一、關于“風險社會”理論

當個人在市場提供的機會中追求和創造自己的生活方式時，風險和機會共存。英國著名社會學家安東尼•吉登斯則通過現代社會呈現的各種風險現象對風險社會理論進行更深入的研究。吉登斯認為風險社會事實上指的是隨著科技的進步和全球化，現代社會產生了許多新的風險和不確定因素，這也是現代社會發展的一種必然，對風險社會的研究，不僅要分析社會中不斷呈現的風險現象，更重要的是要探討人們需要根據風險的規避原則來組織管理社會。風險客觀存在，但人類應以一種積極的方式來抵御對待風險，風險社會是一個關注規避人為風險和追求安全的社會。幾十年來，風險社會理論在政策研究界、理論界和公眾中的影響深遠。風險社會理論深刻地描述和分析了現代社會結構特征，這一理論為我們解讀現代社會的發展和進程提供了全新的視角，也拓展了人們對風險的認識視域。特別是近年來，許多國內學者也對風險社會理論進行了深入的研究和探討，展開了風險社會理論的本土化研究，成果豐碩。普遍認為中國正處于社會轉型期，社會風險問題層出不窮，中國管理部門面臨著發展經濟和風險控制的雙重任務，在這樣的社會背景下，分析舉辦大型活動面臨的風險問題有了一個全新視角。筆者試圖運用風險社會理論來全釋我國大型活動面臨的風險問題，為探討建構大型活動風險管理機制提供必要的理論基礎。

二、風險社會理論視角解析大型活動風險

從一般意義理解，大型活動是指在特定的時間、空間所進行的，有眾多人員參加的，具有一定影響的有益的社會活動。本文所研究的大型活動內涵界定源于國務院關于大型活動安全管理的《大型群眾性活動安全管理條例》，該條例明確規定大型群眾性活動（大型活動）是指法人或其它組織面向社會公眾舉辦的、每場次預計參加人數在1000人以上的系列活動。包括體育比賽、演唱會、音樂會、展覽展銷會、游園、燈會、廟會、花會、焰火晚會等活動。大型活動安全一直是社會學家與社會心理學家關注的重點，從風險社會理論的視角，分析當今世界范圍內出現的社會風險的實際情形可以得出這樣一個結論：全球正處在一個矛盾凸顯、危機頻發、風險繁多的風險社會之中，由于大型活動具有場所開放、人多密集、財物集中、規模宏大、持續時間長、媒體關注等特點，容易產生引發騷亂、踩踏等各種治安災害事故和突發事件的風險，特別是突發安全事件，正如周曉虹所指出的，“在一些特殊的情境中，也會產生一些不受通常的行為規范所指導的、自發的、無組織的、無結構的、同時也是難以預測的群體行為方式”。筆者嘗試對大型活動風險的認識應放在風險社會大背景下，從貝克風險社會三個維度即“風險分配邏輯”、“有組織的不負責任”和“個體化”視角分析大型活動風險的特性。

（一）風險分配的邏輯與大型活動風險

近年來，隨著世界全球化進程不斷加快，給每一個國都帶來發展機遇，同時也孕育了許多社會風險，這意味著人類要面對更多的社會風險。現代社會舉辦的大型活動的數量和規模都急劇增長，涉及經濟、文化、體育、旅游、教育等各個領域，日益成為社會公眾共同參與的社會性活動，大型活動現代化、社會化特征明顯，引起大型活動風險的因素來自于社會，這些風險往往相互交織、相互滲透，呈現出一幅復雜多樣的風險圖畫，可能造引發自然災害、事故災難，也可能造成公共衛生事件、社會安全事件，還可能形成多種事件的疊加。從歷史的視角來看，現代全球化推動著人類生存方式的轉型，加大了人類在客觀世界面前的能動性，在大型活動突發事件面前，人成為了突發事件的誘因者和其演化發展的引導者。

（二）大型活動的制度性風險

風險社會理論認為現代社會風險是一種制度性風險，制度的建立利于社會應對各類風險，同時又帶來了新的風險。如貝克所說，人們對于法律、制度產生了過度依賴，但卻無法找出真正的風險承擔者。作為正處于高速發展的中國也正遭遇這樣的風險，制度性風險充斥著的各個方面。大型活動安全管理中，《大型群眾性活動安全管理條例》明確大型活動安全管理制度和責任主體，但在實踐管理過程當中，法律、制度上存在的缺陷卻帶來了新的責任風險。主要表現在：一是條例所涵蓋的大型活動范圍狹窄，從目前大型活動安全管理的實際狀況來說，大型活動安全管理涉及到的領域很多，其內容和形式豐富多樣的，這就出現了管理制度上的法律漏洞，使得法律缺乏有效性和可操作性，導致管理責任主體的缺位。二是大型活動安全管理層級繁雜。比如，在管理體制方面，政府機關領導管理下，公安機關內部多極管理，大型活動安全管理面對的風險問題情況復雜，在處置問題過程中往往會出現多頭指揮、多部門參與，以致打亂仗的局面，造成各層級指揮者職責不明晰，因此而對風險處理舉棋不定，從而延誤戰機，甚至逃避責任；另外，由于舉辦的大型活動責任主體不清，以致舉辦的大型活動的保障責任主體也不明確，保障機制體系不能有效建立，最終損害的是各方參與者的利益。管理法律法規相對滯后，工作中缺乏有力的法律支撐，以至一些問題難以處理并屢禁不止。

