（一）

一、烏蘭察布市縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀及其分析

1、烏蘭察布市發(fā)展縣域經(jīng)濟具備的優(yōu)勢

烏蘭察布市具有資源、交通、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、文化等綜合性多方面的發(fā)展優(yōu)勢。烏蘭察布市地處環(huán)渤海經(jīng)濟圈、內(nèi)蒙古沿黃沿線經(jīng)濟帶和呼包鄂經(jīng)濟圈的結(jié)合部，境內(nèi)路網(wǎng)密度居內(nèi)蒙古各盟市首位。另外，烏蘭察布支線機場即將開工建設，集寧海關(guān)和口岸恢復設立，交通和區(qū)位優(yōu)勢將進一步彰顯。境內(nèi)有9個重要的成礦帶，已發(fā)現(xiàn)的礦種有80多種，潛在經(jīng)濟價值約4500億元。已建成電力裝機容量近1000萬千瓦，是內(nèi)蒙古重要的電力能源基地，風能資源豐富而穩(wěn)定，太陽能資源是全國最豐富的地區(qū)之一。烏蘭察布是全國重要的馬鈴薯生產(chǎn)基地和奶業(yè)基地，被中國食品工業(yè)協(xié)會授予“中國馬鈴薯之都”稱號，馬鈴薯產(chǎn)量穩(wěn)定在80億斤。此外，有能源產(chǎn)業(yè)、有色金屬產(chǎn)業(yè)、非金屬產(chǎn)業(yè)化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、裝備制造業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)等較為齊備的工業(yè)門類。烏蘭察布還是中國最佳文化生態(tài)旅游城市之一，擁有集草原風情、森林生態(tài)、地質(zhì)地貌、火山湖泊、人文景觀及歷史遺跡為一體的豐富獨特的旅游資源。烏蘭察布人力資源充沛，土地資源豐富，勞動力成本低廉，基礎建設扎實推進，招商引資政策優(yōu)惠，縣域經(jīng)濟環(huán)境良好。

2、烏蘭察布市縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的突出問題和制約因素

一是產(chǎn)業(yè)支撐能力不強。工業(yè)經(jīng)濟在GOP中的占比仍然不高，大多數(shù)旗縣市缺乏足以支撐和帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。二是投入嚴重不足?？h級財政除必要的保運轉(zhuǎn)、保工資和必要的民生配套外，無力支持城鎮(zhèn)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是資金投放不平衡。近年來，國家和自治區(qū)資金集中投放在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，對其它領(lǐng)域特別是小城鎮(zhèn)建設和二、三產(chǎn)業(yè)的投入相對偏少，盡管推動了“三農(nóng)”的穩(wěn)步發(fā)展，但工業(yè)、服務業(yè)和小城鎮(zhèn)建設資金的不足，成為縣域經(jīng)濟發(fā)展滯后的重要因素。

二、烏蘭察布市發(fā)展縣域經(jīng)濟的對策思考

烏蘭察布市立足自己的資源、區(qū)位等優(yōu)勢，針對自己的發(fā)展不足，從縣域地區(qū)的具體情況出發(fā)，制定出切實可行的縣域經(jīng)濟發(fā)展路子。

1、按照科學發(fā)展觀要求發(fā)展

縣域經(jīng)濟科學發(fā)展觀是黨和國家必須長期堅持的重大戰(zhàn)略方針。烏蘭察布發(fā)展縣域經(jīng)濟也要樹立科學的發(fā)展觀，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)縣域經(jīng)濟的發(fā)展。既要加快發(fā)展，又要綠色環(huán)保，走出“一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的循環(huán)經(jīng)濟的路子”。這既是社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，也是生態(tài)文明的重要體現(xiàn)。其主要措施有：(1)大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)；(2)大力發(fā)展循環(huán)工業(yè)；(3)建立縣域經(jīng)濟的生態(tài)補償機制。

