縣級財政是我國財政的基礎(chǔ),是保持農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。隨著農(nóng)村公共財政體制的建立和完善,縣級財政監(jiān)督的作用日益重要。但目前財政實踐的步伐還未跟上,縣級財政監(jiān)督管理問題仍十分嚴(yán)重,尤其是有效的財政支出管理制度十分缺乏,縣級財政監(jiān)督管理工作亟待改革和完善。

一、財政監(jiān)督立法明顯滯后，難以健全機(jī)制

依法監(jiān)督檢查，是財政監(jiān)督執(zhí)法工作必須貫徹的首要原則。財政監(jiān)督立法工作的相對滯后，在很大程度上影響了財政監(jiān)督檢查工作的順利開展。在許多地方正常的監(jiān)督檢查常被無理拒絕，監(jiān)督的權(quán)威和效果受到嚴(yán)重影響。因此強(qiáng)化財政監(jiān)督工作的當(dāng)務(wù)之急是要加快財政監(jiān)督的立法工作。地方財政部門要認(rèn)真研究與財政監(jiān)督工作相關(guān)的規(guī)定、辦法，并積極向當(dāng)?shù)厝舜蠛驼从城闆r，爭取支持，制訂切實可行的地方財政監(jiān)督法規(guī)，使財政監(jiān)督執(zhí)法工作有了尚方寶劍，真正做到依法監(jiān)督，依法行政。

二、財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置不一，難以樹立權(quán)威

由于缺乏法律依據(jù)和統(tǒng)一指導(dǎo)，具有財政監(jiān)督職能的財政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)在設(shè)置上不甚統(tǒng)一，越往基層，越是粗放。近幾年嘗試設(shè)立的專司財政監(jiān)督職能的財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，理應(yīng)作為財政內(nèi)部最具權(quán)威的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但許多地方只作為財政部門的一個普通內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，而不能進(jìn)入政府組成系列，難以在社會上奠定應(yīng)有的執(zhí)法地位。因此建立獨立的財政監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，并賦予其特別檢查權(quán)，是強(qiáng)化財政監(jiān)督職能、提高財政監(jiān)督執(zhí)法公正性的唯一途徑。

三、財政監(jiān)督與其它監(jiān)督不能有效協(xié)調(diào)，導(dǎo)致監(jiān)督成本加大

雖然財政監(jiān)督與審計監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督和社會監(jiān)督在檢查的對象和內(nèi)容、檢查的方式和方法上各有特點，各有側(cè)重，但是最終的監(jiān)督檢查目標(biāo)是一致的，監(jiān)督檢查的結(jié)論既可以互相配合利用，又可以互相制約監(jiān)督。但目前出現(xiàn)的交叉檢查、重復(fù)檢查的現(xiàn)象較多，一方面不僅加大監(jiān)督檢查的成本，浪費了大量的財力物力。另一方面又加重了被監(jiān)督檢查單位負(fù)擔(dān)，使得被監(jiān)督檢查單位意見很大，以至有些單位成立專門的接待部門來應(yīng)對這些檢查。

因此，今后財政監(jiān)督工作的一項重要任務(wù)是要理順財政監(jiān)督與其他監(jiān)督部門的關(guān)系。與其它監(jiān)督機(jī)關(guān)明確分工劃清職責(zé)權(quán)限，互相協(xié)調(diào)，形成合力，進(jìn)行分類監(jiān)督檢查，避免重復(fù)檢查，共同完成財政監(jiān)督工作任務(wù)。通過建立財政監(jiān)督檢查信息網(wǎng)絡(luò)平臺，與其它監(jiān)督部門搭建數(shù)據(jù)庫，做到監(jiān)督檢查信息統(tǒng)一化、系統(tǒng)化。這對降低監(jiān)督檢查成本，提高監(jiān)督檢查效率，及時了解真實、全面的檢查信息起到了積極的作用。

在實際工作中，研究財政監(jiān)督體系的途徑渠道、方法方式、措施手段等還有很多，我們在此僅對其中最基本的措施作一些浮淺的探討，以拋磚引玉。財政監(jiān)督職能的行使必須要有明確的目標(biāo)宗旨，必須要落實其通過檢查對預(yù)算編制質(zhì)量提出校正建議的責(zé)任，同時，明確其對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，并定期進(jìn)行“預(yù)警”分析的義務(wù)。財政部門任何機(jī)構(gòu)的設(shè)置都必須要圍繞財政的職能，為提高財政工作效率服務(wù)，作為財政部門的專職監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，也不應(yīng)例外，如檢查職能僅僅局限于為了查處幾個單位或問題，就將喪失其存在的意義和價值，必須要為提高財政工作運(yùn)行效率服務(wù)，為財政資金的安全完整保駕護(hù)航。

