(guī)模確定的前提條件下，充分考慮項目建設(shè)期間可能出現(xiàn)的各種因素(如天氣變化、市場價格變化、復(fù)雜情況發(fā)生的綜合系數(shù))對工程造價的影響，對項目實施的風(fēng)險性進(jìn)行理性的認(rèn)識，實行動態(tài)估算，使投資估算真正起到控制項目投資的作用，從項目論證時就杜絕“借米下鍋”的情況發(fā)生，防止超投資立項。經(jīng)濟(jì)評價效益低的項目可選擇性地實施，無效益或負(fù)效益的項目要堅決地放棄，提高投資效益和企業(yè)效益。如四川ZJ地區(qū)水平井鉆探項目，經(jīng)過經(jīng)濟(jì)評價得出“在目前技術(shù)條件下，存在較大投資風(fēng)險”的結(jié)論，項目終止。
2.項目實施階段
2.1提高設(shè)計的綜合質(zhì)量，加強(qiáng)設(shè)計預(yù)算管理
項目立項后，設(shè)計就成為工程建設(shè)的關(guān)鍵，它是工程項目造價管理控制的源頭和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它所確定的造價成本基本占總投資的90%～95%。設(shè)計的綜合質(zhì)量直接影響工程的質(zhì)量優(yōu)劣、工程造價的高低，直接決定著投入的人、財、物，一份技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的設(shè)計可以降低工程造價5%～10%，有些甚至可以達(dá)到10%～20%。這就要求設(shè)計及評審人員在保證達(dá)到設(shè)計任務(wù)書各項要求的前提下，對設(shè)計的先進(jìn)性、安全性、經(jīng)濟(jì)性和適用性進(jìn)行綜合考衡，盡可能降低工程造價，通過控制工程量、技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化方案等多項手段將設(shè)計預(yù)算控制在投資估算范圍內(nèi)，從源頭降本增效，達(dá)到造價管理的目的。如試油(氣)、井下作業(yè)工程在配合設(shè)備的選擇上，盡量選用修井機(jī)而不采用鉆機(jī)，兩者配合作業(yè)日費差異3～7倍;又如在測井工程中，按"非目的層段選用國產(chǎn)儀器而不使用進(jìn)口儀器測量"的原則，也可節(jié)約此單項工程費用近50%。
2.2嚴(yán)格合同條款，引入競爭機(jī)制，積極推行項目招投標(biāo)
設(shè)計一旦審定，工程量已完全量化，要嚴(yán)格合同條款，對于設(shè)計中不宜明確的儀器設(shè)備材料型號、規(guī)格、質(zhì)量要求，在合同中都應(yīng)一一明確，不能僅限于標(biāo)準(zhǔn)的合同格式，要針對具體的工程項目特點增加補(bǔ)充條款，充分發(fā)揮合同價對決算價的約束力。防止施工和決算過程中，甲乙方相互推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。由于石油工程項目的特殊性，其專業(yè)性要求高，許多項目在選擇施工隊伍時還在源用安排、調(diào)度等計劃經(jīng)濟(jì)時代的管理模式，施工隊伍選擇沒有完全市場化，在統(tǒng)一使用企業(yè)內(nèi)部定額時合同預(yù)算基本等同于設(shè)計預(yù)算，建設(shè)單位在此環(huán)節(jié)對工程造價成本無法控制，無法實現(xiàn)造價管理。近年來部分石油工程項目實行了招投標(biāo)，降本效果十分明顯，施工單位通過加強(qiáng)內(nèi)部管理，主動降低投標(biāo)值，項目的工程造價普遍下浮5%～15%左右。但建設(shè)單位對項目的造價成本價應(yīng)做到心中有數(shù)，避免投標(biāo)單位以低于成本價惡意競標(biāo)，這就要求科學(xué)合理編制商務(wù)標(biāo)底，防止多算、漏算、錯算。通過修訂標(biāo)底造價，掌握招標(biāo)成本價。
2.3加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，杜絕投資浪費
施工階段是項目發(fā)生工程投資的主要階段，所有設(shè)計中不確定的自然條件(異常氣候、現(xiàn)場環(huán)境改變)、地下復(fù)雜情況發(fā)生等因素都在這個階段見分曉，設(shè)計中能預(yù)見、明確的工程量的造價成本已通過合同預(yù)算得到了控制，而出現(xiàn)不確定因素對造價產(chǎn)生的影響雖然較小，大約在5%～10%之間，但對于投資一般都比較大的石油工程項目，這也是一筆不可小覷的金額，這就要求建設(shè)單位加強(qiáng)工程施工現(xiàn)場管理，盡量減少設(shè)計變更、規(guī)范參與各方的業(yè)務(wù)職能，杜絕投資浪費。
