一、農業政策對我國農村經濟發展的影響

農業政策制訂與發布的主體是執政黨或政府，既包括中央和地方各級政府也包括各級政府的涉農機關。由于農業政策對于農村經濟發展具有很強的導向作用，一直以來就受到黨和政府的高度重視。新中國成立以來，隨著農業政策的不斷調整改革，我國的農村經濟發生了翻天覆地的變化，單是近三十多年來在農業政策改革的帶動下，我國農村經濟發展就取得了喜人的成果，其中不同時期不同的農業政策發揮了不可或缺的作用，這些政策雖然基本上促進了農村經濟發展，但是也存在一些問題。第一，以家庭聯產承包為核心的土地政策改革(1978-1984)。這是我國農村經濟發展歷史上一件開天辟地的事情，通過這次農業政策的調整，我國農業和農村經濟發展進入了一個新階段。改革之后，雖然土地所有權歸集體，但是統分結合的雙層經營體制保證了農民的土地支配權和對剩余產品的受益權，從根本上解放了農民，使其積極性大大提高，也因此在很多時期內中國解決了全國的溫飽問題，堪稱一個世界壯舉。第二，以農產品流通和鄉鎮企業發展為核心的農村政策改革(1985-1997)。經過前一階段的政策調整，我國的農業生產有了大幅提高，但是由于市場體制不夠靈活，農民從事農業生產的積極性收受到了一定影響，于是國家及時出臺“購銷同價”、“保量放價”等政策放開市場，促進農產品的流通，從而鞏固加強了農業的基礎地位。同時又出臺產權改革、技術革新等政策加快鄉鎮企業改革，為整個農村經濟發展注入新的活力。第三，以“糧食保護價”為代表的農產品價格支持制度(1998-2001)。到了20世紀90年代末，我國糧食價格波動相對較大，一定程度上挫傷了農民的種糧積極性，國家于是出臺了“糧食保護價”的農業補貼政策。這是我國第一個保護糧食生產者利益的農業政策，其初衷是好的，而且在初期一定程度上堅定了農民種糧的信心，但是由于實施過程中諸多問題的出現，它并沒有從根本上實現農民增產增收的雙重效益。第四，農業稅的減免(2002至今)。進入新世紀以來，我國工業化進程不斷加速，同時對農業的依賴性也更趨強烈。為了強化對工業的支撐，更是為了解決多年來農民增收緩慢的問題，國家出臺了一系列稅費改革政策，其中以“取消農業稅、反哺農業”、“兩減免三補貼”為典型代表，同時從國家預算層面加大了對農村的財政支出。這些政策及時地解決了農民增收問題，也保證了工業化的繼續推進，但是從長遠來看，它并不能從根本上解決農民增收問題。第五，建設社會主義新農村背景下的農業政策改革（2006至今）。隨著2006年《中共中央國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》的出臺，我國的農業政策由純粹的農業增產、農民增收導向轉變為農村社會全面發展的導向。這一階段，國家除了深化農業增收和農民增收的政策改革外，還從教育、環境、醫療等多個方面出臺政策促進農村經濟的轉型發展，雖然由于實施時間不長、效果不是多么顯著，但是這無疑是一個好的開端。

二、農業政策影響我國農村經濟發展的機制分析

通過以上分析可以看出，改革開放30多年來，我國的一系列農業政策有效促進了農村經濟的發展，盡管有些政策并沒有從根本上解決農村經濟發展中的一些核心問題，但是大部分政策還是發揮了應有的作用。那么這些政策是如何發揮效應的呢？這就涉及到農業政策對農村經濟的影響機制問題，概括起來主要有以下幾點。第一，農業政策對農村經濟的引導。首先，農業政策可以有效引導投資流向，比如農業稅取消以后，中央財政成了農村公共投資的主要來源，這樣大批資金就直接流向農村的道路交通設施建設、農村水利設施建設、災害防治工程建設等；其次，農業政策可以有效引導農村經濟產業結構的調整；另外，農業政策可以有效引導農村勞動力資源的配置。第二，農業政策對農村經濟的調控。首先，農業政策可以調控農產品的供求關系，這既包括農產品的進出口政策，又包括國內供給政策；其次，農業政策可以調節價格，其中比較典型的就是政府的“農產品保護價”政策，我國糧食生產在1998年至2001年連續減產，很大程度上就在于糧食收購價格偏低，于是國家及時出臺“糧食保護價”政策保證農民收益；另外，農業政策可以調節收入，比如我國2006年廢除農業稅以后，又先后出臺了種糧直接補貼、農機購置補貼、良種補貼等政策，同時大興水利建設，這些政策都直接或間接地提高了農民的收入。第三，農業政策對農村經濟的激勵。首先，農業政策從產權方面激勵農村生產，比如家庭聯產承包責任制明確了農民的主體地位，從而使農民很自覺地進行農業生產，而不再依靠以前的行政指令計劃；其次，農業政策從需求方面激勵農業生產，比如國家為了提高農民種糧的積極性，經常合理運用保護價政策，這樣即使是糧價下跌到接近或低于生產成本時，政府會通過糧食專屬系統買進，從而保證需求關系的平衡；另外，農業政策從創新方面激勵農業生產，這包括技術的創新和制度的創新，比如我國在實施“發展現代農業”政策以來，就通過生產經營模式、農業科技運用的創新大力發展集約型農業和生態化農業。

