（一）

一、我國市場農業經濟發展現狀

(一)農產品產量由市場決定

生活中,農產品的價格往往是由市場需求所決定的。因此,農產品的價格在市場上難以穩定,波動較大。同時,市場的不確定性往往造成農產品產量過剩,農業經濟發展受到損失。農產品產量以及品種還受到了消費者需求的限制。總而言之,農產品生產是受到消費市場決定的。這集中體現了市場農業經濟的特點,也反映出了農村經濟符合國際經濟走勢。

(二)市場農業經濟下農產品質量要求提高

前文提到過,農產品市場的產量和價格是由農產品需求量決定的,因此在人民群眾生活質量不斷提高的現在,對于市場農業經濟下的農產品質量要求也日漸提高。根據供需關系來看,當農產品供過于求的時候,農產品的質量往往會決定農產品的銷量。(三)市場農業經濟下農產品生產銷售追求利潤最大化。根據市場經濟特點可知,追求經濟利潤最大化是市場化必然趨勢。市場農業經濟的不斷深化發展,農產品生產追求利潤最大化的目的就越明顯。科技的發展以及在農業生產中的應用,使得傳統農業生產方式發生變化。科技地應用,使得農業規模化生產變成可能。農業生產在科技地應用下越來越注重生產環節的成本控制,銷售過程也仿照企業銷售模式進行,加上工業化生產方式,讓農產品在生產和銷售上追求利潤最大化成為可能。(四)我國市場農業經濟國際影響力提高。我國市場在進入世界貿易組織之后不斷擴大對外開放程度,隨之開放的也還有我國的農產品市場。由于我國農產品“物美價廉”,很快進入國際市場,并在國際市場中占有一席之地。高市場占有率使得我國市場農業經濟國際影響力不斷提高。(五)世界市場中我國農產品競爭加劇。在市場農業經濟發展態勢良好的現在,我國應該明確認識到,我國農產品在世界市場上仍然面對著激烈的市場競爭。按照市場運行規律可以知道,我國農產品在世界市場上不可能完全沒有競爭。世界市場是一個兼容并包的市場,世界市場的消費者對世界市場里其他國家的農產品也同樣感興趣。因此,其他國家農產品在世界市場銷售中也取得了一定成績。

二、基于促進農村經濟發展思路的市場農業經濟發展措施舉要

(一)按照WTO對于市場規范的規定完善我國市場農業經濟體系。在我國市場農業經濟體系下的農產品流通還存在著一些問題。首先,農產品生產質量等級標準體系不完善,相關法律法規制度不健全。農產品生產沒有一個完善的質量等級標準體系來對農產品質量進行評級,農產品生產和經營流通沒有相關法律規章制度來規范農產品的銷售活動。因此,為了保證我國市場農業經濟體系的良好發展,需要根據WTO對于市場規范的相關規定來完善我國市場農業經濟體系的制度建設。

(二)轉變思想,在農業生產中注意預估市場消費能力。現在很多地區的農業生產仍然受到建國初期的“兩高一優”思想束縛,在農業生產中忽視市場消費能力,一昧追求“兩高一優”。新時代的農業生產要想獲得更高的經濟效益就必須根據市場的消費能力來決定產量的多少。不顧消費能力的生產,往往造成產量數字提高不少,但實際的經濟收入不增反降。

(三)根據市場需求,圍繞市場開發農業生產,推動農業生產規模化,建立農業生產基地,實現農業企業集團化發展。對于市場中需求量較大的農產品,可以根據地區優勢規劃建設一批優秀農產品生產基地。重點扶持地區主導農產品以及農產品龍頭企業,推動企業實現集團化。農產品企業集團化的發展,就有利于集中資源實現農產品規模化生產,同時有利于開發農產品附加值,創新農產品生產。

三、結束語

為了促進市場農業經濟進一步發展,在促進農村經濟發展的基礎上,提出了一些可供參考的建議。在建議中具體分析了當前的市場農業經濟發展現狀和面臨的問題。根據問題有針對性的提出了幾點相應的發展對策,從而實現我國市場農業經濟取得可持續跨越式發展,確保我國農村經濟能夠又好又快的穩定發展。

作者：董濤 單位：河南牧業經濟學院

（二）

一、我國生態農業發展道路存在的一些問題

傳統的農業經濟在人們的心目中已經根深蒂固，所謂“男耕女織”、“日出而作日入而息”，這都造成了對農業的一種最原始的認識，農民自己對農業的認識是耕作、收獲。沒有意識到其生態性以及農業具有帶動一系列產業鏈的作用，單單將農業認為是人為了吃飯而必須進行的一種勞作。而城市人一般對農村、農業都持一種鄙夷的態度，似乎提到“農”就顯得特別的低下而沒有身份和位置，盡管“三農”問題的提出，從上層建筑方面對農業問題進行了一定的重視，但是依舊有些無法改變的偏見，所以很多人都喜歡到城市打工，都爭著想脫掉“農”的帽子，這對生態農業的發展也是不利的。