2、走工業(yè)強縣的道路

俗話說“，無農(nóng)不穩(wěn)、無工不富”，工業(yè)是現(xiàn)代化經(jīng)濟的主體，是最具拉動力的產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟為定位，大力推動集群產(chǎn)業(yè)。以培育主導產(chǎn)業(yè)為龍頭，拉長做大產(chǎn)業(yè)鏈。在主導產(chǎn)業(yè)拉動下，大力引進投資規(guī)模大、科技含量高、發(fā)展前景好、帶動作用強的附屬產(chǎn)業(yè)。拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)集群度。以推進招商引資為重點，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。始終保持在周邊地區(qū)的政策“洼地”和服務“高地”，先后出臺等一系列招商服務政策，打造節(jié)能環(huán)保低碳型的重化工產(chǎn)集群，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。縣域經(jīng)濟的發(fā)展在很大程度上取決于民營經(jīng)濟的發(fā)展。因此，發(fā)展民營經(jīng)濟是烏蘭察布市縣域經(jīng)濟發(fā)展的良好突破口，要強化民營企業(yè)作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主體地位。在市場準入、資金扶持、政策支持等方面一定要給民營企業(yè)平等的待遇，再不能讓民營企業(yè)遭遇“玻璃門”“、彈簧門”現(xiàn)象。讓民營企業(yè)坐正席、唱主角，把民營經(jīng)濟培育成為縣域經(jīng)濟新的經(jīng)濟增長點。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程

縣域城鎮(zhèn)和農(nóng)村是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是國民經(jīng)濟發(fā)展的一個重大戰(zhàn)略。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。以工業(yè)化理念發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，引進實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。注重發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，拉伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。加快建設新型農(nóng)村，推進城鎮(zhèn)化進程。按照“做大縣城鎮(zhèn)、做強中心鎮(zhèn)、做美中心村”的思路，先后實施了村莊規(guī)劃建設、環(huán)境綜合整治等工程，全面抓好小城鎮(zhèn)建設，推行實施農(nóng)村危房改造、農(nóng)村道路、農(nóng)村改水等農(nóng)村實事工程，農(nóng)村自來水、有線電視、電話入戶率、村村之間道路硬化率100%。努力拓展勞務輸出，全面促進農(nóng)民增收。實行“政府買單、免費培訓”鼓勵企業(yè)家、能人大戶、農(nóng)民經(jīng)紀人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人，投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，帶領(lǐng)群眾創(chuàng)收致富、增收脫貧。

4、大力開發(fā)人才資源

縣域間經(jīng)濟的競爭說到底是人才的競爭，人才是經(jīng)濟社會發(fā)展最核心的要素。烏蘭察布之所以落后，正是由于人才和知識的匱乏。因此，要把科技和教育放在優(yōu)先重要的位置，要逐步提高教育和科技支出占GDP的比重。加大對人力資源投入，加快培養(yǎng)和吸引大批人才，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力在發(fā)展縣域經(jīng)濟中的作用。要進一步形成育才、引才聚才和用才的良好環(huán)境與政策優(yōu)勢。

5、積極開展對外開放和招商引資

由于烏蘭察布市地處內(nèi)陸，相對于東部來說還比較封閉。烏蘭察布市發(fā)展縣域經(jīng)濟主要是缺資金、缺技術(shù)、缺人才，單純依靠縣域地區(qū)自身積累去發(fā)展，將是一個緩慢的過程。因此，要擴大對外開放，在吸收沿海先進縣市的成功經(jīng)驗基礎上，招商引資，加快縣域經(jīng)濟的對外開放度。要不斷拓寬招商引資思路、創(chuàng)新方式，站在經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的高度，更加注重招商引資的質(zhì)量和規(guī)模。優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，不斷提高烏蘭察布市的吸引力。

作者：孫春梅單位：中共內(nèi)蒙古烏蘭察布市委黨校

（二）

一、牡丹江地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢

（一）區(qū)位比較優(yōu)越

牡丹江是東北亞陸海聯(lián)運大通道和歐亞大陸橋重要節(jié)點，東部毗鄰俄羅斯濱海邊疆區(qū)，邊境線長211公里。境內(nèi)有G11、G10國道和濱綏、圖佳鐵路通過，開通至韓國首爾、俄羅斯海參崴和北京、上海、廣州、深圳、大連、三亞等十幾條國際國內(nèi)航線。綏芬河鐵路、公路和東寧公路、牡丹江航空港4個國家一類口岸，年過貨能力1200萬噸，過客能力250萬人次，綏芬河鐵路口岸是全省25個口岸中唯一的鐵路口岸，東寧口岸是全省公路口岸中過貨量最大的口岸，牡丹江航空港是全省第二大航空港。對俄貿(mào)易始終占全省“半壁江山”和全國10%左右，外貿(mào)綜合競爭力曾列全國第13位，目前牡綏地區(qū)已納入國家“十二五”規(guī)劃的重點開發(fā)開放地區(qū)，牡丹江成為中俄地方友好示范城市。

