一、中國(guó)當(dāng)前的環(huán)境治理體系

權(quán)威型環(huán)境治理體系集中表現(xiàn)為一統(tǒng)性環(huán)境法令自上而下貫徹，而地方政府不時(shí)采用集中式的強(qiáng)力執(zhí)法，環(huán)境事故仍然多發(fā)，這其中的因果又何在？其實(shí)運(yùn)動(dòng)式強(qiáng)力執(zhí)法可有效提升污染企業(yè)的排放成本，遏制過(guò)度污染行為，缺陷顯而易見(jiàn)。首先，無(wú)法及時(shí)有效應(yīng)對(duì)環(huán)境群體性事件。公眾面對(duì)環(huán)境侵權(quán)一般只能訴諸環(huán)境信訪(fǎng)等行政救濟(jì)手段，環(huán)境信訪(fǎng)不僅給地方環(huán)保部門(mén)官員，給當(dāng)?shù)卣姓I(lǐng)導(dǎo)形成很大壓力，維穩(wěn)機(jī)制順勢(shì)啟動(dòng)。維穩(wěn)機(jī)制迫使公眾轉(zhuǎn)向“共同散步”等形式予以抗?fàn)帲@種抗?fàn)庍M(jìn)一步迫使地方政府被迫采用政治性手段而非法律手段，民眾進(jìn)一步遭受“相對(duì)剝奪感”，最終采用“共同的憤怒”粗暴維權(quán)，環(huán)境維權(quán)最終演變?yōu)槿后w性事件。

其次，權(quán)威式環(huán)境治理體系還極大抑制環(huán)保NGO為代表的公民社會(huì)發(fā)育，盡管一些研究表明中國(guó)的環(huán)境治理體系正逐步引入公民社會(huì)因素，公民參與機(jī)制和政府官員考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)有所加強(qiáng)但仍存在諸多瓶頸：環(huán)境NGO難以獲得社會(huì)團(tuán)體登記，即使登記成為合法的社會(huì)團(tuán)體也不具備環(huán)境公益訴訟資格，更何況政府一貫性的拒斥甚至對(duì)抗環(huán)保NGO的理性活動(dòng)；環(huán)境NGO自身有時(shí)基于生存和發(fā)展利益需求也自覺(jué)不自覺(jué)以政府對(duì)權(quán)力和利益的選擇為中心而選擇性失語(yǔ)，譬如福建廈門(mén)、浙江寧波、四川什邡、江蘇啟東等全國(guó)各地的PX項(xiàng)目鮮有環(huán)境NGO準(zhǔn)確客觀的意見(jiàn)，一些情況下環(huán)境NGO還主動(dòng)為地方政府項(xiàng)目背書(shū)2;最后，運(yùn)動(dòng)式治理往往本輪活動(dòng)所設(shè)定目標(biāo)，有悖于穩(wěn)定和剛性的法治精神，損害法律權(quán)威和政府形象，問(wèn)題雖得以一時(shí)緩解根源卻依然存在。此外，運(yùn)動(dòng)式治理和高度壟斷的現(xiàn)狀下，與權(quán)力共謀成為普遍現(xiàn)狀，無(wú)論污染企業(yè)還是環(huán)境NGO抑或是民眾都希望獲得政府的支持，而政府的支持最終落實(shí)到主要領(lǐng)導(dǎo)身上，腐敗也很難消除。