二、我國生態農業發展道路的思路

1、加大對生態農業的技術投入及資金投入

農村中技術水平的低下大多還是由于對于農業的技術投入及資金投入的不足造成，我們要走出一條科技帶動農業的道路，使科技帶動農業發展，讓農業也跟科技聯系起來，走一條科技化的農業發展道路。例如，可以對于一些農產品的質量進行檢測，培育出一些高產高質農產品，同時還可以對一些農業技術進行發展，如進行一些生態食用菌的培育和一些無土農作物培育，進而解決土地資源不足等問題。應該加大對農業資金的投入，利用這些資金引進一批先進的農業生產技術，同時可以根據農業的發展特點，使農業也走向市場，帶動相關產業的發展，如利用農業的特點可以帶動農村中養殖業的發展，還可以帶動農村中特色農業的發展，種植本地特色的農產品，例如一些稀少的甜玉米，相對可以帶動當地的旅游和餐飲業的發展。除此以外，還可以利用這些資金對農業技術人才進行引進，人才是生態農業發展必不可少的方面，可以利用人才對生態農業進行技術指導和改進，對農業的發展進行一些策略上的幫助。

2、改變人們的思想意識和改善農業生產環境

傳統的人們對于農村的那種排斥和輕視是依舊存在的，似乎農村永遠跟愚昧聯系在一起，人們有了這種意識對于農業的重要作用也往往會忽視，這樣對于生態農業的發展是極為不利的，要改變這種意識首先應該改善農村的生活環境和生態環境。改善農村的生態環境就要對農村以前的發展環境進行改變，改變人們進行農業勞作的意識形態，如改變以前那種盲目墾荒、盲目的進行土地的開發而不顧生態環境的行為，使農業生產的環境相對穩定。同時還要改善農村中社會服務的基礎設施，使人們不再對農村的基礎設施失望，使農村的人們可以享受到完善的基礎設施，這樣才能夠激發人們進行農業勞作的興趣，也可以吸引一部分農業科技的人才到農村來，為農業的發展做出貢獻。除此之外，就是改變農村的粗放型的生產方式為密集型的農業生產方式，讓農業也進入市場，去進行市場的考驗，在市場上進行產品的改進，進行技術的革新。

三、結語

隨著我國經濟的發展，科學技術的進步，對農業更加重視，生態農業經濟的發展道路是勢在必行的，我們要走出一條具有自己特色的生態農業發展道路。

作者：于家和 單位：東遼縣凌云鄉農村經營管理站

（三）

一、農業經濟信息化建設中可能遇到的問題

1、無法全面開發農業信息資源

目前，農民對農村經濟管理的信息化認識不夠，至今為止我國農村經濟管理信息工作仍未取得明顯效果，隨處可見不完善的管理機構與非專業人員，導致經費支配效果較差。這是導致我國農村信息資源開發率較低的主要原因，無法實現行業間信息共享，降低了數據庫建設的步伐，農民從發布的農業信息中無法獲取指導生產東西，無法滿足農民對有用信息的需求量。目前各地發布的主要農業信息仍以價格為主，而發布國內及國際市場的科學系統分析，以及市場預警信息的卻很少。這些因素在無形中增加了農業經濟管理的信息化難度，同時也使農民收入增加的難度加大。

2、無法全面認識農業信息化

當前，受到我國農業經濟發展情況的限制，多數農村領導對農業信息化建設的情況認識不清，實施方法及步驟都存在一定的缺陷，同時對服務體系的認識也不夠清楚，農業信息化建設和發展也并非是工作重點，這使一些領導的認識產生了偏差，認為農業信息化就是用計算機上上網而已，這直接使得農業信息化建設主動性不足。

3、專業的信息化人員不夠

從相關資料的統計情況來看，我國基層農業人工作人員的綜合素質較差，很多都不是專業人士，導致其對工作中遇到的問題無法采取最佳的方法進行解決。大多數的農民都沒有受到正規的信息化培訓，尤其是對計算機知識的認識不夠，在工作中對計算機的使用強度不夠，所以，根本無法從網絡上獲取有用的信息，這在一定程度上制約了農業信息化發展進程。

二、農業經濟管理信息化進程中的注意要點

1、與實際相結合，創建科學規劃，逐步實施

從當前我國信息化建設的情況來看，采用最先進的技術，研究制定出農村經濟信息化建設的計劃，然后與專業人士進行探討，逐步實施，提高計劃的合理性。

2、解決資金的后顧之憂

毋庸置疑，農業經濟管理信息化的發展過程中必須要以資金作為支撐，這就要求地方政府給予足夠的重視，投入大量的資金以備不時之需，同時要設立專項的資金庫。當然，政府的投入是有限度的，因此，不能完全依賴政府，必須要發動社會多方的力量，政府應該統一規劃并引入競爭投資，促進競爭也促進收益，吸引各企業及個人的投資，既能實現雙贏，也能增大政府收益。

