一、抗戰時期的農業推廣政策

抗戰初期，國民政府的農業推廣政策與國民經濟建設運動結合在一起。“我國以農立國，農民占全人口百分之八十以上，農業問題，如不設法解決，則改進國民經濟，必難收優良的效果。但欲振興農業，實地的去解決農業問題，最簡捷而又最緊要的辦法，就是實施農業推廣。”抗戰初期，的農業推廣機關與南京國民政府初期基本一致，在管理上，“全國農業推廣行政事務之監督由農礦部會同內政部教育部任之。為協助及督促農業推廣之進行，得由農礦部內政部教育部聯合其他農民農業團體合組一中央農業推廣委員會其組織章程另定之。各省農業推廣委員會或推廣處應于每年將推廣情形呈由主管官廳轉呈農礦部內政部教育部備案。”抗戰時期，由于糧食緊張，提高農業產量，成為保障軍需，抗戰建國的首要任務，因此國民政府在大后方大力倡導、積極推進農業推廣。抗戰時期的農業推廣必然要服務于抗戰。經濟上的主要任務，首要的便是供給軍事上物質的需要，其次才是安定國民的經濟生活。“農民的出路便是國家的出路，在平時已如此，在此抗戰期中更為重要。抗戰勝利決于‘農’，這句話實非過分。”農業推廣作為一項發展農村經濟最重要的最基本的工作，“是從農業研究機關到農村里的一座橋梁，實則為改進農業生產與發展農村經濟的重要手段。”由此可見，抗戰時期的農業推廣的使命不同于以前，“不單是改進農業，改造農村，而是還有負責抗戰建國的責任。”在國民政府的推動之下，抗戰時期，廣西、四川等地的農業推廣取得了一定的成效。1939年，國民政府頒布《縣各級組織綱要》，在國統區施行“新縣制”，旨在對基層組織機構加以調整的同時，推行戰時財經政策，加強對地方社會的控制。國民政府在廣西等省設立了農業推廣實驗縣。將農業推廣與抗戰需要聯系在一起，成為農業推廣實驗縣的最大工作目標。縣作為中國社會結構中的自然單位，也是地方自治的基本單位，農業推廣必須以縣為單位，“然后一切的計劃實施才不致落空”。縣農業推廣的原則，“一方面要顧到農業的地域性和季節性，一方面又必須與整個國防的政策相配合。”為解決農業推廣經費不足的問題，“浙、粵、桂黔各省征推行公共造產，以造產的收益充鄉村建設的經費。”抗戰時期的農業推廣面臨的經費緊缺尤為嚴重。為解決糧食緊張的問題，1941年，國民政府頒布全國糧食增產計劃大綱，投入近千萬元投入農業推廣。同年，為規范縣為單位的農業推廣，國民政府頒布《縣農業推廣所組織大綱》，規定“縣政府為增加農業生產，發展農村經濟，得設縣農業推廣所，受縣政府之監督指揮，并受省農業改進所或其他省農業改進之集中組織(如省農業改進處、省農業管理處等)之指導辦理農業推廣事宜。”在經費問題上，規定“縣農業推廣所之經費，由省政府規定標準，列入縣預算經費，不足之縣得請求省政府專案補助。前項標準之規定，事業費不得少于行政費。”這一規定比南京國民政府時期的相關規更加細化，雖然經費短缺的問題終難解決，但也體現了國民政府對農業推廣之重視。

二、抗戰時期農業推廣的成效及局限

抗戰時期，隨著沿海一帶的淪陷，農業推廣工作在后方取得一定成效。“按農產促進委員會二十八年二十九年三十三年來主辦事業的效果報告，可用數字計算共增益的事業如農作物推廣、病蟲害防治等十項，共計動支經費七百余萬元。增加收入幾達二萬萬元。各省推廣費用據估計居農業經費百分之九十。由此足證抗戰四年來推廣事業在農業建設中顯占最重要的一頁。”以1941年為例，該年度四川省“推廣改良稻種共計96，000畝，預計增收48，000擔。再生稻與雙季稻推廣示范，共2，600畝，增收30，000擔。改良麥種推廣300，000畝，增收60，000擔。”此外，在病蟲害防治、蠶種改良、墾殖業等方面收效頗大。西康省寧屬的“棉花蠶絲增產推廣已有初步成績，康屬的畜牧也早在局部的進行。”貴州省的農業推廣經過農業改進所的經營，“機構業務都已有了基礎，在業務的實施上，特別是榨蠶推廣和麥病防治等收效很大。故該所本年度仍將計劃擴充。”此外，寧夏農業推廣也開始發展，該生農業改進所擬定了“‘化少為多’，‘化劣為優’的目標，發揮著科學農業的作用。”抗戰時期的農業推廣主要局限于西南、西北等大后方。雖然國民政府加大了農業投入，并取得了一定的成效。但是受戰爭等諸多因素的影響，抗戰時期的農業推廣困難重重，遠不能解決糧食緊缺、通貨膨脹等關系國計民生的經濟問題。其局限性表現在以下幾個方面:

第一，經費短缺。農業推廣不僅需要技術人員，更需要政府的支持。“如缺政治力量，而僅靠技術人員推動，效果至微。同時大規模之墾荒及冬耕與推廣優良種子等，必需相當巨大資金，以資運用，是農推工作之發展，亦息息相關者也。”抗戰期間，政府財政幾近枯竭，在農業推廣的投入上微乎其微。雖然四川省利用農貸加大農業投入，部分解決了資金問題，積累了農貸的經驗。但各省境況不一，農村金融并非普遍活躍。因此經費短缺依然是農業推廣面臨的重要難題。縣作為農業推廣的基本單位，經費短缺尤為嚴重。“有些已成立農業推廣所的縣份，全年推廣經費不過二三千元，以目前物價高漲而想充分舉辦業務，實不可能。甚至有因縣款支絀，積欠數月不發分文的，以致推廣工作既陷停頓。推廣人員亦不安于職。”經費是農業推廣的經濟依賴，在缺乏經費前提下，農業推廣難以在全國展開。

第二，農業勞動力匱乏。戰時國民政府的一切政治都是圍繞軍事展開。農業發展也被納入軍事體系之中。“兵員的補充，需要農民，彈藥糧秣的運輸，需要農民，道路城塞的破壞，需要農民，戰壕的挖掘，地形的改變，需要農民，其他一切需要農民的地方還很多，所以有人說，中國廣大的農村，眾多的農民，實負荷著抗戰建國的重大使命。”農村勞動力缺乏，農業不能集約經營，農業產量降低。差役、兵役的繁重導致土地無人耕種。“戰爭一日不停，壯丁一日征調不止。”農業勞動力匱乏，婦女在農業生產中的地位逐漸凸顯。因為兵役和工業化的需要吸收了大量壯丁，鄉村勞動力減少，“從前婦女專事家務者，今則不得不親至田間操作矣。故目前農村婦女，殆已成為農業生產之主要份子……所有農事經營，生產增進，農村婦女皆以負起直接之責任。”可見戰爭時期，農村婦女逐漸參與農業生產，成為農村的主要勞動力。

第三，農業推廣人才的不足、缺乏訓練。農業推廣人才的缺乏影響到農業推廣的效果。“農業推廣是深入農村的工作，工作的人員是否能使農民接受指導，是否能把實際工作進行的障礙除去，辦理農業推廣人員大多不能盡人事上的責任。且因推廣事業初創，工作人員都未經專門訓練，可以說沒有受過農業推廣的洗禮，既無責任心，又無事業心，農業推廣之不能收效，人才之不專，素養之不充，實為一大缺陷。”農業推廣干部的缺乏直接影響著農業推廣的進行。“今日要擴大農業推廣，推廣干部的質和量都感到十分的匱乏……假定一個縣境的面積為五千方里，人口為三十萬，至少就需要一個主任，六個指導員和十個助理員，才能把工作推展到全縣。目前各縣推廣人員只有二三人，處理公務還來不及，工作自然要受到極大限制。”此外，農業推廣人才待遇差，也是人才匱乏的原因之一。戰時農業推廣工作者生活艱苦，已直接影響到推廣事業的推進與承銷。推廣人員待遇低，基層干部薪給尤為微薄，已達到了嚴重的階段，阻礙著事業進展。

三、結語

綜上所述，為了保證軍需和糧食供應，滿足工業發展的需要，國民政府在抗戰時期的大后方積極推進農業推廣，推動了四川、西康、甘肅、寧夏等地的農業發展。但由于經濟服務于軍事，農業推廣被納入到抗戰的體系，成為國民政府解決軍需問題的主要途徑之一。農業推廣服務于戰爭的需要，難以滿足民眾的基本糧食供應。加之經費奇缺、人才缺乏訓練，農業勞動力不足。農業推廣事業并未取得預期的成效。

作者：趙秀麗 單位：青島農業大學人文學院