二、互聯(lián)網(wǎng)對(duì)環(huán)境治理體系的嵌入

傳統(tǒng)權(quán)威型治理體系取得一些成效，但并不能遏制環(huán)境日益惡化的事實(shí)。日益增多的環(huán)保突發(fā)事件和群體性事件說(shuō)明，國(guó)家權(quán)力的高度壟斷性和對(duì)公眾的排斥必須向新范式轉(zhuǎn)型。這種新范式核心特征包括政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和非政府組織多樣化行為主體.自上而下的法律和自下而上的自發(fā)行為的融合,從內(nèi)涵上包括倍息獲取權(quán).決策公共參與權(quán)和司法補(bǔ)救權(quán)。向新范式轉(zhuǎn)型需要?jiǎng)恿δ敲磩?dòng)力源自何處。一般說(shuō)來(lái)，動(dòng)力可分為自上而下的強(qiáng)制性變遷抑或自下而上的誘致性變遷，除此之外技術(shù)環(huán)境變化也可成為動(dòng)力來(lái)源。這里不討論政府的強(qiáng)制性變遷抑或自下而上的誘致性變遷，只討論信息技術(shù)尤其互聯(lián)網(wǎng)在環(huán)境治理新范式過(guò)程中的作用。目前的社會(huì)生活事實(shí)是，互聯(lián)網(wǎng)的確已滲透到經(jīng)濟(jì)、文化、政治、軍事等諸多領(lǐng)域，朝著主導(dǎo)型角色邁進(jìn)。互聯(lián)網(wǎng)去控制化、即時(shí)傳遞、在線(xiàn)互動(dòng)，既為公民提供了開(kāi)放、自由的政治表達(dá)平臺(tái)，也使信息傳遞更加不受時(shí)空和政治的控制3。由此發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家公民都喜歡在網(wǎng)絡(luò)社區(qū)中無(wú)所拘束地撰寫(xiě)網(wǎng)絡(luò)日志、上傳視頻、圖片等，這無(wú)疑為環(huán)境治理新范式轉(zhuǎn)型提供了可能。

互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造了載新政策工具和全新的技術(shù)應(yīng)用手段。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，OECD國(guó)家環(huán)境領(lǐng)域發(fā)起一系列政策創(chuàng)新，包括環(huán)境稅、排污權(quán)交易制度、廢物回收的押金制度、垃圾等廢物處理的市場(chǎng)化運(yùn)作等等。近年發(fā)現(xiàn)無(wú)論命令一控制政策還是市場(chǎng)型的都收效甚微，且成本居高不下，由此他們開(kāi)始注重經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與環(huán)境目標(biāo)、政府引導(dǎo)與企業(yè)和公眾主動(dòng)參與等的協(xié)調(diào)，新方式、新方法也不斷涌現(xiàn)。自愿性協(xié)議方式、環(huán)境標(biāo)志和環(huán)境管理系統(tǒng)等等，而這些工具為互聯(lián)網(wǎng)的介入和應(yīng)用提供可能。實(shí)際上，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用環(huán)境治理主要在以下幾方面：虛擬化交互減少了能源消耗、提?能源效率；地理信息系統(tǒng)廣泛應(yīng)用于環(huán)境規(guī)劃、自然資源管理和環(huán)境建模等活動(dòng)；還譬如智能交通、智意城市既便捷了生活更符合清潔生產(chǎn)還減少了溫室氣體排放；還譬如循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指南生產(chǎn)線(xiàn)的采用減少原材料的耗損，節(jié)省大量資源；此外環(huán)境文化建設(shè)上互聯(lián)網(wǎng)還發(fā)揮難以想象的作用，一些典型網(wǎng)絡(luò)案例包括“綠色北京”、藏羚羊信息中心、瀚海沙、學(xué)生環(huán)境保護(hù)綠色網(wǎng)絡(luò)等等都有力推動(dòng)了環(huán)境意識(shí)的覺(jué)醒。