（二）資源相對富集

牡丹江森林覆蓋率62.3%，木材年采伐量100萬立方米以上，每年從俄進口木材800萬立方米，是全國最大的木材集散地，地板產(chǎn)量約占全國木地板總產(chǎn)量的5%，是“中國國際木業(yè)之都”和“中國新興地板之都”。41種礦產(chǎn)探明儲量，原煤、大理石等大規(guī)模開發(fā)利用的達31種。水能蘊藏量176萬千瓦、可利用風電資源總裝機容量500余萬千瓦，電力生產(chǎn)企業(yè)35家，總裝機容量202萬千瓦，年發(fā)電70億度以上，是中國北方風電之鄉(xiāng)、黑龍江省“北電南輸”載能基地。俄遠東地區(qū)資源豐富，木材、鐵礦石、煤炭、石油、天然氣大量從綏芬河、東寧口岸出口到中國。

（三）生態(tài)環(huán)境優(yōu)良

牡丹江屬于中溫帶大陸性季風氣候，四季分明，氣候宜人，是春秋觀景、夏季避暑、冬季賞雪的旅游、度假和休閑勝地，現(xiàn)已形成“湖、林、雪、邊、俗、特、紅”等旅游特色。境內(nèi)有國家5A級景區(qū)鏡泊湖和中國雪鄉(xiāng)等著名旅游景區(qū)，是“中國優(yōu)秀旅游城市”、“中國十佳宜居城市”和“中國旅游競爭力百強城市”、世界旅游城市聯(lián)合會首批會員城市、第二批全國智慧旅游試點城市“、2012中國十大特色休閑城市”。

（四）歷史文化悠久

唐朝時期的渤海國曾建都于此。1937年12月建市，1945年8月解放。牡丹江是多民族融合之地，現(xiàn)有少數(shù)民族38個，是滿族的發(fā)祥地，也是全國第二大朝鮮族聚居地。牡丹江文化氛圍濃厚，源遠流長的鶯歌嶺、寧古塔文化，恢弘悲壯的革命歷史文化，百年對俄交流文化相互交融。

（五）產(chǎn)業(yè)基礎較好

第一產(chǎn)業(yè)有特色。優(yōu)越的生態(tài)條件適宜發(fā)展綠色有機食品，培育了肉牛、生豬、食用菌、果菜四大主導產(chǎn)業(yè)，食用菌產(chǎn)量約占全省的1/2、全國的1/20，是“世界黑木耳之都”、“中國食用菌之城”；全市綠色有機食品基地占種植業(yè)面積1/3以上，正在打造“中國綠色有機食品之都”。第二產(chǎn)業(yè)有基礎。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)440戶，形成了裝備制造、造紙、化工、能源、木業(yè)、食品加工六大主導產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、綠色有機食品和節(jié)能環(huán)保建材六大新興產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)有規(guī)模。接待海外旅游者全省第一，木博會、黑木耳節(jié)等國際性展會影響較大，商貿(mào)物流可輻射到黑龍江省東部城市、吉林省延吉市和俄羅斯濱海邊疆區(qū)，是全國首批、黑龍江省唯一的“全國流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范城市”。

二、牡丹江地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

（一）結(jié)構(gòu)性矛盾仍很突出

近幾年，牡丹江地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展水平和綜合實力都邁上了新臺階，但是，結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，第一產(chǎn)業(yè)獨大，二、三產(chǎn)業(yè)弱小，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化滯后于種植業(yè)和畜牧業(yè)發(fā)展，部分縣域還是第一產(chǎn)業(yè)在起絕對支撐作用。農(nóng)業(yè)作為零稅收、大補貼和比較效益低的產(chǎn)業(yè)，對縣域經(jīng)濟的支撐作用明顯不足，農(nóng)業(yè)大縣和財政窮縣的矛盾仍然十分突出。