3、提高農業信息化建設隊伍的綜合水平

管理人員的水平決定了科研管理團隊的整體素質。近年來，信息技術飛速發展，農業科研管理水平也有了很大的提高，管理的方式也有了很大的改進，這就對農業科研管理人員提出了新的要求，必須要通過不斷地學習來提高自身的綜合素質，方可更好地適應未來市場的發展需求。

4、建立并完善網絡、信息化體系

從當前的發展情況來看，農村基礎信息傳輸網絡、專業的計算機網絡及信息業務網絡與廣播電視網絡構成了農業經濟管理信息化網絡體系，在其發展過程中，除了要加大信息資源的開發力度外，還必須要加強信息網絡的應用。為了使全球化的信息能夠實時傳給農民，農民也能及時發布有關農業的信息，實現信息資源的整合與共享，就必須要建立并完善網絡體系，除各市、縣、鄉、村之間能夠進行農業信息技術交流，也應保證與廠家商家間的相互聯通。

5、建立并規范農業信息服務體系

過去農業信息服務體系存在不利于發展的因素，農產品供給量與市場需求量之間無法達到平衡，經常會出現供過于求的現象，這必然會影響到農業經濟利益的權益。因此，加強與規范農業信息服務體系在當前的發展中具有十分重要的作用，如果及時向農業提供市場信息，就可以增加農民的收入。由此可見，農業經濟管理進行信息化建設是一項艱難而又巨大的工程，我們應該正確認識這個進程中的利弊，認真進行規劃，打倒一切阻礙，使信息化真正的深入到農業經營管理建設中。

作者：王保強單位：沈陽軍區龍鎮農副業基地

（四）

一、黑龍江省早熟玉米促進農業經濟發展的作用分析

(一)早熟玉米有助于促進農業糧食總產量的提高

玉米是我國主要的農產品，尤其是北方，玉米是農民重要的主食之一。玉米需求量的迅速提高，也迫切要求相應的提高生產技術和條件，加之與玉米相關的工業和畜牧業的迅速發展，玉米的需求更加旺盛，這就要求玉米的種植面積不斷擴大，從而增加農業的糧食產量，保障我國糧食的安全。黑龍江省作為我國生產玉米的第一大省，肩負著玉米作為重要糧食產物的使命，因此，大力培育黑龍江省早熟玉米對農業經濟的發展具有不可替代的意義。據相關研究估算得出，黑龍江省春玉米光溫生產力高達15345-17544kg•hm-2，這得源于黑龍江省玉米農業、相關技術和深入研究的有機整合。黑龍江省北部是早熟玉米最大的種植面積區域，位于北緯48度以北，該地區種植早熟玉米的面積約占該區域總面積的15%，擴大玉米種植面積的潛力巨大。

(二)早熟玉米有助于推廣高效栽培技術的應用高產和優質對于玉米來說非常重要，不僅是玉米育種的終極目標，也是種植者的永恒主題，黑龍江省生產出來的早熟玉米比其他地區和省份都要更優質，因為黑龍江省大力推廣和應用

玉米的高效栽培技術，而高效的栽培技術是生產高產和優質的早熟玉米的重要保障。高效栽培技術在黑龍江省早熟玉米中的成功應用，無疑會把這一技術推廣到小麥、水稻等農作物的生產培育中，從業促進農業經濟的健康發展。

(三)早熟玉米有助于創新農業產品適合相應的機械化操作

黑龍江省早熟玉米的高產和優質的一個重要原因在于玉米葉片具有收斂性、互相遮擋面積小、高光效等特點，這就可以使每單位面積上的穗數、每穗粒數和千粒重均受種植密度的影響，因此，黑龍江省的早熟玉米也被稱為“收斂耐密型”玉米。收斂耐密性早熟玉米非常適合采用機械化操作收割，因此黑龍江省收斂耐密性早熟玉米及配合機械化操作不僅能促進當地早熟玉米的快速生產，同時也有助于創新其他農業產品的機械化操作。

(四)早熟玉米有助于提高農業產品的耐病蟲功能

黑龍江省的早熟玉米與其他玉米不同的地方之一在于，其有高效的抗病蟲功能。一般的玉米種植，會嚴重受到大斑病和玉米螟等病蟲害的影響，不僅影響玉米的產量，而且也阻礙玉米的機械化操作進程。近年來我國很多地方的玉米大面積發生大斑病、螟蟲的侵害，導致玉米的總產量下降近20%，同時也降低了玉米的質量，減少了玉米帶來的經濟效益，從而嚴重影響了糧食的總體安全。而黑龍江省的早熟玉米具有高效的抗病蟲功能，如果其他農產品能很好的借鑒和利用這一功能，無疑具有重要的現實意義，對整個農業經濟的安全具有保障作用。

