一、研究對象和方法

為了解高校周邊環(huán)境治理方面存在的主要問題，探索治理高校周邊環(huán)境的有效途徑和方法，我們教育部人文社科“高校周邊治安綜合治理基層工作機制研究”課題小組，于2012年6、7月份，從全國高校選取了部分具有代表性的內(nèi)地與沿海、發(fā)達與偏遠地區(qū)共計10所學校（其中：本科學校4所、高職院校6所）進行了問卷調(diào)查，調(diào)查的對象是保衛(wèi)處干部和保衛(wèi)人員，兩類人員按1:2的比例，共計發(fā)放問卷240份，收回有效問卷230份，問卷收回有效率95.8%。

二、結果與分析

通過對部分高校周邊環(huán)境的初步調(diào)查研究，我們不僅比較具體地獲得了反映高校周邊環(huán)境實際狀態(tài)的相關數(shù)據(jù)和信息，尤其是高校安保專職工作人員對高校周邊環(huán)境治理的認知，而且比較詳細地了解了目前高校周邊環(huán)境在管理過程中存在的若干制度性和發(fā)展性問題，為我們進一步探討改進高校周邊環(huán)境的治理奠定了基礎。

（一）對高校周邊環(huán)境治理的認知情況分析

在被調(diào)查的工作人員中，88.55%的高校安保人員回答自己所在的高校“處于遠離市區(qū)”的郊區(qū)。可見，隨著高校的擴招，大部分高校都建立了新校區(qū)，而高校所在地政府，為滿足高校發(fā)展的需要，都相應地在市郊或遠離市區(qū)的城鎮(zhèn)建立了大學城，相對于各種設施齊全和管理規(guī)范有序的市區(qū)高校來說，當前高校（新校）周邊環(huán)境狀況不容樂觀。

1．安保人員對高校是否重視校園周邊環(huán)境問題的認識。在“您覺得您所在的學校是否重視學校周邊的環(huán)境問題？”中，回答“是，很重視”的人員占74.78%、“不怎么重視”的11.3%、“不知道”的12.6%。調(diào)查顯示，高校對學校周邊環(huán)境問題是比較重視的，但仍有23.9%的學校安保人員認為不夠重視，說明部分高校還沒有把校園周邊環(huán)境問題當做學校安全工作的重要組成部分，或者是對從事這方面工作的專職人員培訓和管理力度不夠，使他們還不能充分認識到學校對周邊環(huán)境治理的重視程度和工作力度。

2．安保人員自身對學校周邊環(huán)境問題的重視度不容樂觀。對“您對所在學校周邊環(huán)境是否關注？”的回答顯示，安保工作人員對學校周邊環(huán)境“從沒關注”和“一般關注過”的比率合計為58.2%。校園周邊環(huán)境治理是學校安全穩(wěn)定工作的重要組成部分，作為維護學校師生生命、財產(chǎn)安全和校園穩(wěn)定的專職工作人員，對學校周邊環(huán)境從沒關注和一般關注達到近60%的比例，說明高校負責安全保衛(wèi)工作人員（無論是安保干部還是一般安保人員），對校園周邊環(huán)境的重視程度缺乏必要的認識。

3．安保工作人員對開展學校周邊環(huán)境治理這項工作比較支持。在“您覺得學校周邊環(huán)境治理工作有無必要？”的回答中，80%的人員回答“有必要”；回答“沒必要”和“無所謂”的人員各占9.6%。調(diào)查顯示，盡管有八成的安保工作人員對學校開展周邊環(huán)境治理這項工作非常支持，但仍然有二成的人員對此持“無所謂”的態(tài)度，而安保工作人員是高校周邊環(huán)境治理和維護高校安全工作的主力軍，他們“無所謂”的態(tài)度應引起高校領導的高度重視。