互聯(lián)網(wǎng)還為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的環(huán)境影響實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)提供可能。目前國(guó)際學(xué)界正在廣泛討論大數(shù)據(jù)對(duì)生產(chǎn)生活的影響，其實(shí)環(huán)境治理也是大數(shù)據(jù)應(yīng)用的主要領(lǐng)域之一。大數(shù)據(jù)是指不用隨時(shí)分析法這樣的捷徑而采用所有數(shù)據(jù)的方法，通過(guò)使用所有的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)如若不然將會(huì)大量數(shù)據(jù)中淹沒(méi)掉的情況。大數(shù)據(jù)中的“大”也不是絕對(duì)意義的大，而是全樣本，這種全樣本只要借助地理信息系統(tǒng)、遙感、共享數(shù)據(jù)等信息通訊技術(shù)繢效就可獲取并進(jìn)而提升治理績(jī)效。實(shí)際上，這種大數(shù)據(jù)還為具備基本基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)使用技巧的人提供了便利。公民不論種族、性別、收入、區(qū)域，都可全天候獲得大量的環(huán)境信息，詳盡、描述細(xì)致、樸實(shí)日常化。環(huán)境管理者也及時(shí)得到對(duì)環(huán)境有著切身體會(huì)反饋。正是意識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)收集環(huán)境信息的重要性，我國(guó)也的確做出艱辛努力。七五期間，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局建立了小型Debasen數(shù)據(jù)庫(kù)。1992年亞洲開(kāi)發(fā)銀行《選定城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)》項(xiàng)目資助，上海、大連和南通三城市的環(huán)保局被實(shí)施單位建設(shè)了城市管理信息系統(tǒng)并成立了環(huán)境信息中心。1996年國(guó)家環(huán)保總局獲得世界銀行技術(shù)援助，完成27個(gè)省級(jí)環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目。2003年國(guó)家環(huán)保總局開(kāi)發(fā)電子政務(wù)綜合信息平臺(tái)，整合環(huán)保業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，挖掘了信息通訊技術(shù)在環(huán)境管理中的潛力，實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息的共享和有效管理。

目前環(huán)境保護(hù)部和3?個(gè)省級(jí)環(huán)境保護(hù)部都有了自己的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，這些網(wǎng)站為環(huán)境信息（譬如環(huán)境法律、法規(guī)、環(huán)境新聞、環(huán)境狀態(tài)、知識(shí)和企業(yè)環(huán)境等）發(fā)布；在線(xiàn)征詢(xún)(包括立法公共意見(jiàn)征詢(xún)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告和其他決策公眾評(píng)議等）；在線(xiàn)服務(wù)(包括行政許可、行政復(fù)議申請(qǐng)、信息公開(kāi)申請(qǐng)等等）；在線(xiàn)互動(dòng)（包括在線(xiàn)調(diào)查、公眾咨詢(xún)、在線(xiàn)投訴、在線(xiàn)討論等等）推動(dòng)了環(huán)境治理繢效的提升。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段對(duì)搜集信息，提高政治決策和管理的效率和網(wǎng)絡(luò)政治參與的效率，有利于決策的民主化和信息的流通、共享。

互聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)環(huán)境治理體系還表現(xiàn)在公民環(huán)境權(quán)參與的拓展。公民環(huán)境權(quán)的網(wǎng)絡(luò)拓展，是以互聯(lián)M為活動(dòng)空間，并以網(wǎng)絡(luò)作為信息載體和活動(dòng)途徑，網(wǎng)民、網(wǎng)絡(luò)共同體和網(wǎng)絡(luò)政治精英等為參與主體，以直接或間接地影響國(guó)家環(huán)境決策行為。互聯(lián)網(wǎng)作為空間活動(dòng)，核心是將網(wǎng)絡(luò)作為信息載體，包括社區(qū)對(duì)話(huà)討論、人肉搜索、微博傳遞、微信圈，其至網(wǎng)絡(luò)群體性事件等等諸多形式。它不僅打破了現(xiàn)實(shí)政治參與渠道和手段的參與，彌補(bǔ)了現(xiàn)實(shí)政治生活中政治參與渠道相對(duì)狹窄的不足，還減少參與的時(shí)間、金錢(qián)、精力成本，實(shí)現(xiàn)利益主體之間的快速連接和溝通，使得參與過(guò)程更加公開(kāi)透明，由此被當(dāng)成深化公民參與環(huán)境治理理想工具。實(shí)際上隨著經(jīng)濟(jì)?K長(zhǎng)和受教育水平的提升.中產(chǎn)階級(jí)的崛起.公民對(duì)環(huán)境權(quán)利認(rèn)知日益清晰,在實(shí)際生活參與受阻的情下,網(wǎng)絡(luò)參與需求大幅提升,這樣互聯(lián)網(wǎng)上一種有關(guān)環(huán)境治理的虛擬的政治一社會(huì)結(jié)構(gòu)得以構(gòu)建。在這種虛擬政治一社會(huì)結(jié)構(gòu)中，微觀層面的創(chuàng)新生境界（niche)，中觀層次的制度(Regimes),宏觀層面的演化場(chǎng)境(landscape)都可以發(fā)現(xiàn)端倪，這種背景下權(quán)威環(huán)境治理體系不得不向合作的環(huán)境治理體系改變、