(五)早熟玉米的進一步改良將成為青貯玉米，為農業經濟帶來新的增長點

雖然早熟玉米在黑龍江省發展迅速，產量和面積已經很大，但是，青貯玉米在黑龍江省還很少，青貯玉米的品種還沒有在黑龍江省得到有效推廣。黑龍江省草原不斷受到環境的污染和破壞，導致牧草資源不斷減少，這將嚴重影響黑龍江省畜牧業的發展，而早熟青貯玉米可以很好地替代牧草資源，有效解決當前牧草資源不斷減少的狀況，并且早熟青貯玉米比牧草資源更經濟、更環保和更理想。因此，從長遠時間看，早熟青貯玉米是黑龍江省農業的重點發展方向之一，將為黑龍江省農業經濟帶來新的增長點。

二、黑龍江省早熟玉米育植存在的主要問題

在我國，玉米已經成為第二大作物，早在2006年玉米的種植面積就位列首位，玉米種植面積的不斷擴大是因為它用途廣泛，它不僅僅是糧食、飼料同時還可以加工成燃料等經濟作物。2012年黑龍江省玉米種植面積達到4443278hm2，成為黑土地上的第一大作物，黑龍江省也因此成為我國種植玉米面積最大的省份。據相關部門統計，黑龍江省極早熟玉米年平均播種面積占全省玉米播種面積的11.67%，占全國極早熟玉米播種面積50.02%。但是因為黑龍江省獨特的地理氣候因素導致其玉米產量低于中晚熟區，具體表現為如下幾點：

(一)氣候環境惡劣

黑龍江省地處我國東北地區，其氣候條件惡劣，冬季時間漫長且溫度很低，容易發生春寒、春旱、秋季霜凍等自然災害。農作物在生長時會出現育苗期溫度低、生長期雨水不充足、蟲害等問題。嚴峻的氣候條件不僅影響作物吸收營養，反而會使其消耗自身的養分，導致其產量的減少。

(二)犁底層深度較淺

黑龍江省農業耕種方式不是集約型，這就導致了很多土地沒有被更深層的翻整，據有相關數據表明黑龍江省平均犁底層深度在17.5cm，相比全國水平來說，黑龍江省犁底層深度較淺。犁底層深度低會造成土壤有機物質含量低，土壤缺乏營養，植物根部發育程度較弱，從而影響農作物的產量。

(三)種植密度低黑龍江省農作物種植密度低，每畝地的保苗株數不多，如果遇到旱災、洪澇災害、冰雹、霜凍、蟲害等自然災害就會造成大面積的減產。尤其對于黑龍江省這種生育期較短、耕種方式粗放的地區，低種植密度風險較大，會給產量帶來更大的影響。

(四)病蟲威害影響

黑龍江省玉米的主要病蟲害是玉米大斑病、玉米絲黑穗病、玉米螟。玉米大斑病是影響最大的病蟲害，它主要有傳播速度快、傳播面積廣等特點，大大影響了玉米的產量，在黑龍江省的多個地區都發生過玉米大斑病病害，受影響的農作物減產量高于百分之十一。病蟲害對于農作物的影響是巨大的，嚴重時甚至會出現顆粒無收的現象，所以作物預防病蟲害至關重要。

(五)機械化程度較低

黑龍江省大多數耕地是粗放型的零散種植，沒有形成規模種植，這就給機械耕種帶來困難，再加上黑龍江省經濟水平不高，缺乏科學的耕種技術、耕種設備品種不多，這些原因都導致了農作物產量不高的現狀。

三、完善黑龍江省早熟玉米育植的對策建議

針對氣候環境惡劣的問題，應該選擇恰當的時間進行早熟玉米的播種、施肥、打農藥等，采取人為措施不斷增加地溫，防止早晨的傷凍，加快促進玉米的早熟。針對犁底層深度較淺的問題，一是犁深和松土，不斷加深和打破犁底層，促進根系發育，有效吸收土壤中養分；二是加強土壤的營養配方，不斷增施農家肥，科學合理配土，有效改良土壤；三是玉米秸稈還田使有機質、全氮、全磷、二氧化碳釋放量、微生物區系和水穩性團聚體明顯增加。針對種植密度低的問題，應該不斷加大種植密度，選擇耐密型早熟玉米品種，增加早熟玉米的發苗速度，因地制宜、科學合理地尋求產量與密度的平衡點。針對病蟲危害影響的問題，一是大力推廣和培育抗斑病好、抗螟蟲好的玉米品種，重視對適應性強、耐密性好、高產優質的早熟玉米的種植；二是做到預防為主，綜合防治，以鄉、縣為單位聯合建立起病蟲草害防治體系。針對機械化程度較低的問題，一是采用農戶聯合，一機多用的模式，這樣可以發揮機械使用率，降低農戶資金投入；二是科學灌溉，提高水分利用率；三是加大科技投入，下鄉科技幫扶，培訓種植戶高產栽培技術、科學施肥方法；四是加快早熟玉米的產業化進程，建立現代早熟玉米產業化生產體系。