預(yù)算的執(zhí)行情況必須要接受財政監(jiān)督和檢查。財政預(yù)算的執(zhí)行離開了財政監(jiān)督，不但難以“保證”其執(zhí)行質(zhì)量，浪費財政資金，而且還容易滋生暗箱操作或腐敗行為，從而喪失財政預(yù)算的編制效果。因而必須要采取切實措施加大對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，以規(guī)范各有關(guān)預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)的行為。

對支出預(yù)算的執(zhí)行情況實施監(jiān)督。主要查看支出是否按照財經(jīng)法律法規(guī)及有關(guān)政策的規(guī)定使用財政資金，是否擴(kuò)大財政支出范圍，是否專款專用，是否擅自提高開支標(biāo)準(zhǔn)、虛報冒領(lǐng)，是否巧立名目鋪張浪費，是否變相擴(kuò)大支出項目等等，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須要立即給予糾正和整改。

要從提高監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)“執(zhí)法地位”的角度上去建立健全財政監(jiān)督體系。我們知道，所謂的“制衡”關(guān)系，其實質(zhì)就是既相互分離獨立，又相互牽制聯(lián)系，在相互監(jiān)督的環(huán)境中獨立行使各自的職能，其核心手段就是“監(jiān)督”，為此，要使財政預(yù)算的編制、執(zhí)行與監(jiān)督職能能夠相互“制衡”，就必須要最大限度地發(fā)揮監(jiān)督職能，讓監(jiān)督職能滲透到財政預(yù)算編制與執(zhí)行的各個細(xì)微環(huán)節(jié)中去，通過事前監(jiān)督、事中跟蹤與事后檢查去制約他們之間的職能關(guān)系。而在實際工作中，財政預(yù)算的編制、執(zhí)行與監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間都是相互“平級”的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，這就導(dǎo)致監(jiān)督機(jī)構(gòu)要想主動行使這種“得罪人”的監(jiān)督職能，就顯得有點為難，有時還“力不從心”，久而久之就會使他們喪失主動監(jiān)督的信心。為此，要使財政職能能夠很好地發(fā)揮，就必須要采取有效手段或措施，切實加大監(jiān)督制約力度，而我們認(rèn)為，其最有效的手段就是要提升監(jiān)督職能機(jī)構(gòu)的執(zhí)法“地位”，讓他們的“地位”上升“半級”，如有的縣，其監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的級別是“副科級”，而預(yù)算的編制與執(zhí)行管理機(jī)構(gòu)則是“股級”，這樣對監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法“地位”進(jìn)行科學(xué)地“定位”，就能保證監(jiān)督職能能夠主動有效地去行使其職能了，從而就能“制約”預(yù)算的編制與執(zhí)行行為了。

要從培養(yǎng)財政干部“搖籃”的角度上去健全財政監(jiān)督體系。從實質(zhì)上講，研究如何增強(qiáng)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督職能之間的“制衡”關(guān)系問題，就是要找出牽制和制約這些職能行使的環(huán)節(jié)，說穿了就是要增強(qiáng)他們之間監(jiān)督工作力度，這就需要讓財政監(jiān)督職能能夠“滲透”到財政預(yù)算編制與執(zhí)行的方方面面。而財政監(jiān)督職能則又是一項原則性很強(qiáng)的工作，其工作人員不但要有全面的財經(jīng)業(yè)務(wù)素質(zhì)和較強(qiáng)的工作能力，同時，還有一種愛崗敬業(yè)的良好作風(fēng)，敢于得罪人，勇于同各種違法亂紀(jì)行為作斗爭，而在當(dāng)今的社會里，誰都不想去得罪人，誰都想去做好人，因此，一個合格、稱職的財政監(jiān)督人員，除了具備一定的內(nèi)在的基本素質(zhì)以外，更離不開外部的培養(yǎng)、激勵，而這其中最有效的舉措就是要將財政監(jiān)督崗位作為培養(yǎng)財政干部的“搖籃”，或作為鍛煉“基地”，凡選拔、任用干部必須要優(yōu)先考慮財政監(jiān)督崗位上的同志，凡想提拔、晉級的同志必須要到財政監(jiān)督崗位上去鍛煉等等，只有這樣樹立財政監(jiān)督工作的重要性，才能有人去真心搞監(jiān)督。