三、互聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)環(huán)境治理體系轉(zhuǎn)型需要法律化

互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息通訊技術(shù)被廣泛應(yīng)用于環(huán)境規(guī)劃和自然資源保護(hù)領(lǐng)域，同時(shí)隨著環(huán)境信息的透明化、參與渠道的拓展使得互聯(lián)網(wǎng)急劇推進(jìn)環(huán)境治理體系轉(zhuǎn)型。然而互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)特性決定其優(yōu)點(diǎn)同時(shí)也必然存在諸多缺陷。體現(xiàn)在以下幾方面：壞消息容易傳播，網(wǎng)絡(luò)大v環(huán)保專(zhuān)家董良杰的“自來(lái)水里的避孕藥”、“舟山人頭發(fā)里汞超標(biāo)”、“南京豬肉含鉛超標(biāo)”、“惠州豬肝銅超標(biāo)”網(wǎng)絡(luò)謠言就造成了很大的民眾恐慌，不利于環(huán)境治理體系的構(gòu)建；網(wǎng)絡(luò)參與同樣面臨代表性不足、民主赤字的問(wèn)題，網(wǎng)民77%由35歲以下的年輕人所構(gòu)成。年輕人所濃厚的參與熱情、強(qiáng)烈的表達(dá)意愿成為網(wǎng)絡(luò)輿論活躍的主體，但他們受到學(xué)識(shí).閱W限制，激情有余、理想不足，很難理解實(shí)際問(wèn)題復(fù)雜性，言論觀點(diǎn)難免有失偏頗。第三，網(wǎng)絡(luò)存在民粹主義傾向，民粹主義簡(jiǎn)單否認(rèn)現(xiàn)有的治理體系以及國(guó)家整合、推動(dòng)作用，使網(wǎng)絡(luò)成為網(wǎng)民泄私憤的平臺(tái)。很容易讓整個(gè)社會(huì)失去主流價(jià)值觀，環(huán)境突發(fā)事件往往先入為主地認(rèn)為有腐敗嫌疑、有罪推定，不利于事情的化解，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)人肉搜索、微博傳遞也極可能破壞某些人法律保護(hù)的人格尊嚴(yán)和隱私保護(hù)；最后網(wǎng)絡(luò)改善公民政治參與環(huán)境治理的途徑和手段但也可能產(chǎn)生消極作用，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的國(guó)家壟斷阻礙網(wǎng)絡(luò)民主、產(chǎn)生信息鴻溝，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)技術(shù)帝國(guó)主義的產(chǎn)生。那么如何才能擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)參與并規(guī)避這些不足呢？筆者認(rèn)為就是信息透明和公民參與權(quán)的法律化。

