一、非營利組織財(cái)務(wù)管理中存在的問題

（一）資金總量不足

首先，非營利組織自創(chuàng)收入相對(duì)比較匱乏。在我國，非營利組織主要依靠對(duì)外提供產(chǎn)品或勞務(wù)從需求方獲得相應(yīng)收入，對(duì)外投資獲得收益也是非營利組織獲得收入的重要來源。非營利組織自創(chuàng)收入相對(duì)匱乏具體表現(xiàn)在：籌資渠道單一，許多非營利組織可能完全靠政府提供補(bǔ)貼；營業(yè)收費(fèi)水平低下，對(duì)外客戶提供服務(wù)獲得的收費(fèi)收入較低，有些甚至是免費(fèi)；高素質(zhì)人才缺乏，非營利組織經(jīng)費(fèi)來源不足導(dǎo)致員工福利待遇太低，很難吸引高素質(zhì)人才。其次，非營利組織外部資金籌集困難。目前，在我國非營利組織隨著政府改革的深化，很難再依靠政府獲得補(bǔ)貼維持其存在和發(fā)展。另外，我國一些非營利組織社會(huì)公信力不高，運(yùn)營不開放和不規(guī)范，這給非營利組織募款資金帶來很大困難。現(xiàn)實(shí)存在的非營利組織財(cái)務(wù)管理制度不規(guī)范，腐敗及暗箱操作對(duì)非營利組織產(chǎn)生負(fù)面影響，會(huì)給非營利組織造成嚴(yán)重打擊，嚴(yán)重制約了非營利組織通過社會(huì)捐贈(zèng)獲得資金的機(jī)會(huì)及能力。

（二）財(cái)務(wù)信息披露不充分

首先，非營利組織財(cái)務(wù)信息披露不充分、不全面。非營利組織如果不能真實(shí)、及時(shí)、清晰、完整地披露財(cái)務(wù)信息，會(huì)嚴(yán)重影響非營利組織在公眾中的形象。如在５．１２汶川大地震中，有些慈善機(jī)構(gòu)信息披露不相關(guān)、披露質(zhì)量低下，就引起公眾的質(zhì)疑。其次，財(cái)務(wù)信息透明度低。一些民辦非企業(yè)單位或社會(huì)團(tuán)體等非營利組織，因?yàn)椴荒苡行峁┓从迟Y源使用效率和效果的財(cái)務(wù)報(bào)告，降低了非營利組織信任感，影響資源提供者的積極性，阻礙非營利組織的健康可持續(xù)發(fā)展。最后是信息披露成本制約。非營利組織為了應(yīng)對(duì)企業(yè)訴訟及成本競爭劣勢，會(huì)產(chǎn)生信息處理成本，如信息傳遞成本、外部審計(jì)成本、信息查詢成本等。非營利組織為了削減不必要的開支而想方設(shè)法降低會(huì)計(jì)信息披露成本。

（三）財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行不力

首先，收支管理混亂。一些非營利組織不執(zhí)行非營利組織財(cái)務(wù)管理制度，財(cái)務(wù)收支隨意、混亂。如一些非營利組織使用不合法的原始憑證進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，成本管理混亂。２００９年財(cái)政部頒布《非營利組織會(huì)計(jì)制度》并在２０１０年開始實(shí)施，但在實(shí)施過程中仍然暴露出很多問題。其次缺乏系統(tǒng)管理。許多非營利組織缺乏監(jiān)督，對(duì)預(yù)算管理重要性認(rèn)識(shí)不足，執(zhí)行預(yù)算不規(guī)范。非營利組織缺乏社會(huì)監(jiān)督，財(cái)務(wù)資源不明確，導(dǎo)致公眾對(duì)非營利組織的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)缺乏權(quán)利意識(shí)，對(duì)捐贈(zèng)的可持續(xù)利用關(guān)注度不夠。