（二）外貿(mào)結(jié)構(gòu)不盡合理

牡丹江外貿(mào)尚未完全擺脫粗放型發(fā)展方式，出口產(chǎn)業(yè)對資源、環(huán)境影響大，對進口能源依賴程度高，外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展受到挑戰(zhàn)。一是對外經(jīng)貿(mào)合作層次和水平不高。牡丹江地區(qū)對外經(jīng)貿(mào)合作以貿(mào)易為主，對外貿(mào)易以邊境小額貿(mào)易為主體，目前，較低層次的外貿(mào)結(jié)構(gòu)已成為牡丹江市對外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素之一。二是對外經(jīng)貿(mào)整體拉動作用不大。牡丹江地區(qū)進出口加工發(fā)展緩慢，產(chǎn)品與國際市場需求嚴重脫節(jié)，外貿(mào)出口缺少產(chǎn)業(yè)支撐，對俄貿(mào)易始終處于“買全國、賣全國”的低級狀態(tài)。三是區(qū)域經(jīng)濟一體化程度不高?？诎杜c中心城市及內(nèi)陸縣（市）經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度不高，區(qū)域經(jīng)濟分工不夠明確，定位不盡合理。四是內(nèi)貿(mào)業(yè)在國民經(jīng)濟中應有的作用未能充分發(fā)揮。內(nèi)貿(mào)業(yè)的生產(chǎn)力水平還比較低，資源分散，集中度低，商品市場體系建設規(guī)劃與管理力度不足，建設布局不夠合理。

（三）資金制約仍然突出

牡丹江的經(jīng)濟發(fā)展主要問題集中在資金上，當?shù)貫榱税l(fā)展經(jīng)濟已經(jīng)在“十一五”和“十二五”時期提出了金融強市的戰(zhàn)略，所以牡丹江大力引進金融人才發(fā)展城市商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、擔保、典當、小額貸款等融資性公司，但由于本地區(qū)大部分資金需求者為中小企業(yè)，沒有創(chuàng)新的融資理念和機構(gòu)，很難解決中小企業(yè)融資難的問題。主要問題一是人才流失嚴重。目前牡丹江地區(qū)對于金融創(chuàng)新及監(jiān)管的高端金融人才欠缺，對于已發(fā)展的擔保、典當、小額貸款等融資性公司也缺乏專業(yè)的管理及操作人員。牡丹江的部分優(yōu)秀人才通過外地求學、高薪聘用等形式流入中心城市，致使牡丹江發(fā)展過程中受人才的制約較嚴重。二是牡丹江中小企業(yè)融資難。目前牡丹江市場上的融資渠道較單一，大部分是通過銀行貸款，但是銀行貸款的審批制度門檻較高，中小企業(yè)基本上無法通過；所以發(fā)展擔保公司通過擔保公司擔保的形式會使部分中小企業(yè)能夠融得一部分資金，但是對于融資風險及操作風險的控制需要專業(yè)的金融人才進行管理，而由于金融人才的欠缺，擔保公司并不能取得相應的效果。

三、牡丹江地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展對策及建議

（一）進一步解放思想，帶動縣域經(jīng)濟的大發(fā)展黨的十八大對中國的經(jīng)濟體制改革提出了一系列富有時代特色的理論觀點和方針政策。因此，我們必須轉(zhuǎn)變思維方式，樹立“追趕型跨越式發(fā)展”的觀念，與自己比、與過去比。我們是發(fā)展很快，但橫向來比，我們落后了，而且差距很大。特別是對于牡丹江地區(qū)來說，不是發(fā)展不發(fā)展，而是必須跨越式發(fā)展。為此，必須進一步增強憂患意識，增強危機感和緊迫感，要摒棄一切不適合市場規(guī)律的東西，改革一切阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的舊體制、舊機制和舊的工作方式，從而帶動縣域經(jīng)濟大發(fā)展。