(1)加強(qiáng)現(xiàn)場施工管理人員的素質(zhì)教育，培養(yǎng)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)管理的復(fù)合人才。既要把好技術(shù)質(zhì)量關(guān)，督促監(jiān)理方、施工方按設(shè)計規(guī)范施工，又要懂得算經(jīng)濟(jì)賬，重視節(jié)約投資的重要性。對重要環(huán)節(jié)、隱蔽工程要及時進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，掌控第一手資料，便于決算時核對。如HB1井鉆前工程決算時施工單位申請決算架設(shè)簡易鉆桿橋使用的57t鉆桿材料費，現(xiàn)場簽證齊全，但造價管理人員根據(jù)踏勘現(xiàn)場時的圖像、圖片資料比對，附加一定的損耗后計算都不到30t，核減49%，事實勝于雄辯。
(2)明確各個管理部門職能，杜絕管理漏洞。項目施工期間，建設(shè)單位生產(chǎn)、物供、安全、環(huán)保、造價等職能管理部門，要統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各司其職，認(rèn)真履職，特別要注重專業(yè)、工序間的銜接管理，防止出現(xiàn)“一管大家管、不管都不管”的不利局面。
(3)盡量減少設(shè)計變更先應(yīng)嚴(yán)禁通過設(shè)計變更擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)、增加內(nèi)容，除非不變更會影響或不能達(dá)到項目目的;其次要捋順設(shè)計變更管理流程，可以按照"建設(shè)單位指令→設(shè)計單位更改→建設(shè)單位核準(zhǔn)→施工單位執(zhí)行"這樣的思路來運行;最后應(yīng)明確變更設(shè)計的主管部門為建設(shè)單位，目前一些監(jiān)督工程師越俎代庖，指令施工隊伍更改設(shè)計內(nèi)容、設(shè)備儀器材料類型，施工企業(yè)變更后得不到建設(shè)單位認(rèn)可，造成甲乙雙方產(chǎn)生矛盾和分歧。設(shè)計變更前，造價人員要及時核算變更對工程造價的影響，通報管理人員決策，隨時掌握、控制項目工程造價的變化情況。
(4)規(guī)范現(xiàn)場簽證。現(xiàn)場簽證是指合同預(yù)算工程量未明確或增補(bǔ)的工作量，必須要有乙方、監(jiān)督方、甲方三方簽字方能作為有效的決算補(bǔ)充依據(jù)，對于乙方施工必須配備或使用的設(shè)備材料和乙方自身原因造成的增加工作量則不在簽證范圍內(nèi)。現(xiàn)場簽證工作量必須量化，名稱、數(shù)量、單位必須與實際相符，對同一類的設(shè)備儀器材料，必須規(guī)范注明型號、規(guī)格、產(chǎn)地，確保唯一性。如壓裂工程中支撐劑陶粒就有380～830μm及270～550μm規(guī)格之分，有圣戈班、杰惠、強(qiáng)勝等產(chǎn)地之分，價格最低的2800元/t，價格最高的4600元/t。
(5)注重甲供設(shè)備、材料投資管理。石油工程項目中甲供設(shè)備、材料占工程總造價相當(dāng)大的比例，有些項目甚至超過了50%。在項目建設(shè)中，大宗甲供設(shè)備、材料大都由上級物裝部門統(tǒng)一購配，但仍有相當(dāng)部分由建設(shè)單位自行采購。在自行采購時，要及時清點積壓在現(xiàn)場、庫房的剩余物資，科學(xué)制定采購計劃，堅持生產(chǎn)、物供、紀(jì)檢三人同行、貨比三家，力求質(zhì)優(yōu)價廉，也可采取招標(biāo)方式進(jìn)行采購，保證供貨質(zhì)量，達(dá)到合理使用投資的目的。
3.項目竣工決算階段
3.1把好項目造價控制的最后一道關(guān)口———竣工決算
建設(shè)單位必須規(guī)范決算人員責(zé)、權(quán)、利，提高履職能力。對于在決算中不負(fù)責(zé)任或搞不正之風(fēng)的責(zé)任人要嚴(yán)格追究其責(zé)任，保證決算的真實性、嚴(yán)肅性。
3.2嚴(yán)格審查，確保決算資料的完整性、準(zhǔn)確性、合法性
