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非營利組織財(cái)務(wù)管理中的問題策略

2021-4-10 | 財(cái)務(wù)管理論文

一、非營利組織財(cái)務(wù)管理中存在的問題

(一)資金總量不足

首先,非營利組織自創(chuàng)收入相對(duì)比較匱乏。在我國,非營利組織主要依靠對(duì)外提供產(chǎn)品或勞務(wù)從需求方獲得相應(yīng)收入,對(duì)外投資獲得收益也是非營利組織獲得收入的重要來源。非營利組織自創(chuàng)收入相對(duì)匱乏具體表現(xiàn)在:籌資渠道單一,許多非營利組織可能完全靠政府提供補(bǔ)貼;營業(yè)收費(fèi)水平低下,對(duì)外客戶提供服務(wù)獲得的收費(fèi)收入較低,有些甚至是免費(fèi);高素質(zhì)人才缺乏,非營利組織經(jīng)費(fèi)來源不足導(dǎo)致員工福利待遇太低,很難吸引高素質(zhì)人才。其次,非營利組織外部資金籌集困難。目前,在我國非營利組織隨著政府改革的深化,很難再依靠政府獲得補(bǔ)貼維持其存在和發(fā)展。另外,我國一些非營利組織社會(huì)公信力不高,運(yùn)營不開放和不規(guī)范,這給非營利組織募款資金帶來很大困難。現(xiàn)實(shí)存在的非營利組織財(cái)務(wù)管理制度不規(guī)范,腐敗及暗箱操作對(duì)非營利組織產(chǎn)生負(fù)面影響,會(huì)給非營利組織造成嚴(yán)重打擊,嚴(yán)重制約了非營利組織通過社會(huì)捐贈(zèng)獲得資金的機(jī)會(huì)及能力。

(二)財(cái)務(wù)信息披露不充分

首先,非營利組織財(cái)務(wù)信息披露不充分、不全面。非營利組織如果不能真實(shí)、及時(shí)、清晰、完整地披露財(cái)務(wù)信息,會(huì)嚴(yán)重影響非營利組織在公眾中的形象。如在5.12汶川大地震中,有些慈善機(jī)構(gòu)信息披露不相關(guān)、披露質(zhì)量低下,就引起公眾的質(zhì)疑。其次,財(cái)務(wù)信息透明度低。一些民辦非企業(yè)單位或社會(huì)團(tuán)體等非營利組織,因?yàn)椴荒苡行峁┓从迟Y源使用效率和效果的財(cái)務(wù)報(bào)告,降低了非營利組織信任感,影響資源提供者的積極性,阻礙非營利組織的健康可持續(xù)發(fā)展。最后是信息披露成本制約。非營利組織為了應(yīng)對(duì)企業(yè)訴訟及成本競爭劣勢,會(huì)產(chǎn)生信息處理成本,如信息傳遞成本、外部審計(jì)成本、信息查詢成本等。非營利組織為了削減不必要的開支而想方設(shè)法降低會(huì)計(jì)信息披露成本。

(三)財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行不力

首先,收支管理混亂。一些非營利組織不執(zhí)行非營利組織財(cái)務(wù)管理制度,財(cái)務(wù)收支隨意、混亂。如一些非營利組織使用不合法的原始憑證進(jìn)行會(huì)計(jì)處理,成本管理混亂。2009年財(cái)政部頒布《非營利組織會(huì)計(jì)制度》并在2010年開始實(shí)施,但在實(shí)施過程中仍然暴露出很多問題。其次缺乏系統(tǒng)管理。許多非營利組織缺乏監(jiān)督,對(duì)預(yù)算管理重要性認(rèn)識(shí)不足,執(zhí)行預(yù)算不規(guī)范。非營利組織缺乏社會(huì)監(jiān)督,財(cái)務(wù)資源不明確,導(dǎo)致公眾對(duì)非營利組織的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)缺乏權(quán)利意識(shí),對(duì)捐贈(zèng)的可持續(xù)利用關(guān)注度不夠。