4．有六成多的安保工作人員認為高校與周邊環(huán)境不可分割。在“您認為學校與學校周邊治安環(huán)境的聯(lián)系程度”這項問題中，回答“學校處于周邊環(huán)境中，與周邊不可分割”的占65.2%；回答“學校有完善的設施，與周邊相對獨立”的占18.3%；回答“沒考慮過，不關心學校與周邊的聯(lián)系”的占5.2%。安保工作人員能充分重視學校與周邊環(huán)境的關系，是有效開展周邊環(huán)境治理的前提和保障，但調(diào)查顯示，仍有兩成多的安保工作人員，還沒有認識到這一點，因此，高校應加強這方面的工作，以提高他們對此的認同度。

5．安保工作人員對所在學校周邊環(huán)境安全問題發(fā)展趨勢的態(tài)度。調(diào)查顯示，有近六成的安保工作人員對高校周邊環(huán)境安全發(fā)展趨勢充滿信心，這也說明做好高校周邊安全工作任務十分艱巨。

6．安保工作人員對高校周邊環(huán)境安全感評價一般。在“您感覺您所在學校周邊環(huán)境安全情況如何？”一項的調(diào)查中，作為直接從事安保工作的人員，仍有近一半的人對高校周邊環(huán)境安全情況感覺“一般”，感覺“較差”或“非常差”的占15%左右，可見，高校周邊環(huán)境治理的現(xiàn)狀不容樂觀，其任務也是十分緊迫和必要的。

（二）對高校周邊環(huán)境治理現(xiàn)狀的認知情況分析

1．安保工作人員對校園管理制度了解程度不夠。在“您對有關校園安全措施管理制度及其它制度了解嗎？”問題中，回答“很了解”的占44.3%、“了解一些”的占36.1%、“沒聽說過”的占19.1%。調(diào)查顯示，作為擔負學校安全穩(wěn)定工作的專職人員，對工作制度很了解和了解一些的比率合計為80.4%，但仍有近20%的專職保衛(wèi)人員對工作制度根本“沒聽說過”，說明高校對安保工作人員的教育培訓和管理還存在一定的漏洞，這應引起高校領導的高度重視。

2．高校對安保專職工作人員的培訓重視程度不夠。在“您所在學校是否對你們進行安全意識教育和職業(yè)技能培訓？”問題中，回答“有，經(jīng)常開展”的占46.1%、“有，但不多”的占40.9%、“從來沒有”的占9.1%、“不了解”的占4.3%，后兩種回答合計為13.4%。調(diào)查顯示，高校對專職安保工作人員的安全意識教育和職業(yè)技能培訓還是比較重視的，但部分高校重視程度不夠。

3．高校安保人員配備嚴重不足。調(diào)查顯示，認為高校安保人員力量配備嚴重不足的占17.4%；認為力量配備較弱的占9.6%；認為力量配備一般的占47.8%。安保人員力量配備不足，這是制約高校安保工作發(fā)展的重要因素，應引起高校和上級主管部門的高度重視。

4．高校消防器械和專職安保人員配備也不容樂觀。在“您覺得學校安保、消防器械配備如何？”問題中，回答“配備力量足”的占46.1%、“配備力量一般”的占25.7%，合計為71.8%；回答“配備力量較弱”的占23%、“配備力量嚴重不足”的占5.2%，合計為28.2%。調(diào)查顯示，近三成的高校消防器械和人員到不到位，高校安全工作的技防、人防都存在很大隱患，應引起高度重視。

（三）對高校周邊環(huán)境治理存在主要問題的認識情況分析

1．高校周邊各種生活、文化娛樂設施眾多，環(huán)境比較復雜。在“您所在學校周圍有哪些設施和場所？”（多選題）問題中，排列順序從高到低依次為：餐館90.9%、小攤80%;超市69.1%;網(wǎng)吧62.2%;飲料店54.8%;書店49.6%;KTV22.6%等。圍繞高校周邊環(huán)境，各種生活、文化娛樂設施比較齊全，這些設施為高校師生帶來方便的同時，給管理也帶來了新的問題，值得注意的是，被調(diào)查高校周邊還有涉黃場所（占0.4%），學生調(diào)查問卷中也涉及到這個問題，應引起有關部門的注意。