（四）非營利組織其他財(cái)務(wù)問題

首先，非營利組織財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高。一些非營利組織財(cái)務(wù)人員受制于知識(shí)結(jié)構(gòu)、學(xué)歷水平、專業(yè)背景等因素，平時(shí)工作重點(diǎn)放在日常瑣碎事務(wù)中，缺乏創(chuàng)新意識(shí)、長期意識(shí)和全球意識(shí)，不能適應(yīng)非營利組織的快速發(fā)展。其次，鑒于非營利組織的特殊性質(zhì)，非營利組織財(cái)務(wù)人員往往忽視了對(duì)融資進(jìn)行比較分析和對(duì)資金渠道進(jìn)行深入剖析；未能對(duì)投資項(xiàng)目技術(shù)可行性和有效性進(jìn)行分析論證。最后，非營利組織財(cái)務(wù)監(jiān)督不力。具體來說，非營利組織財(cái)務(wù)管理監(jiān)管不力主要體現(xiàn)在政府在非營利組織登記管理上程序不規(guī)范，對(duì)非營利組織偷稅漏稅現(xiàn)象不能有效監(jiān)控；投資者不能有效監(jiān)督資金使用效果。

二、加強(qiáng)非營利組織財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）解決非營利組織財(cái)務(wù)問題的內(nèi)部對(duì)策

１．正確處理非營利組織與政府的關(guān)系。非營利組織從事的公益性、非營利性活動(dòng)是政府活動(dòng)的有益補(bǔ)充。非營利組織要利用政府對(duì)教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)和其他社會(huì)公益慈善事業(yè)的熱情和支持去積極爭取資金、土地供應(yīng)及稅收優(yōu)惠政策；并通過政府給予的支持，繼而獲得公眾的認(rèn)可。在獲得政府支持的同時(shí)，非營利組織也要維護(hù)好與政府的合作伙伴關(guān)系。

２．完善非營利組織內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。非營利組織內(nèi)部財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)作為預(yù)算和會(huì)計(jì)系統(tǒng)的主要手段，應(yīng)該予以認(rèn)真貫徹執(zhí)行。應(yīng)該把建立完善的績效管理作為非營利組織財(cái)務(wù)工作的核心，增強(qiáng)非營利組織財(cái)務(wù)信息透明度，確保科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算制度規(guī)范執(zhí)行，完善非營利組織有效執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。３．提高非營利組織財(cái)務(wù)信息透明度和質(zhì)量。應(yīng)改善非營利組織財(cái)務(wù)信息的透明度和質(zhì)量，使非營利組織利益相關(guān)者了解資金繳納和使用情況；提高非營利組織的知名度和美譽(yù)度，獲得更多關(guān)注及資金支持；定期公布有關(guān)信息，接受審計(jì)部門的監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)管，提高非營利組織的效率和公平性。

（二）解決非營利組織財(cái)務(wù)問題的外部對(duì)策

１．加強(qiáng)非營利組織法規(guī)體系的構(gòu)建。現(xiàn)存非營利組織法規(guī)體系存在諸多缺陷，我們不能僅從微觀層面做填補(bǔ)式的體系完善工作，應(yīng)該借鑒我國企業(yè)發(fā)展中所依據(jù)的《公司登記管理?xiàng)l例》和《公司法》等法規(guī)體系，建立集組織運(yùn)行管理、規(guī)范登記管理和財(cái)務(wù)管理于一體的網(wǎng)絡(luò)式法規(guī)體系。改進(jìn)完善《非營利組織會(huì)計(jì)制度》《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需求。

２．構(gòu)建非營利組織外部監(jiān)督機(jī)制。非營利組織的持續(xù)發(fā)展，離不開外部的有效監(jiān)督。非營利組織要定期向社會(huì)公布相關(guān)信息，主動(dòng)接受社會(huì)的監(jiān)督。只有非營利組織的利益相關(guān)者，如政府、社會(huì)公眾、資源提供者、員工等，都參與到非營利組織的決策、執(zhí)行和反饋環(huán)節(jié)中，才能保障非營利組織的效率和公平。對(duì)于政府來說，要加強(qiáng)非營利組織監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新，嚴(yán)格非營利組織的進(jìn)入規(guī)制，制定非營利組織的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)非營利組織的稅務(wù)登記管理，加強(qiáng)非營利組織金融監(jiān)管功能，實(shí)施非營利組織日常會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)非營利組織行業(yè)誠信建設(shè)。

作者：劉璐 單位：寧波大學(xué)科學(xué)技術(shù)學(xué)院