(1)核對決算資料的完整性。查看合同、竣工驗收意見報告、現(xiàn)場簽證、各主管部門的決算意見等資料是否齊全。(2)核對決算資料的準(zhǔn)確性。通過對比各種資料，查看數(shù)據(jù)是否同一、現(xiàn)場簽證工作量是否量化、設(shè)備儀器材料名稱是否具有惟一可計算性等。若資料中數(shù)據(jù)自相矛盾、增補(bǔ)工作量未量化、設(shè)備儀器材料名稱模糊不清，待乙方會同生產(chǎn)技術(shù)主管部門調(diào)整修改后再辦理決算。(3)核對決算資料的合法性。查看設(shè)計(設(shè)計更改)、合同是否合法有效;現(xiàn)場簽證、竣工驗收意見報告、主管部門決算意見等決算資料中相關(guān)部室簽字是否齊全，簽字不全視為無效資料;審查現(xiàn)場簽證中有無非甲方責(zé)任造成的增加工程量，杜絕事故工作化決算。
3.3提高造價人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，靈活運用專業(yè)定額進(jìn)行計算
對于建設(shè)周期長、材料價格變化大的項目可按施工期間價格分別計算，使決算值更貼近工程實際成本。如使用鉆修機(jī)作業(yè)的工程項目中，油料在作業(yè)日費中占近30%，僅2012年一年定額油價根據(jù)市場變化調(diào)整達(dá)到了八次，最高7370元/t，最低6330元/t，波動幅度達(dá)16．43%。
3.4加強(qiáng)造價分析，促進(jìn)項目造價管理持續(xù)改進(jìn)
項目決算后不進(jìn)行造價分析，極大地浪費了項目建設(shè)各個階段的造價信息資源，對于項目造價管理成功與失誤的經(jīng)驗也得不到很好的總結(jié)，導(dǎo)致同樣的錯誤、失誤在以后的項目建設(shè)中繼續(xù)出現(xiàn)。對于特殊工程或一二類項目，及時開展造價分析，一是對比投資估算、設(shè)計預(yù)算、合同預(yù)算、竣工決算，找出其中的造價變動，分析產(chǎn)生的原因，為以后項目的造價控制找到著力點;二是運用成本分析的方法，分類分析投資運用情況，核實決算是否與實際接近，為設(shè)計改進(jìn)、修訂專業(yè)定額提供參考依據(jù);三是運用經(jīng)濟(jì)評價方法，對項目的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行后期評估，提高建設(shè)資金的投資效益。
三、結(jié)束語
造價管理應(yīng)貫穿于項目建設(shè)的全過程。在認(rèn)識上，要進(jìn)一步深化對全過程造價管理內(nèi)涵的全面認(rèn)識，分析并理清全過程各個環(huán)節(jié)的內(nèi)在規(guī)律與聯(lián)系，倡導(dǎo)觀念探索與創(chuàng)新，努力形成和發(fā)展系統(tǒng)化的全過程管理觀念。
作者：吳維斌 單位：中石化西南油氣分公司工程造價中心
第二篇
一、石油工程造價信息化建設(shè)的優(yōu)點
（1）快速。應(yīng)用計算機(jī)編制工程造價文件的速度快，尤其是數(shù)據(jù)量龐大時，可大幅度提高工作效率，而傳統(tǒng)的工程預(yù)算編制工作需要耗費大量人力以及時間，工作效率低，不能適應(yīng)當(dāng)前快節(jié)奏的市場要求。
（2）準(zhǔn)確。采用計算機(jī)編制的工程文件精確度高，只要初始數(shù)據(jù)正確，便可計算出可靠的結(jié)果。而傳統(tǒng)的手工制方式在面對較大的工作量時，容易出錯的幾率很高，一旦出錯就需要全面返工。
（3）方便。計算機(jī)軟件編制的文件對計算規(guī)則的調(diào)整、數(shù)據(jù)修改等都極為方便，它的快捷程度是手工方式無法比擬的。在工程招、投標(biāo)時，可以及時、迅速、準(zhǔn)確地計算出工程項目的預(yù)算價格，確定標(biāo)底或報價策略，這樣就減小了造價人員的工作強(qiáng)度。通過數(shù)據(jù)的持續(xù)積累，還可以提高數(shù)據(jù)的重復(fù)利用率和快速報價效率。
（4）共享。信息平臺可以同時為各個部門提供所需要的材料，各部門在平臺上的操作不會互相干擾，所得到的結(jié)果可以及時共享，有利于提高整體的工作效率。而傳統(tǒng)的造價預(yù)算過程要求業(yè)務(wù)人員掌握相關(guān)預(yù)算定額、取費標(biāo)準(zhǔn)、各種圖紙和地區(qū)有關(guān)取費規(guī)定，由于涉及內(nèi)容面廣，業(yè)務(wù)人員不可能全面了解，容易出現(xiàn)偏差。
二、石油工程造價信息化建設(shè)存在的問題
1.信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一