2.食品衛(wèi)生、交通、自然災害、財務、娛樂場所安全是高校周邊環(huán)境安全存在的主要問題。“您認為學校周邊環(huán)境安全存在哪些問題？”，選擇“食品衛(wèi)生不安全”的64.8%;“道路不安全”的58.7%;“自然災害”的58.7%;“財務不安全”的39.6%“;娛樂場所不安全”的33%“;治安不安全”的31.7%;“人身不安全”的30.4%;“消防不安全”的28.3%;“其它”的10%。調(diào)查顯示，高校周邊環(huán)境治理不安全因素很多,因此，高校周邊環(huán)境治理是一項非常復雜，涉及面非常廣的的工作，需要多個部門的通力合作才能完成。

3.盜竊、外來人員滋事、交通事故和詐騙是目前高校周邊環(huán)境治理存在的主要隱患。在“您認為你所在的學校周邊的環(huán)境存在哪些隱患？”（多選題）問題中，認為隱患是“交通事故”的68.16%;“盜竊”的71.64%;“詐騙事件”的45.77%;“外來人員滋事”的70.65%;“食品不安全”的33.33%;“暴力事件的”26.37%;“搶劫”的25.87%;“網(wǎng)吧、旅店;快餐中心等場所不安全因素”的34.83%。調(diào)查顯示，危害高校師生安全的隱患還很多，高校和地方政府應聯(lián)合整治，以確保師生的人身財產(chǎn)和生命安全。

4.高校周邊交通安全標志需進一步加強。在“您所在學校周邊有沒有交通安全標志？”問題中，“有”的占69.6%；“沒有”和“沒注意”的各占19.6%和10.9%，兩項合計為30.5%。從上題也可以得到印證，有近70%的人員選擇了“交通事故”是目前高校周邊存在的主要隱患之一，當?shù)亟煌ú块T應重視這一隱患的存在。交通安全標示的安裝是交通安全的必要保障，也是交通部門的工作職責。

5．高校周邊人員情況復雜、非法攤點眾多、交通秩序混亂和非法網(wǎng)吧眾多是目前高校周邊環(huán)境治理的難點和重點。在“您認為學校周邊環(huán)境管理的難點?(多選題)”問題中，按百分比高低依次為：“人員流動較大，人員情況復雜”的占79.10%；“非法攤點眾多”的76.62%；“交通次序混亂”的61.19%；“非法網(wǎng)吧眾多”的52.24%“非法出租屋多”的45.27%；“違章建筑眾多”的20.90%。調(diào)查顯示，高校周邊環(huán)境治理確實情況復雜，治理難度很大。

（四）對學校應采取改進措施的認知情況分析

1．轉(zhuǎn)變學校及周邊環(huán)境綜合治理工作思路，鞏固學校安全防范工作成果，深化平安校園建設是當前高校周邊環(huán)境治理的主要任務。在“您覺得做好學校及周邊治安綜合管理工作任務有哪些？(多選題)”問題中，“轉(zhuǎn)變學校及周邊治安綜合的理念思路”的占72.2%；“鞏固學校安全防范工作成果，深化平安校園建設”的占74.8%；“著力解決學校及周邊治安突出問題”的占41.3%；“加強和改進學校及周邊治安綜合考核工作”的占49.6%；“提高維護學校及周邊安全的能力和水平”的占29.1%；“重點開展科學預防和化解學校及周邊矛盾糾紛，加強學校及周邊治安聯(lián)防、聯(lián)控工作”的占66.5%；“其它”的9.6%。調(diào)查顯示，高校周邊環(huán)境治理情況復雜，任務繁重，政府與高校強強聯(lián)手，多管齊下，是高校周邊環(huán)境治理的主要理念和工作思路。

2．加強校內(nèi)外安全體系建設和改善安全措施是保障高校周邊環(huán)境安全的主要措施。在“您認為提高校園周邊環(huán)境安全的措施有哪些？”（多選題）問題中，認為加強校內(nèi)外安全體系建設的73%、改善安全措施的66.1%、健全學校制度的57.4%、擴大安保人員隊伍，提高安保人員素質(zhì)的52.6%、加強監(jiān)控設施建設的50.4%、與社會其他安全單位建立合作的47%、加強學生的安全教育的41.3%、其他的17%。調(diào)查顯示，高校周邊環(huán)境非常復雜，需要配合的部門很多，采取的措施也要適應復雜情況的需要。