作者：徐金春 單位：黑龍江空軍農業新技術試驗培訓基地

（五）

一、農業合作經濟產生的背景

1、傳統農業抵御風險的能力不足

單獨的家庭經營模式對市場風險和自然風險沒有很強的抵御能力，而且農業生產很容易受到自然災害的影響。因此，農戶需要通過農業合作經濟，增強其抵御風險的能力。

2、農產品的特性

農產品的不易保存與專用型決定了農業需要合作經濟制度，大部分的農產品都不易保存，而且銷售時間都很短，一旦在成熟或采摘之后沒有盡快銷售或加工，豐收的農產品就會很快腐爛，也給農戶帶來巨大的經濟損失。農業生產過程中的許多生產資料都是針對農業方面的，如果放棄農業經營，會遭受很大的損失。為了減少上述方面的損失，農戶希望能夠尋求在生產、銷售過程中的穩定合作。

3、傳統農業缺乏競爭力

在市場競爭日益加劇的今天，小規模的經營方式沒有競爭力。通常來說，農戶的經營范圍較小，不能形成大的規模。農戶在單獨采購生產資料時，因采購量太少而不能獲得優惠的價格，而小批量的出售農產品，也難以獲得較高的價格。小規模的農業生產不可以采用大型機械，不能使成本控制到最低。為了降低成本，提高競爭力，就需要各農戶聯合起來，形成大規模的農業活動來提高收益。

二、農業合作經濟對農業經濟的作用

1、提高農民在市場經濟中的地位

首先農業合作經濟最直接也是最明顯的作用就是增加農民的收入，在沒有發展農業合作經濟之前，農戶的小規模經營在市場競爭中處于弱勢，農戶的收入也不理想。農業合作經濟的實施不僅提高了農民在市場經濟中的主體地位，而且也加強了農民自身的競爭力。這樣，既能使農民在交易的過程中獲得更大的利潤，同時也增強了農民抵御風險的能力。另外，農業合作經濟有利于大型機械的使用，在很大程度上降低了農民的勞動強度。

2、農業合作經濟促進農業管理水平的提高

合作經濟的形式是農戶自愿地組織在一起，進行共同生產、共同銷售。隨著經營規模的不斷擴大，在管理上和技術上都需要改進，一些先進的管理方法和技術手段也值得共同學習借鑒。農業合作經濟在不斷發展的過程中，也有利于提高我國農業的管理水平。

3、農業合作經濟能夠促進我國農業市場的發展

隨著市場經濟的不斷發展，單個的農戶無法適應不斷變化的國際市場，所以合作經濟的發展是農業發展的必要條件。農業合作經濟可以把單獨農戶的資源進行整合，改變其市場地位并提高經濟效益。縱觀全球，農業合作經濟已經在大部分的農業發展中國家占據著重要地位，凡是受市場經濟支配的農業，農業合作經濟都發揮著重要的作用。

三、小結

農業合作經濟是在農業不斷發展的情況下產生的，但是我國的農業合作經濟組織的發展比較落后，存在著很多的問題，這就需要我們在農業合作經濟發展的過程中，不斷探索，不斷進步。我國要進一步發展農業合作經濟，縮小城鄉差距，改善農民的生活質量。農業合作經濟不僅有利于我國農業的整體發展，而且也有利于農村的經濟發展，因此，合作經濟關系到社會民生，要充分認識到其重要性，更要在農業合作經濟方面不斷努力。

作者：王春林 單位：內蒙古包頭市昆區農牧林水局

（六）

一、當前農村土地確權發證工作存在的問題

正在開展或即將開展的農村土地確權發證工作中，相當一些地方一些部門仍然犯著二十多年前的錯誤，已經把或繼續準備把村委會作為農村土地所有權的主要主體。這樣做的原因有二個：（1）這樣做，工作好做，工作量要小得多，以行政村為單位和以村民組為單位對土地進行確權發證的工作量要差十幾倍，而且矛盾小糾紛少能順利發證；（2）多年來農業、土地部門多是和村委會打交道而很少和村民組打交道，如征地多以村委會為主體和征地、用地單位簽訂合同，此次土地發證也按老套老規矩老觀念辦事。

二、農村集體土地確權登記發證與農村經濟發展的關系

1、明晰集體土地財產權可以促進農村經濟發展通過農村集體土地確權登記發證，有效解決農村集體土地權屬糾紛，化解農村社會矛盾，依法確認農民土地權利，強化農民特別是全社會的土地物權意識，有助于在城鎮化、工業化和農業現代化的推進過程中，切實維護農民權益。加快推進農村集體土地確權登記發證工作是夯實農業農村發展基礎、促進城鄉統籌發展的迫切需要。加快農村集體土地確權登記發證，依法確認和保障農民的土地物權，進而通過深化改革、還權賦能，最終形成產權明晰、權能明確、權益保障、流轉順暢、分配合理的農村集體土地產權制度，是建設城鄉統一的土地市場的前提，是促進農村經濟社會發展、實現城鄉統籌的動力源泉。加快推進農村集體土地確權登記發證工作是落實最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度、提高土地管理和利用水平的客觀需要。土地確權登記發證的過程，是進一步查清宗地的權屬、面積、用途、空間位置，建立土地登記簿的過程，也是摸清土地利用情況的過程。這樣可以改變農村土地管理基礎薄弱的狀況，夯實管理和改革的基礎，確認農民集體、農民與土地長期穩定的產權關系，將農民與土地物權緊密聯系起來，可以進一步激發農民保護耕地、節約集約用地的積極性。