我們實(shí)際生活經(jīng)常看到環(huán)境突發(fā)事件而官方?jīng)]有及時(shí)發(fā)布信息，公民就借助互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行傳播信息，這些信息傳播迅猛、影響廣泛、虛實(shí)互動(dòng)，最終呈現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)群體性事件，最終政府不得不從原先立場(chǎng)無(wú)原則的倒退。實(shí)際上，任何互聯(lián)網(wǎng)引發(fā)的環(huán)境參與如果得不到法律的回應(yīng)都很難持續(xù).而網(wǎng)絡(luò)群體性事件取得的成果也很容易成為個(gè)案。這方面，美國(guó)1986年通過(guò)的《緊急計(jì)劃和社區(qū)知情權(quán)法》提供了借鑒。1986年美國(guó)立法者根據(jù)印度發(fā)生的博帕爾泄漏案件通過(guò)《緊急計(jì)劃和社區(qū)知情權(quán)法》要求工廠(chǎng)每年都要向公眾披露釋放的化學(xué)氣體量5。根據(jù)此法案，美國(guó)環(huán)境署編制了一套排放毒性化學(xué)品目錄，工廠(chǎng)根據(jù)此目錄填寫(xiě)各種化學(xué)氣體排放量，1988年開(kāi)始向公眾公布這些數(shù)據(jù)。這說(shuō)明美國(guó)的環(huán)境規(guī)制出現(xiàn)重大突破，以往環(huán)境規(guī)制主要措施是對(duì)氣體排放設(shè)限，通常要求使用特殊的技術(shù)或設(shè)備改善環(huán)境質(zhì)量，而如今則是要求工廠(chǎng)主動(dòng)積極進(jìn)行信息披露。網(wǎng)絡(luò)參與顯然也應(yīng)該采取類(lèi)似步驟，就互聯(lián)網(wǎng)使用的權(quán)限、范圍進(jìn)行法律法規(guī)，為可行的和不可行劃定清晰的邊界。

四、結(jié)束語(yǔ)

可持續(xù)發(fā)展概念以來(lái)，人們開(kāi)始從更為系統(tǒng)的角度認(rèn)識(shí)環(huán)境問(wèn)題。包括生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化和政策等等，而這一問(wèn)題的根本解決往往意味著整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型和變革，意味著宏觀制度與微觀機(jī)制的有效互補(bǔ)，由此單純的技術(shù)治理或政策強(qiáng)制往往難以奏效。互聯(lián)網(wǎng)對(duì)環(huán)境治理體系的嵌入.滲透和應(yīng)用表明了一種新的環(huán)境治理樣態(tài)的產(chǎn)生，這種樣態(tài)絕非信息通訊技術(shù)與環(huán)境保護(hù)簡(jiǎn)單融合,而是要求從深層次變革政治與社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行方式、相關(guān)機(jī)構(gòu)功能的實(shí)現(xiàn)。互聯(lián)網(wǎng)的虛擬特性使得政府與其他社會(huì)組織群體勢(shì)力之間搭建成了相互依存的關(guān)系，主體的多元化、權(quán)力的中心化、責(zé)任界限的模糊性、權(quán)力的相互依賴(lài)和互動(dòng)性、自主自治的網(wǎng)絡(luò)體系的建立都影響著環(huán)境立法、環(huán)境行政和環(huán)境正義，而這過(guò)程中環(huán)境信息的產(chǎn)生、處理、傳播和使用也成為變革的源泉。筆者認(rèn)為未來(lái)一段時(shí)間雖然基于互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的環(huán)境治理新工具仍會(huì)不斷創(chuàng)新并得到運(yùn)用，但是傳統(tǒng)命令與控制的規(guī)制型工具仍是政府最喜愛(ài)和慣用的，命令一控制的傳統(tǒng)政策工具仍然起著環(huán)境治理的主導(dǎo)任務(wù)，不可能被其他手段輕易取代。新的政策工具只可能用在新型環(huán)境問(wèn)題或者傳統(tǒng)政策工具的空隙的地方，因此通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)環(huán)境治理體系短期內(nèi)不太會(huì)有根本性進(jìn)展。

作者：湯偉 單位：上海社會(huì)科學(xué)院生態(tài)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展研究中心