在當(dāng)前建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì)下，如何按照發(fā)展生產(chǎn)力硬道理，建立起適應(yīng)和加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型財(cái)政，這是一個(gè)新課題。本文就此談一點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、深化改革理順關(guān)系

建立新型財(cái)政，必須深化改革，理順關(guān)系，即理順分配關(guān)系，完善分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)分配方式向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)分配方式的轉(zhuǎn)換。因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)，在指令性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)要求下，財(cái)政一直實(shí)行統(tǒng)包供給型的分配辦法。許多地方已不適應(yīng)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。比如財(cái)政補(bǔ)貼問題，過去由于財(cái)政分配與價(jià)格分配關(guān)系不順，造成財(cái)政每年都要負(fù)擔(dān)大量的補(bǔ)貼，從生產(chǎn)資料到生活資料，其數(shù)額之大，范圍之廣超過了財(cái)政承受能力。這樣做的結(jié)果，一方面扭曲了價(jià)格體系，另一方面加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制下，資源配置是以市場(chǎng)規(guī)律為導(dǎo)向，這就要求財(cái)政部門必須通過深化自身改革，把需要市場(chǎng)調(diào)節(jié)的各個(gè)領(lǐng)域交還市場(chǎng)，依靠?jī)r(jià)值規(guī)律發(fā)揮作用。從實(shí)際出發(fā)，當(dāng)前主要通過深化改革，理順三個(gè)方面的關(guān)系:一是繼續(xù)推進(jìn)價(jià)格體制改革，理順財(cái)政分配與價(jià)格分配關(guān)系。也就是說(shuō)既要理順產(chǎn)品比價(jià)又要減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，逐步放開產(chǎn)品價(jià)格，把財(cái)政政策性虧損補(bǔ)賠，各類價(jià)格補(bǔ)貼逐步轉(zhuǎn)移到市場(chǎng)調(diào)節(jié)領(lǐng)域;二是抓緊深化企業(yè)財(cái)務(wù)改革，理順國(guó)家與企業(yè)的分配關(guān)系，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)家與企業(yè)的分配機(jī)制。積極推進(jìn)稅利分流，逐步解決企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制不合理，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不順以及企業(yè)低效益、軟約束、活力不足和貧盈不負(fù)虧的問題;二是按照統(tǒng)一要求認(rèn)真做好分稅制的工作，規(guī)范中央與地方的分配關(guān)系，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，要改變按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分財(cái)政收入的傳統(tǒng)做法，在正確劃分各級(jí)政府責(zé)權(quán)的基礎(chǔ)上，按稅劃分財(cái)政收入，確定支出范圍。

二、拓寬視野當(dāng)家理財(cái)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，財(cái)源的分布，收支結(jié)構(gòu)都將發(fā)生變化。因此，要打破過去理財(cái)方面的舊條條、舊框框，研究新體制下新的“生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)”之道，實(shí)現(xiàn)其方法的轉(zhuǎn)換。這就要求我們，要進(jìn)一步擴(kuò)大理財(cái)范圍，注意培養(yǎng)和開辟新型財(cái)源。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，從過去比較注重抓全民所有制企業(yè)的財(cái)政收入，轉(zhuǎn)向全方位、多層次地培植涵養(yǎng)財(cái)源。從多種經(jīng)濟(jì)成份中的集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)體、合資、合營(yíng)經(jīng)濟(jì)等多市場(chǎng)、多資源、多收入中依法征稅，合理組織收入，以統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)財(cái)力。同時(shí)必須拓寬籌資渠道，融通社會(huì)資金，在完善發(fā)展財(cái)政信用，搞好國(guó)債流通，管好用活予算內(nèi)外資金的同時(shí)，充分利用分種行業(yè)、多種形式集中社會(huì)閑散資金、搞好“內(nèi)引外聯(lián)”，壯大財(cái)政實(shí)力，以較大較多的財(cái)力支持改革開放。除此之外，在用財(cái)上，資金的投向上要打破國(guó)營(yíng)、集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦、私營(yíng)企業(yè)界線，采用投資入股，合作經(jīng)營(yíng)等方式，多層次多渠道支持企業(yè)發(fā)展，廣泛擴(kuò)大財(cái)源。

三、轉(zhuǎn)換職能，搞好服務(wù)

在新形勢(shì)下，財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控要變過去較多地運(yùn)用行政手段為主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，政策上要大膽放權(quán)，對(duì)《條例》賦予企業(yè)的多項(xiàng)權(quán)力應(yīng)不折不扣地放下去，不留“后手”，對(duì)目前保留的權(quán)限也要簡(jiǎn)化手續(xù)靈活變通，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求。在放權(quán)的同時(shí)，要搞好“放后服務(wù)”，其側(cè)重點(diǎn)必須放在支持轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，為企業(yè)走向市場(chǎng)服務(wù)。通過建立國(guó)有資產(chǎn)交易市場(chǎng)，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)合理流通，進(jìn)而優(yōu)化組合。同時(shí)要健全會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)沽中心等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供全方位服務(wù)，通過上述辦法，逐步建立起以效益為原則、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以需求引導(dǎo)企業(yè)的政府與企業(yè)的新型關(guān)系，真心為企業(yè)走向市場(chǎng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制下的新型財(cái)政，必須建立健全財(cái)政法制。這既是財(cái)政自身織組決定的，也是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，財(cái)政應(yīng)更多運(yùn)用法律手段管理監(jiān)督經(jīng)濟(jì)。因此，應(yīng)盡快制定一些適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所必需的財(cái)政法規(guī)，建立起新型財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。

從實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過渡，需要全社會(huì)的變革，財(cái)政作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合管理部門，要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，大膽變革，用經(jīng)營(yíng)財(cái)政的思路，以銳意進(jìn)取的精神面貌促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成，建立起適應(yīng)新形勢(shì)要求的新型財(cái)政。