2、加快農村集體土地確權登記發證可以更好地發揮農村土地的經濟價值充分發揮農村土地確權登記發證工作成果在規劃、耕保、利用、執法等國土資源管理各個環節的基礎作用。農村集體土地登記發證與集體建設用地流轉、城鄉建設用地增減掛鉤、農用地流轉、土地征收等各項重點工作掛鉤。凡是到2012年底未按時完成農村集體土地所有權登記發證工作的，農轉用、土地征收審批暫停，農村土地整治項目不予立項。實行憑證管地用地制度。土地權利證書要發放到權利人手中，嚴禁以統一保管等名義扣留、延緩發放土地權利證書的情況出現。各地根據當地實際，可以要求凡被征收的農村集體所有土地，在辦理征地手續之前，必須完成農村集體土地確權登記發證，在征地拆遷時，要依據農村集體土地所有證和農村集體土地使用證進行補償；凡是依法進入市場流轉的經營性集體建設用地使用權，必須經過確權登記，做到產權明晰、四至清楚、沒有糾紛，沒有經過確權登記的集體建設用地使用權一律禁止流轉；應用現代信息技術加快確權登記發證的同時，一并將地籍檔案數字化，實現確權登記發證成果的信息化管理。建設全國土地登記信息動態監管查詢系統，逐步實現土地登記資料網上實時更新，動態管理，建立共享機制，全面提高地籍管理水平，大幅度提高地籍工作的社會化服務程度。結合全國土地登記規范化和土地權屬爭議調處檢查工作，凡是農村集體土地所有權證沒有確認到具有所有權的農民集體經濟組織的，應當確認到具有所有權的農民集體經濟組織；已經登記發證的宗地缺失檔案資料以及不規范的，盡快補正完善；已經登記的宗地測量精度不夠的，及時進行修補測；對于發現登記錯誤的，及時予以更正。及時調處土地權屬爭議，建立土地權屬爭議調處信息庫，及時掌握集體土地所有權、宅基地使用權和集體建設用地使用權權屬爭議動態，有效化解爭議，為確權創造條件。認真總結在農村集體土地確權登記發證工作方面的經驗，圍繞地籍調查、土地確權、爭議調處、登記發證工作中存在的問題，深入研究，創新辦法，細化和完善加快農村集體土地確權登記發證的政策。

3、嚴禁通過土地登記將違法違規用地合法化地籍調查是土地登記發證的前提，各地要加快地籍調查，嚴格按照地籍調查有關規程規范的要求，開展農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權調查工作，查清農村每一宗土地的權屬、界址、面積和用途等基本情況。有條件的地方要制作農村集體土地所有權地籍圖，以大比例尺地籍調查為基礎，制作農村集體土地使用權，特別是建設用地使用權、宅基地使用權地籍圖。縣級以上城鎮以及有條件的一般建制鎮、村莊，要建立地籍信息系統，將地籍調查成果上圖入庫，納入規范化管理，在此基礎上，開展土地總登記及初始登記和變更登記。建立地籍成果動態更新機制，以土地登記為切入點，動態更新地籍調查成果資料，保持調查成果的現勢性，確保土地登記結果的準確性。

三、農村土地確權發證與農業經濟發展措施

1、農村土地確權與農業經濟和諧發展對于城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治等重點工作中的集體土地確權登記問題，60號文件明確對開展綜合整治和需要流轉的農村土地，優先進行登記發證，為整治和流轉提供條件。要盡快完成綜合改革試驗區、農村承包經營權登記試點地區、城鄉結合部等土地確權登記發證，滿足改革發展的需要。為此，《意見》對“合村并組”、城鄉建設用地增減掛鉤試點、農村土地整治以及“撤村建居”等工作涉及集體土地確權登記工作依據實事求是原則分類作出規定。對于“撤村建居”的情況，須把握三個環節：(1）如果集體土地全部依法征收為國有的，其農民集體成員全部轉為城鎮居民；(2）集體土地轉為國有土地，只能通過征收這一合法渠道；(3）集體土地所有權只能確權登記給農民集體，不能給城鎮居民委員會。此次土地發證規定了一些彈性做法，如國土資發（2001）359號和閩政文（2002）237號文件規定，政府可以采用兩種方法確權發證:①把證發給行政村村委會，在土地所有權證書上注明該行政村范圍的土地所有權歸村內各村民小組所有；②把證直接發給村民小組。這兩種做法各有利弊，由于前一種做法便于操作，土地發證部門多采用前一種做法。但土地確權發證是關乎農村農民長久利益的大事，采取哪一種做法應尊重大多數農民的意見，農民們要求發證到村民小組的應把證直接發到村民小組。對把證發到村委會但土地屬各村民小組所有的，不但要在證上注明清楚，還應當給每一個村民小組制作副本并將副本發到組。