三、如何利用農業政策促進農村經濟的可持續發展

農業政策是農村經濟發展的有力保障，而且是在特定機制下影響著農村經濟的發展，這樣以來，農村經濟要實現可持續發展就必須從農業政策入手，尤其是從機制方面著手，尋求一套適合我國農村經濟又快又好發展的政策體系，從而有效支持社會主義新農村建設，筆者認為應當注意以下幾點。第一，積極發揮農業政策的引導作用。農業政策引導的根本在于通過提高要素投入效率，實現資源的合理配置，首先，加快深化當前農村土地流轉制度改革，規范承包、租賃、轉讓、入股等土地流轉形式，實現土地資源的合理有效集中，從而提高土地要素的利用率；其次，優化農業財政支出結構，通過具體的財務管理、財務監督等手段，使得農業財政支出增加的前提下，保證農村生產性支出、基本建設支出、農業科技開發等支出的效用最大化；另外，強化農村科普知識的教育工作，既要吸引青年學生回到農村創業，又要對現有的農業生產者進行有效培訓，在實現農村勞動力有序轉移的基礎上，通過科技提高各個要素的利用率。第二，積極發揮農業政策的調控作用。農業政策調控的根本在于站在農村經濟發展全局的高度，注重各個政策的整合統一，實現最大的政策合力，首先，通過戶籍制度、工業反哺農業等政策的完善，打破城鄉二元結構，構建和諧的城鄉統籌發展機制；其次，通過對建筑工業用地和農業用地使用的調控、經濟作物和糧食作物種植的調配、國家投入與社會投入的調配以及科技投入的調配，建立一種長效農業投入機制，促進農村經濟的綜合性發展；另外，通過現代信息技術的引入構建現代化的農產品流通體系，并結合傳統的農產品營銷模式，減少流通環節，實現農業生產成本最低化，構建一個高效低廉的農產品城鄉流通網絡。第三，積極發揮農業政策的激勵作用。農業政策激勵的根本在于保障農民沒有后顧之憂的前提下，實現增產增收，首先，鞏固強化農業補貼政策和農產品保護價政策，最好實現二者聯動機制的構建，避免過大的浮動性，保證農民生產積極性的長效性；其次，建立完善的農業保險制度，從而降低農民因自然災害等突發事件引起的損失，這樣農民從事生產就少了后顧之憂；另外，強化農村金融體制改革，既要保證農民從事農業生產資金來源的廣泛性，又要保證農民資金使用的規范性，從而激發農民擴大生產或增加投入的動力，尤其以更優惠的金融政策鼓勵農民從事生態高附加值農業生產，使其在進行農業生產的同時，有助于自然生態的保護。

四、結語

社會主義新農村建設開展以來，可持續發展成為我國農村經濟發展的一個核心原則，也是農村經濟發展的一個導向，但是任何事物的發展都必須遵循循序漸進的原則，我國的農業政策同樣不例外。當前形勢下，農業政策已經很大程度上促進了農村經濟的發展，但是還有一些不完善的地方，因此在以后的農業政策制定中，我們要在總結歷史經驗的基礎上，心懷問題意識，更要兼具發展眼光，探索一套適合國情的農業政策體系，促進農村經濟的可持續發展。

作者：孔玉生 謝沅辰 單位：江蘇大學財經學院