(四)非營利組織其他財(cái)務(wù)問題

首先,非營利組織財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高。一些非營利組織財(cái)務(wù)人員受制于知識(shí)結(jié)構(gòu)、學(xué)歷水平、專業(yè)背景等因素,平時(shí)工作重點(diǎn)放在日常瑣碎事務(wù)中,缺乏創(chuàng)新意識(shí)、長期意識(shí)和全球意識(shí),不能適應(yīng)非營利組織的快速發(fā)展。其次,鑒于非營利組織的特殊性質(zhì),非營利組織財(cái)務(wù)人員往往忽視了對(duì)融資進(jìn)行比較分析和對(duì)資金渠道進(jìn)行深入剖析;未能對(duì)投資項(xiàng)目技術(shù)可行性和有效性進(jìn)行分析論證。最后,非營利組織財(cái)務(wù)監(jiān)督不力。具體來說,非營利組織財(cái)務(wù)管理監(jiān)管不力主要體現(xiàn)在政府在非營利組織登記管理上程序不規(guī)范,對(duì)非營利組織偷稅漏稅現(xiàn)象不能有效監(jiān)控;投資者不能有效監(jiān)督資金使用效果。

二、加強(qiáng)非營利組織財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

(一)解決非營利組織財(cái)務(wù)問題的內(nèi)部對(duì)策

1.正確處理非營利組織與政府的關(guān)系。非營利組織從事的公益性、非營利性活動(dòng)是政府活動(dòng)的有益補(bǔ)充。非營利組織要利用政府對(duì)教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)和其他社會(huì)公益慈善事業(yè)的熱情和支持去積極爭取資金、土地供應(yīng)及稅收優(yōu)惠政策;并通過政府給予的支持,繼而獲得公眾的認(rèn)可。在獲得政府支持的同時(shí),非營利組織也要維護(hù)好與政府的合作伙伴關(guān)系。

2.完善非營利組織內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。非營利組織內(nèi)部財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)作為預(yù)算和會(huì)計(jì)系統(tǒng)的主要手段,應(yīng)該予以認(rèn)真貫徹執(zhí)行。應(yīng)該把建立完善的績效管理作為非營利組織財(cái)務(wù)工作的核心,增強(qiáng)非營利組織財(cái)務(wù)信息透明度,確保科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算制度規(guī)范執(zhí)行,完善非營利組織有效執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。3.提高非營利組織財(cái)務(wù)信息透明度和質(zhì)量。應(yīng)改善非營利組織財(cái)務(wù)信息的透明度和質(zhì)量,使非營利組織利益相關(guān)者了解資金繳納和使用情況;提高非營利組織的知名度和美譽(yù)度,獲得更多關(guān)注及資金支持;定期公布有關(guān)信息,接受審計(jì)部門的監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)管,提高非營利組織的效率和公平性。

(二)解決非營利組織財(cái)務(wù)問題的外部對(duì)策

1.加強(qiáng)非營利組織法規(guī)體系的構(gòu)建。現(xiàn)存非營利組織法規(guī)體系存在諸多缺陷,我們不能僅從微觀層面做填補(bǔ)式的體系完善工作,應(yīng)該借鑒我國企業(yè)發(fā)展中所依據(jù)的《公司登記管理?xiàng)l例》和《公司法》等法規(guī)體系,建立集組織運(yùn)行管理、規(guī)范登記管理和財(cái)務(wù)管理于一體的網(wǎng)絡(luò)式法規(guī)體系。改進(jìn)完善《非營利組織會(huì)計(jì)制度》《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等,以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需求。

2.構(gòu)建非營利組織外部監(jiān)督機(jī)制。非營利組織的持續(xù)發(fā)展,離不開外部的有效監(jiān)督。非營利組織要定期向社會(huì)公布相關(guān)信息,主動(dòng)接受社會(huì)的監(jiān)督。只有非營利組織的利益相關(guān)者,如政府、社會(huì)公眾、資源提供者、員工等,都參與到非營利組織的決策、執(zhí)行和反饋環(huán)節(jié)中,才能保障非營利組織的效率和公平。對(duì)于政府來說,要加強(qiáng)非營利組織監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新,嚴(yán)格非營利組織的進(jìn)入規(guī)制,制定非營利組織的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)非營利組織的稅務(wù)登記管理,加強(qiáng)非營利組織金融監(jiān)管功能,實(shí)施非營利組織日常會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理,加強(qiáng)非營利組織行業(yè)誠信建設(shè)。

作者:劉璐 單位:寧波大學(xué)科學(xué)技術(shù)學(xué)院

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