一、城市旅游業生態建設指標體系建立

“城市旅游業生態建設指標體系”并不是生態城市和旅游城市指標的簡單相加，而需要在建設生態型旅游城市的總體指導思想下構建城市的生態建設指標體系。通過對國外優秀的生態型旅游城市的研究，如威尼斯、日內瓦、堪培拉等，總結出它們在規劃建設方面考慮的內容，包括：旅游資源和空間的開發與管理；旅游要素與其他要素空間的合理組織；城市產業結構的生態性；優美的城市環境；城市歷史文化保護；公共設施的供給量與配置的完善程度。這些能作為我國城市旅游業生態建設的借鑒因素，而觀光性、生態性、可持續性是構建城市旅游業生態建設指標體系的基本原則，科學發展觀是中國特色的要求。

二、城市旅游業生態建設指標體系管理方法

由于城市旅游業的興起，關于城市旅游管理的研究和實踐已經頗多，主要從指標體系管理的目標、管理原則和管理機制三方面進行分析。

（一）管理目標

“城市旅游業生態建設指標體系”的管理目標是：促進或保持旅游所帶來的最小成本和最大經濟效益的平衡。這一最終目標的實現依賴于以下三個子目標。

1.旅游體驗目標。旅游活動的開展離不開對旅游者需求的滿足，所以為旅游者創造第一手的、參與性的、啟迪性的旅游體驗經歷，是城市發展旅游活動的前提。

2.經濟效益目標。城市發展旅游業的初衷就是謀求經濟利益，如果不能實現良好的經濟效益，則不能帶動地方經濟的發展，也很難為城市環境的保護帶來有力的支持，更不會對城市有更多的經濟補償。

3.生態保護目標。生態環境是旅游活動得以生存、進行和發展的“載體”，旅游活動的開展必須敏感于生態進程，必須使旅游介入對城市生態環境的影響降到最低。旅游管理必須把生態環境保護作為一個與獲取經濟效益同等重要的管理目標來對待。

（二）管理原則

1.量度依賴原則。“城市旅游業生態建設指標體系”的管理是依賴于“量度”的管理，將量度標準與管理手段相結合，避免旅游管理始終停留在概念化、觀念化的層面上。此“城市旅游業生態建設指標體系”中的量度不是固定不變的，它將隨著實際情況的變化而相應調整。

2.政府介入原則。由于“城市旅游業生態建設指標體系”中許多指標將限制許多相關利益主體的行為，因此若要使該指標體系得到有效的實施，必須由當地政府賦予其一定的法律效力，將其納入當地旅游法規的范疇，促進旅游業的健康發展。

3.信息傳播原則。“城市旅游業生態建設指標體系”的有效實施，與旅游業主要利益相關者環境保護意識息息相關。政府、公共組織、學術界等需要擔負信息傳播的責任。傳統的城市旅游開發和發展，在滿足旅游者旅游體驗需求的同時卻忽略了滿足目的地生態環境和旅游資源保護的要求，造成了城市生態環境的破壞。旅游業生態建設的量化指標體系對城市旅游的開發建設具有積極的意義：一是規范和引導城市旅游開發，保護目的地生態環境；二是規范城市旅游市場秩序，營造良好的經營環境；三是提高城市旅游管理水平，增加旅游業科技含量。

三、總結

與“城市旅游業生態建設指標體系”相關的利益主體有：旅游者、當地企業、當地居民和當地政府，前三者和后者是被管理和管理、監督和被監督的關系。該指標體系的出臺、實施和管理對當地政府的依賴較大，因此它處于指標體系管理的主導地位，賦予指標體系應有的法律地位。政府內部必須有評價監督機構，保證“城市旅游業生態建設指標體系”的有效實施。

作者：解洪宇 單位：四平市城鄉規劃設計研究院