（三）個體化與大型活動風險

風險社會理論認為，隨著社會的發展，風險的存在方式各種各樣，人們必須以自己的生活為核心去達到自身的生存目的，這就出現了個體化的生存模式和狀態。人是大型活動的主體，大型活動人群既有有序性，又有無序性，由于活動參與者的年齡層次、職業、個人素質、生活習慣等具有差異性，進而導致參加人員心理素質、安全意識、判斷能力、自我保護能力等參差不齊，大量具有差異性的陌生人，脫離了原有的身份認同的階級體系和階層模式，在短時間內高密度聚集在相對陌生的場所，加上現場氣氛與人群情緒的波動，沒有相互認同的行為規范，沒有固定的行為模式可循，很容易引起情緒的失控和秩序的混亂，致使個體開始獨立的面對遭遇的風險，風險在這其中也以個人危機的方式表現出來。另外，現代性社會隨著通訊、交通、網絡技術的發展，突破了原有的時空物理界限，使得人們的交往呈現全球性、虛擬化的境域中，人與人之間的互動不僅基于的空間聯系，而且增加了聯系渠道，這使得大型活動社會風險來自于社會中每個人，帶來大型活動風險的復雜性。

三、風險社會理論視角建構大型活動風險管理的路徑

吉登斯從積極的層面闡述了風險的意義，認為只有對風險認真分析和思考，才能妥善地找出解決的方案，最大化消解風險帶給人類的不利和影響。對于大型活動風險管理來講，筆者以為以風險社會理論視角，從制度建構，管理方式變革，風險管理社會化等方面設計大型活動風險管理的路徑。

（一）完善大型活動風險管理制度

1、風險管理法制化。法制化是對大型活動進行風險管理的前提。近幾年來，國務院和各級地方政府相繼頒布了大型活動公共安全管理的相關法律法規，確立了大型活動“承辦者負責，政府監管”的法律原則，風險管理納入法制軌道。但目前立法現狀是：我國僅有《大型群眾性活動安全管理條例》作為管理依據，不僅在立法層次上偏低，而且在具體的適用范圍與適用手段上也與大型活動發展趨勢相距甚遠，按照依法行政要求，立法部門應加強調查研究，完善風險管理的法律法規，應該提高大型活動立法層級，進一步制定相關配套的實施細則和技術標準，從而為大型活動的風險管理提供可行的法律依據。

2、健全大型活動風險管理責任機制。健全大型活動風險管理責任機制就是要進一步明確相關方的安全責任，根據風險管理的目標和各自的責任進行合理的任務分解，嚴格按照“誰承辦，誰負責”的原則落實大型群眾性活動風險管理責任，主管部門要加強監督落實，嚴格申報、審批、監管等措施，指導承辦單位制定安全保衛方案和應急預案，對由政府部門主辦安全風險較大的大型活動，積極提出整改建議，確保大型活動的絕對安全。

（二）促進大型活動風險管理社會化

一方面，應發揮市場作用，建立大型活動利益和風險共擔機制。完善大型活動風險管理強制保險制度來分散風險事故中的賠償責任風險，也就是承辦方必須向保險公司投安全險，讓保險公司介入，以被保險人對第三者依法應負的賠償責任為保險標的保險，這種保險法律應當有相應的條款規定：大型活動承辦方都必須參加投保，而不是參與者自愿購買保險，保險公司對大型活動風險事故應當實行無過錯責任原則，但這種強制保險制度的推行在制度上和技術上會遇到許多困難。另一方面，按國際通行做法招募志愿者為大型活動提供志愿服務，這既節省了大量警力又讓觀眾覺得親切，效果顯著。志愿者風險管理，是一個系統工程，每一位志愿者管理人員都是志愿者風險管理的監控者和管理者，志愿者全員參與，是志愿者風險管理的基礎，在全員參與志愿者風險管理的基礎上，構建風險管理體系，設立志愿者管理部門進行志愿者風險識別、風險防范、以及風險管理政策的制定；公安機關和有關協作部門應注重對志愿者的培訓并提供指導性意見，提高志愿者隊伍服務水平。再一方面，要運用市場化手段開展大型活動安全風險評估，特別是要掌握大型活動的活動性質、內容、主辦單位、預計參與人數及參與者的國籍、民族、風俗習慣等方面，以便對活動現場的熱烈程度、風險層次做出科學的評估，對于相關方周密制定安保方案、突出重點加強安保措施具有十分重要的作用。

作者：田顯俊 單位：四川警察學院