2、把農村土地聯產承包責任的政策做法和土地確權發證工作結合起來國土資源部門的土地確權發證工作應征求黨和政府的農業工作部門的意見。農村土地發證是我國農村土地制度在法律上的體現，關系到農民的根本利益，因此要象抓農村土地二輪承包那樣抓土地確權發證，建議南平市委、市政府組織指導機構對土地確權發證的政策法律進行研究，結合農村實際情況對全市土地發證工作進行統一指導、檢查、協調、監督。對已經發出的土地證進行一次復查，如有和中央土地政策不符的發證，應對農民負責，對歷史負責，及時采取措施予以糾正。

3、根據農村集體土地所有權確權實際不斷創新農業農村經濟發展農村集體土地所有權確權登記發證要覆蓋到全部農村范圍內的集體土地，包括屬于農民集體所有的建設用地、農用地和未利用地，不得遺漏。確定集體土地所有權主體，遵循“主體平等”和“村民自治”原則，按照鄉（鎮）、村和村民小組農民集體三類所有權主體，將農村集體土地所有權確認到每個具有所有權的農民集體。針對現實中“合村并組”、“撤村建居”涉及的集體土地權屬問題，《意見》明確規定，“合村并組”后土地所有權主體保持不變的，所有權仍然確權給原農民集體；“合村并組”后土地所有權主體發生變化、并得到絕大多數村民認可的，履行集體土地所有權變更的法定程序后，按照變化后的主體確定集體土地所有權，并在土地登記簿和土地證書上備注原農民集體土地面積。涉及依法開展城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治的，原則上應維持原有土地權屬不變；依法調整土地的，按照調整協議確定集體土地權利歸屬，并依法及時辦理土地變更登記手續。對于“撤村建居”后，未征收的原集體土地，只調查統計，不登記發證。嚴格禁止對違法用地未經依法處理就登記發證。對于借戶籍管理制度改革或者擅自通過“村改居”等方式非經法定征收程序將農民集體所有土地轉為國有土地、農村集體經濟組織非法出讓或出租集體土地用于非農業建設、城鎮居民在農村購置宅基地、農民住宅或“小產權房”等違法用地，不得登記發證。這次集體土地確權登記發證，是對土地權利歸屬的確認而不是調整。已擁有一處宅基地的本農民集體成員、非本農民集體成員的農村或城鎮居民，因繼承房屋占用農村宅基地的，可按規定登記發證，在《集體土地使用證》記事欄應注記“該權利人為本農民集體原成員住宅的合法繼承人”。非農業戶口居民（含華僑）原在農村合法取得的宅基地及房屋，房屋產權沒有變化的，經該農民集體出具證明并公告無異議的，可依法辦理土地登記，在《集體土地使用證》記事欄應注記“該權利人為非本農民集體成員”。之所以在《集體土地使用證》記事欄注記，主要是考慮這幾種宅基地權利特殊，以同今后相關農村宅基地管理政策的出臺和實施做好銜接。

四、結語

加強農村土地確權發證與農業經濟發展研究是必要的。要抓緊摸清集體土地確權登記發證現狀，研究制定具體工作方案，明確年度工作目標和任務，加強人員培訓，落實責任制，加快農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記頒證工作，建立全國農村集體土地確權登記發證工作進度匯總統計分析和通報制度。要借助土地登記代理機構等專業力量，提高確權登記發證的效率和規范化程度，充分發揮農村基層組織在登記申報、土地確權、糾紛調處等工作中的重要作用，調動廣大農民群眾參與的積極性。

作者：馮國慶 單位：山東省菏澤市牡丹區李村鎮經管站

（七）

一、農業經濟管理創新的意義

想要科學發展觀能夠在農村工作中得到具體的落實與應用就必須加快農村經濟管理的創新工作，這是現代農業能夠在我國快速發展的必經之路。所以當前要清楚地認識到進行農村經濟管理創新是多么的重要與急迫，要特別重視對農業經濟管理的創新，創新出一條符合我國農業基本國情的特色道路，努力的把我國農業水平提升到一個新的臺階。

二、進行農業經濟管理創新的策略

經濟社會發展需要農業經濟管理的創新來提供動力，當今社會每一個領域都在創新的道路上不斷地探索，通過創新來實現快速發展，對于農業經濟管理的創新最重要的就是在技術和制度方面的創新，這對于推動農業經濟的發展有著很大的推動作用，如果我們的管理制度落后那么必然導致科研的創新條件不能夠滿足需要，這就會使得農業經濟管理的創新沒有意義。農業經濟管理在一定程度上還可以激發人們的創造性和積極性，而且還對于社會資源的合理配置有著促進作用，這樣有利于促進社會的進步。