在石油工程造價管理信息化建設(shè)中的各個環(huán)節(jié)，缺乏標(biāo)準(zhǔn)的體系，隨意性比較大，過分依靠開審查會、領(lǐng)導(dǎo)批示等方式來解決問題，缺乏一定的效力，使得信息化建設(shè)不能著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展，這話一次性工程的行為缺乏沒有約束，容易導(dǎo)致導(dǎo)致出現(xiàn)耗費財力、人力等各種問題。另外由于各油田使用的消耗項目代碼不統(tǒng)一，造成不同地區(qū)消耗無法比較，也需要需要建立一整套消耗代碼標(biāo)準(zhǔn)。
2.造價管理系統(tǒng)軟件不統(tǒng)一
目前石油工程造價管理信息化建設(shè)統(tǒng)一的軟件系統(tǒng)，例如雖然大部分油田主要使用的造價系統(tǒng)為中石化石油專業(yè)工程定額管理、地面統(tǒng)計報表管理、石油地面工程定額計價等應(yīng)用系統(tǒng)，但是并沒有沒有形成統(tǒng)一的系統(tǒng)，沒有將整個信息化建設(shè)作為一個系統(tǒng)工程進(jìn)行研究，大多數(shù)油田根據(jù)自身特點開發(fā)的系統(tǒng)只能適用于自己的油田，沒有實現(xiàn)與外部系統(tǒng)的資源共享，造成了企業(yè)管理軟件各自為政、互不兼容的局面。
3.缺乏總體規(guī)劃
缺乏總體規(guī)劃就是無法在技術(shù)上將不同供應(yīng)商的軟件產(chǎn)品整合到一起，使其形成一個操作平臺，這個問題導(dǎo)致了很多信息化建設(shè)和管理體統(tǒng)都沒有取得成功。總體規(guī)劃要有明確的目標(biāo)，這對于成功的信息系統(tǒng)規(guī)劃是非常重要的。所以，結(jié)合油田實際情況并制定出明確的目標(biāo)是開始規(guī)劃造價管理信息系統(tǒng)的前首先應(yīng)當(dāng)解決的問題。
三、石油工程造價信息化建設(shè)的建議
鑒于以上問題，作者對如何為建設(shè)有效適用的石油工程造價信息化平臺提出了自己的幾點建議：
（1）首先應(yīng)當(dāng)做好前期規(guī)劃，明確信息化建設(shè)的目標(biāo)。在確定的造價管理發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，結(jié)合管理要求、業(yè)務(wù)流程等實際情況，對信息化內(nèi)容以及平臺建設(shè)進(jìn)行整體全面的規(guī)劃。摸清造價管理存在的問題和管理現(xiàn)狀，掌握市場動態(tài)，規(guī)劃、整合油田內(nèi)外部信息資源。建立一個包含概預(yù)結(jié)算管理、定額管理、價格管理、造價分析、辦公人員管理等所有相關(guān)管理業(yè)務(wù)，同時與各種適合的軟件、硬件等系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口相整合，最終創(chuàng)建信息共享的造價管理綜合信息平臺。
（2）統(tǒng)一信息化標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)包括信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和總價分析軟件的統(tǒng)一。遵循系統(tǒng)性、科學(xué)性、可擴(kuò)展性、兼容性等基本原則，規(guī)定一套滿足當(dāng)前石油工程造價管理需求的信息編碼系統(tǒng)以及標(biāo)準(zhǔn)造價信息分類編碼。信息分類必須遵循造價信息系統(tǒng)開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化是信息標(biāo)準(zhǔn)化的保證。消耗項目代碼也要統(tǒng)一，必須建立一整套消耗代碼標(biāo)準(zhǔn)，避免造成不同地區(qū)消耗無法比較。
（3）建立高效使用的信息平臺。首先要建立一套能夠適應(yīng)當(dāng)前市場變化的價格管理網(wǎng)絡(luò)體系，保證價格信息的及時、可靠；然后建立一個市場信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控中心，以便隨時可以對市場造價進(jìn)行比較分析和統(tǒng)計；最后還需要建立造價信息檔案庫，主要是為了對歷史資料進(jìn)行全面管理。
（4）注重信息化專業(yè)人才隊伍建設(shè)。石油工程造價管理信息化建設(shè)需要既懂信息建設(shè)又了解石油工程造價分析專業(yè)的人才，工作人員的素質(zhì)決定了信息化建設(shè)的成敗。所以必須注重對人才的培養(yǎng)，提高每個員工的業(yè)務(wù)能力，這樣才能做到讓信息化管理為企業(yè)效益起到正真的作用。
作者：趙云峰 單位：吉林油田公司概預(yù)算管理部