（二）強化龍頭企業(yè)和農(nóng)民市場主體地位

在市場經(jīng)濟條件下，要解決小生產(chǎn)與大市場的矛盾，必須強化農(nóng)民的市場主體地位，增強農(nóng)業(yè)市場競爭力，鞏固縣域經(jīng)濟的發(fā)展基礎。以精品農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)為核心，加速推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新優(yōu)勢。

1.要壯大特色農(nóng)業(yè)基地。建設沿江農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，打造食用菌、蔬菜、優(yōu)質(zhì)米、白瓜籽、肉牛、生豬產(chǎn)業(yè)板塊，形成“一帶六區(qū)”特色產(chǎn)業(yè)格局。

2.要做大龍頭企業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)。要大力培育龍頭企業(yè)，走“龍頭+基地+農(nóng)戶”之路，讓龍頭企業(yè)成為上聯(lián)國內(nèi)外市場，下聯(lián)千家萬戶的橋梁。加大品牌創(chuàng)建力度，在優(yōu)質(zhì)米和食用菌產(chǎn)業(yè)實施集體商標冠名，打造著名、馳名品牌。

（三）準確定位，突出特色，發(fā)展特色經(jīng)濟

進一步明晰新一輪追趕跨越的發(fā)展路徑，順應經(jīng)濟全球化、區(qū)域一體化大勢的現(xiàn)實選擇，堅持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國際化“四化并舉”，著力為“五城建設”提供持久動力。1.加快工業(yè)化進程。通過深入實施工業(yè)立市戰(zhàn)略，加快工業(yè)裂變升級，打造新型工業(yè)化體系，力爭2030年前后，與全國同步完成工業(yè)化，進入后工業(yè)化時期。要轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，培育新興產(chǎn)業(yè)與改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并舉；要促升級，推進工業(yè)化與信息化深入融合，推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級；要擴規(guī)模，抓大、壯小、扶微同步推進；要轉(zhuǎn)方式，加快推進節(jié)能減排，走新型工業(yè)化發(fā)展道路。2.加快城鎮(zhèn)化進程。要以建設“區(qū)域中心較大城市”為目標，加快全域新型城鎮(zhèn)化建設，力爭到2015年城鎮(zhèn)化率達到63%，城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展始終走在全省前列。要正確認識城鎮(zhèn)化，打破二元結(jié)構(gòu)，追求經(jīng)濟增長和社會進步同步發(fā)展；要借勢借力發(fā)展，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，強化中心城市核心作用；要擴大農(nóng)村消費需求，發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺作用，增強城鎮(zhèn)化發(fā)展的“拉力”和“推力”。

3.加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，不斷提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，努力成為全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先行區(qū)、農(nóng)民增收的樣板市。要加快產(chǎn)業(yè)化進程，順應市場需求調(diào)整產(chǎn)業(yè)和種植結(jié)構(gòu)，完善農(nóng)產(chǎn)品加工體系；要搶抓國家推進水利改革發(fā)展的機遇，抓好水利工程建設；要提升農(nóng)機化水平，加快發(fā)展山區(qū)小型、實用型機械，提高勞動生產(chǎn)率；要整合科技政策、資金、項目，打造一批農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)和農(nóng)業(yè)科技項目。

4.加快國際化進程。要增強機遇意識，加快哈牡綏東產(chǎn)業(yè)帶和“五個中心”建設；要全面提升商貿(mào)服務功能，通過“商貿(mào)活”帶動“產(chǎn)業(yè)興”；要打造國際旅游目的地，由夏季旅游向四季旅游發(fā)展；要培育外向化特色會展，實現(xiàn)商業(yè)化運營，將木博會、黑木耳節(jié)等展會打造成品牌；要多領(lǐng)域?qū)ν饨涣骱献?，積極搭建對外文化交流合作平臺，實現(xiàn)以交流促合作，以合作促發(fā)展。

