一、確定符合時代要求的指導思想

在七十年代以后，戰爭發生的可能性逐漸減弱，居民面臨核化生武器危害風險的緊迫性降低，國家進入了長期戰備階段，相應的居民安全教育也進入平穩發展階段，社會的發展重心轉移到經濟發展方面，居民對自身安全的關注程度也弱于對經濟發展的關注程度，這一階段居民安全教育在沿襲上一階段的基礎上，開展了一定探索。有的地方依然以“三防教育”為主要教育內容，教育對象為初中生；有的地方將“三防”內容壓縮，增加一些與實際生活相關的安全知識，如防火知識、自然災害防護知識等，教育對象也從初中生擴大的小學生、大學生等。但是，由于該階段的安全教育內容沒有很好地貼近民眾安全需求，所以居民對安全教育的關注度及教育效果并沒有大幅度提高。雖然該階段居民安全教育指導思想沒有統一，但是有一點認識是共通的，即傳統的“三防教育”已經不能適應社會和居民的安全需要。第三階段是從上世紀末至本世紀初，隨著經濟的高速發展，居民生活水平提高，相應面臨的風險也多樣化，居民對自身安全的關注度也達到前所未有的高度。

各地的居民安全教育也蓬勃發展，體現出了對安全的不同理解。大多地方將消防知識、日常生活安全知識、氣象災害知識、網絡安全知識、心理安全知識等內容以不同的形式加列入居民安全教育內容中，內容涉及日常生活各個方面，主要指導思想是教育內容中加入個人防護技能學習，達到能夠保護好自己，保護好周圍人的目的。縱觀居民安全教育的發展歷程，對安全教育的認識是在實踐中探索前進的，是與時代背景的變化緊密結合在一起的。

現階段開展科學的居民安全教育計劃應當從多角度考慮適應居民安全需求。在教育內容方面，應該充分認識現階段居民面臨的風險，以及民眾安全知識的認知水平和全災害譜對民眾防護能力的要求。現代社會居民面臨的風險有信息安全類的風險；自然災害類風險；人為災害類風險；交通、醫療、衛生等方面的風險等等，所以居民需要的安全知識是一種全災害譜的知識，要求居民具備全面的防護能力。在教育方法方面要側重能力培養。人民防空教育是要讓居民形成防護能力，在災害發生的時候能夠主動行動，保護自己和他人。這種動手能力的養成必須在平時的訓練中獲得，所以居民安全教育應強調訓練的重要性。

在教育效果方面注重能力的獲得，注重學習方法的獲得。只有獲得了學習方法，居民才能發揮主觀能動性去學習，實現居民防護能力持續提高的目的。此外在教育時間方面還應注重靈活性和循環性等。綜合以上因素分析得出，居民安全教育指導思想是針對居民所面臨的各種可能風險確定教育內容，運用以訓練為主的多種教學方法，使民眾在教育中獲得能夠持續提高的防護能力。防護能力主要體現為民眾安全意識，掌握防護知識，形成安全防護技能，并能有效運用。

二、確定有針對性的安全教育內容

開展安全教育之前要對本區域進行風險分析，考慮本區域內民眾所面臨的安全風險的種類及所承擔的防護任務，依據任務確定該計劃主要目標是培養民眾的哪種或哪幾種防護能力。對于同一個災種，不同對象的防護任務不同的。如居民安全負責人的防護任務以組織大家自救互救及有效撤離為主，而一般的居民防護任務是保證自身安全，盡其所能為他人的安全提供幫助等。所以還要區分不同對象的防護任務，同時，還要充分理解上一級的應急預案中要求的本區域防護任務，確定具體的任務承擔方式，根據以上信息綜合考慮，從而確定本區域內人員的安全教育內容，以保證教育的針對性及防災救災效果的有效性。下表從意識、知識和技能三個角度列出了居民安全教育內容，以供參考。另外，由于不同地域內人員居住特點、人群安全需求、面臨的風險、技能水平等因素各不相同，安全教育的開展要充分考慮地域差異，針對風險開展教育，這樣才可以保證居民在有限的時間內形成有效的防護能力。這就要求安全教育的組織者和實施者充分掌握教育對象的安全需求，這樣的安全教育才能得到教育對象的認可和配合。

三、制定科學的安全教育計劃

制定科學的計劃并按照計劃實施是實現理想工作目標的保障。居民安全教育離不開規范的安全教育計劃。教育的實施者和教育對象按照教育計劃開展教育，是保證實現教育目標的基本要求。一份教育計劃的要素主要有教育內容、教育對象、教育時間、教育場所、教育設備、師資等。需要強調的是，制定教育計劃是一個持續完善的過程。任何計劃都有時效性，因為計劃是受制定背景、制定者認識程度等因素影響的，只能保證在一段時間內是科學有效的。所以要根據情況及時修改或制定教育計劃。隨時在教育活動中檢驗教育計劃的科學性并及時調整不合適的內容是制定教育計劃的重要環節。讓教育計劃在教育實踐中得到檢驗，并從實踐中總結經驗改進教育計劃，形成教育計劃與教育活動的良性互動。

需要指出的是，教育計劃中的教育時間應該是循環式的，為民眾學習提供多個可選擇的時間段。安全教育對象的復雜性決定了不可能一次性實現對所有人員的教育，所以教育的組織者應常年循環式開課，受訓人員可以根據自己的情況自由選擇聽課時間，目的是方便人員學習，也能保證居民接受完整而系統的教育。最大程度擴大受教育群體。表2為社區15歲以上居民的教育計劃（示例），以供參考。表2陽光社區15歲以上居民防空教育計劃（示例）教育對象：陽光社區15歲以上常住居民教育目標：1.熟悉身邊易發災害的種類并能夠判斷災害發生前兆2.具備穩定的自救互救能力，并能積極參加各類防災減災活動3.掌握《中華人民共和國人民防空法》、《中華人民共和國突發事件應對法》的基本內容4.能夠進行自我心理安撫教育內容與課時：1.心理防護知識（1小時）2.常見災害應對知識：火災、風災、常見化學品泄漏、寒潮（2小時）3.個人防護技能訓練（4小時）4.《中華人民共和國人民防空法》和《中華人民共和國突發事件應對法》（1小時）5.溝通與協作技巧（1小時）教學地點：多功能教室，訓練基地教師：陽光社區各防護小組長：張三李四王五授課方式：課堂講授與實踐操作教育時間：周一至周五晚上7:00-9:00。考核時間與方法：周六晚上7:00-9:00閉卷考試，周日上午操作考試。

四、促進意識、知識和技能全面發展

居民安全教育的根本目的是促進居民安全防護意識、防護知識和防護技能的全面提高。其中意識是形成防護能力的前提，知識是形成防護能力的根本保障，技能是形成防護能力的必要條件。居民安全教育就是要保證每個個體形成自己的防護能力。意識的培養貫穿于各項宣傳和教育活動中，并且是一個長期的過程；知識的學習需要由居民安全教育的組織者引導，技能的訓練需要專業人員組織開展。所以，居民安全教育的開展離不開組織者的精心準備。貼合居民安全需要，從意識、知識和技能三個方面加強對居民的安全教育是安全教育組織者工作的出發點，更是居民安全防護能力獲得的基本保證。

作者：徐華宇 徐敏 李常竹 單位：中國人民解放軍防化學院