3.地方政府（包括周邊社區(qū)、商業(yè)企業(yè)等）和學校本身以及學校學生是治理高校周邊環(huán)境的三大主要力量。調(diào)查顯示，在“您覺得學校周邊環(huán)境治理問題解決需要哪方面力量？（多選題）”問題中，選擇“地方政府”的占68.3%；“周邊社區(qū)”的占48.7%；“商業(yè)企業(yè)”的占53.9%；“學校學生”的占58.3%；“學校自身”的占41.3%；“其他”的占10%。周邊社區(qū)和商業(yè)企業(yè)應該是地方政府統(tǒng)籌的范圍，在高校周邊環(huán)境治理中，它們應該統(tǒng)籌在地方政府管轄的大范圍內(nèi)。

4.與地方政府加強合作；增加安全保衛(wèi)工作人員力量，提高其素質(zhì)；加強對學生安全自我保護意識教育是當前高校周邊安全治理的主要切入點。在“如果要整頓、提高校園周邊環(huán)境安全水平，您覺得該從哪里入手?(多選題)”問題中，認為“增加安保人員和機關管理人員”的占69.1%；“加強大學生自身安全意識和自我保護意識”的占67.4%；“提高安保人員及相關管理人員素質(zhì)”的占60.9%；“公安機關加強合作”的占52.2%；“更新、加強校內(nèi)安全措施”的占48.3%；“其他”的占10%。

三、討論與建議

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在被調(diào)查高校中，近八成的高校安保工作人員都在處于市郊或遠離市區(qū)的高校新校工作，相對于各種設施齊全和管理規(guī)范有序的市區(qū)高校來說，當前高校（尤其高校新校區(qū)）周邊環(huán)境是不容樂觀的。高校周邊環(huán)境比較復雜，各種生活、文化娛樂設施眾多，高校周邊環(huán)境十分復雜，基本狀況令人擔憂。食品衛(wèi)生、交通、自然災害、財務、娛樂場所安全是高校周邊環(huán)境安全存在的主要問題。盜竊、外來人員滋事、交通事故和詐騙是目前高校周邊環(huán)境治理存在的主要隱患。高校周邊人員情況復雜、非法攤點眾多、交通秩序混亂和非法網(wǎng)吧眾多是目前高校周邊環(huán)境治理的難點和重點。調(diào)查顯示，安保工作人員對學校周邊環(huán)境問題的重視度不容樂觀；對校園管理制度了解不夠；對高校周邊環(huán)境安全感評價一般；人員配備力量不足；高校對他們培訓不夠，等等，這些都成為制約當前高校周邊環(huán)境綜合治理的主要因素。但安保工作人員對學校開展周邊環(huán)境治理這項工作還是非常支持的，近六成的安保工作人員對高校周邊環(huán)境安全發(fā)展趨勢充滿信心。

安保工作人員認為，造成學校周邊環(huán)境安全問題的主要原因是政府管理措施不到位，地方政府和學校本身以及學校學生是治理周邊環(huán)境的三大主要力量。要轉(zhuǎn)變學校及周邊綜合治理工作思路，鞏固學校安全防范工作成果是當前高校周邊環(huán)境治理的主要任務；加強校內(nèi)外安全體系建設和改善安全措施是保障高校周邊環(huán)境安全的主要措施；與地方政府加強合作，增加人員力量,提高素質(zhì)，加強對學生安全自我保護意識教育，是當前高校周邊安全治理的主要切入點。高校周邊環(huán)境治理是項綜合工程，不能靠高校一個或幾個單位單打獨斗，必須依靠當?shù)卣蛯W校通力合作，建立校內(nèi)外聯(lián)合防治體系，加強安全措施保障，同時加強對校內(nèi)安保工作人員力量的配備和培訓，加強管理，只有多管齊下，才能維護好高校周邊環(huán)境。

作者：羅金鳳 王志華 單位：山東商業(yè)職業(yè)技術學院