（四）發(fā)揮項目的支撐和聚合作用，傾力發(fā)展項目經(jīng)濟

項目是發(fā)展的載體，沒有項目，縣域經(jīng)濟發(fā)展就沒有后勁。實踐證明，在市場經(jīng)濟條件下，政府通過項目運作來指導經(jīng)濟是一種行之有效的辦法?？梢哉f，抓住了項目，就是抓住了經(jīng)濟工作的“牛鼻子”。

1.鞏固壯大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要抓住全國新一輪老工業(yè)基地調(diào)整改造的機遇，對于傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，要在加大政策和資金扶持力度同時，重點實施一批技術(shù)改造項目，通過利用信息技術(shù)和先進適用技術(shù)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，推進企業(yè)裂變升級，整體推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化，生成一大批具有市場競爭力的新項目，擴大我省的經(jīng)濟總量。

2.發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對牡丹江經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用，也是做大增量、壯大經(jīng)濟總量的潛力所在。只要不影響生態(tài)環(huán)境，有顯著經(jīng)濟效益，不論大項目，還是小項目，都要大力引進，以此來保持經(jīng)濟的快速、高質(zhì)量發(fā)展。

3.大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。一直以來牡丹江地區(qū)非公經(jīng)濟發(fā)展慢、規(guī)模小、比重低。但它具有彈性大、適應力強、有活力的優(yōu)勢，是激活存量、做大增量的新主體。要通過實行全民創(chuàng)業(yè)，開展招商引資，不斷提高非公經(jīng)濟比重。要切實解決好中小企業(yè)市場融資難、準入門檻高、審批環(huán)節(jié)慢、服務水平低等問題，鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟圍繞“十大重點產(chǎn)業(yè)”搞投資、上項目、求發(fā)展，努力形成民營大、中、小、微企業(yè)競相發(fā)展的生動局面。

（五）加快縣域間經(jīng)濟的協(xié)作發(fā)展

在市場競爭日趨激烈的形勢下，縣域經(jīng)濟不能受行政區(qū)域的限制，畫地為牢，而應在國際分工的大背景下，自覺地放在區(qū)域經(jīng)濟中來考慮，來發(fā)展，努力形成跨縣域（或縣域間相互協(xié)作）的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，并在此基礎上形成產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)合理、布局錯落有致的區(qū)域經(jīng)濟格局。

1.要加快縣域間在內(nèi)外貿(mào)上協(xié)作發(fā)展。全力促進三個互動：一是口岸與內(nèi)陸互動。增強口岸縣（市）的窗口、通道、平臺作用，推動口岸功能向內(nèi)陸延伸，提升內(nèi)陸縣（市）產(chǎn)業(yè)外向度。二是境內(nèi)與境外互動。大力發(fā)展境內(nèi)外雙向加工基地，利用境內(nèi)外兩種資源、兩個市場，加快縣域經(jīng)濟新一輪跨越發(fā)展。三是貿(mào)易與旅游互動。按照“延時、延線、增值、增量、創(chuàng)優(yōu)”的思路，積極開發(fā)新型特色旅游項目和旅游線路，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間、區(qū)域間融合互動。

2.要加快縣域間在一體化上協(xié)作發(fā)展。各縣（市）要自覺地在大牡丹江格局中統(tǒng)籌謀劃、綜合研究。在空間上，要充分發(fā)揮中心城市的龍頭地位，形成市縣聯(lián)動互動、配套互補的發(fā)展態(tài)勢。在體制機制上，形成市縣鄉(xiāng)村四位一體、場縣、局縣高度融合的發(fā)展態(tài)勢。

3.要快強縣域間在民營化上協(xié)作發(fā)展。一是實施全民創(chuàng)業(yè)工程，鼓勵能人創(chuàng)辦領(lǐng)辦小微企業(yè)。二是實施中小企業(yè)成長工程，形成支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展的“小巨人”群體。三是實施做強優(yōu)勢企業(yè)工程，打造縣（市）型領(lǐng)軍企業(yè)和龍頭企業(yè)。

4.要加強縣域間在融資多元化上協(xié)作發(fā)展。一要積極爭取上級政策資金。二要大力開展招商引資，以區(qū)域合作的強大優(yōu)勢，承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。三要用好金融資本，做好縣級融資平臺建設。四要撬動民間資本。

作者：王耀 吉林大學軍需科技學院