1.農業經濟管理的體制創新

農業經濟發展的波折對于農民的生活水平在一定程度上也會產生影響，而造成農業經濟的波折包含著許多因素，其中農業經濟管理落后是最主要的因素，農業制度的變遷會造成農業的波動，農業的低效率是由落后的農業經濟管理帶來的。一般來說，管理創新是農業經濟管理的核心內容和根本任務，自從我國實現改革開放以來，我國的農業經濟一直處于平穩發展的狀態，但是當今是知識、經濟、信息、科技全球一體化的經濟時代，我國的農業經濟還非常薄弱，我國對于農業科研人員和科研工作重視程度也不夠高，他們的工資水平一直處于一個較低的水平，科研設備也都比較陳舊落后，對于農業經濟發展的總體投入不能適應農業經濟快速發展的需求，出現這些問題的根本原因是由于我國的基本國情和科研單位改革跟不上時代潮流發展所造成的，所以這就要求我們必須從農業經濟管理體制的創新方面著手進行農業經濟管理的改革，加大對農業的重視力度，加大對科研單位的經費支持力度，只有這樣才能使我國農業經濟順應國際發展趨勢。

2.對農業科研管理方法進行創新

對于農業經濟管理的創新我們可以從科研管理的創新著手，主要是在科研單位管理的內容方面進行創新。首先，要對科研單位的條件和資金管理進行創新，要增加科研單位經費的來源渠道，來保證科研單位有充足的經費來源來支持對農業的發展，科研單位可以依靠國家補貼作為部分經費的來源，但是依靠國家補貼是遠遠不夠的，科研單位要加大研發力度，開發新產品，通過新產品在市場上的推廣來獲得一部分科研經費，這樣才有利于科研單位的良好發展，在保證科研經費充足的同時，要加大對科研條件的改善，主要是對科研環境和科研設備的改善，只有好的科研環境才更利于科研人員進行新產品的研發，想要研究好的產品必須有先進的科研設備的支持。其次，要在信息管理方面進行創新，要積極地利用當今快速發展的網絡技術手段，通過先進的技術手段來使管理更加標準化、程序化、高效化。最后要在成果管理方面進行創新，要在科研人員的技術方面進行創新，通過對他們進行培養使他們掌握更高水平的技術知識，這樣研究成果的含金量才更高。

3.對農業經濟管理觀念進行創新

對于農業經濟管理觀念的創新，首先要具備一種樹立農業經濟管理創新的意識，然后能夠客觀地對農業經濟發展中的問題有一個全方位、開放式的認識，在這個基礎上，用創新的眼光看待問題，通過改革來使得問題得以解決，以往根深蒂固的老思想嚴重阻礙著農業經濟發展，這是造成農業經濟發展緩慢的一大因素，比如新技術在農業上推廣困難，不能得到老百姓的支持，施肥延后不能得到老百姓的理解，老百姓按照固有觀念施肥，這些都是老思想阻礙著先進農業知識的運用，所以要幫助農民擺脫陳舊的思想，教會他們用新的眼光看待問題，正確認識新技術、新知識對農業經濟發展的重大作用。其次，要樹立服務意識，服務是管理中最重要的一個方面，管理的職責要求我們進行更好的服務，只有具備了良好的服務意識才可以使得管理工作做的更好。

4.以人為本的農業經濟管理創新

提倡以人為本的管理理念是進行農業經濟管理創新的最核心的內容，要努力的營造出一種人性化的管理氛圍，這種氛圍對于科研人員更好地進行創新是非常重要的，在這種氛圍下能夠促使他們更好地發揮出自己的才能與創造性，這樣有利于更快地實現農業經濟管理的創新，要將以人為本的口號落到實處，不能空談卻做不到，在實現這種氛圍的情況下要促進人才的全面發展，擁有更多更全面的人才，有利于我國農業經濟管理的快速發展。以人為本的觀念不僅要作用于科研人員的身上，還要作用于我國億萬普通的農民身上，當今我國農業勞動力正朝老齡化趨勢發展，許多年前勞動力都外出打工不愿意種地為生，這使得先進的技術以及農業管理理念很難在思想陳舊的老年人身上推廣，這就需要科研人員做到以人為本，積極地深入到群眾中，深入到田間地頭，積極地幫助農民解決農業生產中遇到的問題，使他們切實地感受到先進的技術知識帶來的好處，這樣才有利于先進技術知識的推廣，才有利于提高農業生產。

三、總結

在對農業經濟管理的整個過程中都始終貫穿著對農業經濟管理的創新，對于農業經濟管理的創新要能夠隨著技術的發展、市場的改變、時代的前進不斷地進行變化，要保證農業經濟管理的創新可以使農業經濟緊隨國際趨勢發展。我國農業經濟想要興旺發達需要農業經濟管理的創新來提供不竭的動力，所以要更加重視農業經濟管理的創新工作，黨中央要加大對農業經濟管理創新的支持力度，這樣才可以實現我國農業經濟更快更好地發展。

作者：薛正生 單位：山東省東明縣東明集鎮經營管理站