（一）

一、農(nóng)村新型社區(qū)體育文化建設(shè)的意義

體育文化在現(xiàn)代社會(huì)中成為人們?nèi)粘Ｉ畹闹匾M成部分,影響著人們的生活,在農(nóng)村建設(shè)體育文化可以改變農(nóng)民的認(rèn)知方式,生活習(xí)慣,使農(nóng)民了解體育的功能與健身作用,促進(jìn)農(nóng)民參與到體育活動(dòng)中來,幫助農(nóng)民樹立健康的生活理念。體育文化的建設(shè)為農(nóng)村精神文明的發(fā)展起到了促進(jìn)作用,不僅豐富了農(nóng)民的精神生活,拉近了村民間的距離,而且還為創(chuàng)造和諧的生活環(huán)境做出了巨大貢獻(xiàn)。農(nóng)村體育文化的多種形式為單調(diào)的農(nóng)村生活帶來了活力,老年健身操、秧歌舞、農(nóng)村運(yùn)動(dòng)會(huì)等體育活動(dòng)的開展,很好的充實(shí)了農(nóng)閑時(shí)光。體育文化在農(nóng)村新型社區(qū)的建設(shè),一方面增強(qiáng)了農(nóng)民的身體素質(zhì),使農(nóng)民可以更好的進(jìn)行勞動(dòng);另一方面使農(nóng)民樹立了正確的健身價(jià)值觀,掌握了正確的健身原理,更重要的是為農(nóng)民提供了一個(gè)交流的平臺(tái),通過這個(gè)平臺(tái)改善鄰里關(guān)系,傳播先進(jìn)的文化理念信息,使農(nóng)村也向著信息化方向發(fā)展。

二、河南農(nóng)村新型社區(qū)體育文化建設(shè)存在的問題

1、農(nóng)民體育觀念落后

通過調(diào)查河南農(nóng)村的居民發(fā)現(xiàn),自從國(guó)家取消了農(nóng)民的土地稅,并為種地的村民提供一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼后,農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)條件有了很大的提高,農(nóng)民的生活環(huán)境也發(fā)生了巨大的變化,很多農(nóng)村都蓋起了樓房,國(guó)家建設(shè)新型農(nóng)村計(jì)劃逐步實(shí)現(xiàn)了。可是農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念仍舊沒有改變,體育文化建設(shè)并沒有改變農(nóng)村的傳統(tǒng)體育理念,體育文化并沒有被大部分人接受。農(nóng)村大多處于地理位置偏僻的山區(qū),經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),信息也相對(duì)閉塞,與外界的交流較少,使得農(nóng)民的行為習(xí)慣、價(jià)值觀念、思想理念相對(duì)保守,很多農(nóng)民認(rèn)為在農(nóng)村開展體育運(yùn)動(dòng)是沒有必要的,以為繁重的體力勞動(dòng)可以取代體育鍛煉,鍛煉身體是城里人的事,受這種傳統(tǒng)體育觀的影響,農(nóng)村的體育文化建設(shè)相對(duì)緩慢。

2、農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)體育文化認(rèn)識(shí)不足

農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部在農(nóng)村體育文化建設(shè)過程當(dāng)中扮演著重要的角色,是體育文化的傳播者,是落實(shí)國(guó)家農(nóng)村體育計(jì)劃的重要執(zhí)行者。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn):現(xiàn)實(shí)情況與人們的期望差距較大,農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部在體育文化建設(shè)過程中,工作不積極,傳播不深入,并沒有起到促進(jìn)農(nóng)村體育文化建設(shè)的作用。河南省政府為了響應(yīng)國(guó)家發(fā)展農(nóng)村體育的號(hào)召,相續(xù)開展了“億萬(wàn)農(nóng)民體育健身工程、農(nóng)村試點(diǎn)村莊場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)”,并在2008年、2012年成功舉辦了全國(guó)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì),大力推動(dòng)新農(nóng)村的體育文化建設(shè)。但是農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部,并沒將體育文化建設(shè)很好的傳遞下去,認(rèn)為農(nóng)民只要重好地,有好的收成,把經(jīng)濟(jì)生活提高上去才是主要的,并沒意識(shí)到體育文化建設(shè)在新型農(nóng)村發(fā)展中的重要作用,這種思想上認(rèn)識(shí)的不足也影響了農(nóng)民對(duì)體育文化的認(rèn)識(shí)。

3、農(nóng)村體育資源缺乏

體育資源緊缺一直是困擾農(nóng)村體育發(fā)展的一個(gè)重要難題。雖然國(guó)家“十一五”期間實(shí)施了“農(nóng)民體育建設(shè)工程”,投入了大量的資金來改善農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè),河南就是試點(diǎn)之一。通過調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn),雖然農(nóng)村體育設(shè)施有了一定的改善,有了一些簡(jiǎn)單的運(yùn)動(dòng)健身器材,但由于河南是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差,體育經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)滿足不了實(shí)際需要。很多農(nóng)村就連一片水泥的籃球場(chǎng)都沒有,很多體育項(xiàng)目都受條件的限制無法進(jìn)行,農(nóng)村的體育活動(dòng)大都是扭秧歌、農(nóng)村趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)等,現(xiàn)代化的體育活動(dòng)并沒有在農(nóng)村開展起來,體育文化的建設(shè)比較緩慢,體育鍛煉并沒有成為農(nóng)民生活中的一部分。體育健身輔導(dǎo)員缺乏,也是當(dāng)前農(nóng)村體育發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)難題,在城市社區(qū)指導(dǎo)員可以很好的到社區(qū)對(duì)居民進(jìn)行健身指導(dǎo),傳播正確的健身理念,可是農(nóng)村很少有真正意義上的體育健身指導(dǎo)員,如何解決農(nóng)村體育資源不足的問題,關(guān)系到農(nóng)村體育文化建設(shè)的成敗。

4、農(nóng)村勞動(dòng)力流失嚴(yán)重

當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力流失嚴(yán)重,大部分年輕力壯的勞動(dòng)力都到城市打工,留下的大都是婦女、兒童和老年人,有一部分農(nóng)民到城市打工后就留在城市發(fā)展,農(nóng)村人口流失嚴(yán)重,很多地方都出現(xiàn)了荒村。這種現(xiàn)狀也不利于體育文化在農(nóng)村的建設(shè),老年人和婦女兒童沒有能力,也沒有意識(shí)去進(jìn)行體育文化建設(shè),來自家庭生活的壓力和農(nóng)村勞動(dòng)的辛苦,使大部分人都沒有時(shí)間和精力去進(jìn)行體育活動(dòng),這也是當(dāng)前新型農(nóng)村體育的一個(gè)真實(shí)現(xiàn)狀。

三、完善農(nóng)村新型社區(qū)體育文化建設(shè)的策略

1、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村居民體育文化的宣傳

利用現(xiàn)代媒體加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村居民體育文化的宣傳,如電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介向農(nóng)民傳播體育的健身原理,使農(nóng)民對(duì)體育文化有一個(gè)較全面了解和掌握科學(xué)的健身方法。將體育鍛煉與體力勞動(dòng)的區(qū)別介紹給農(nóng)民,真正增強(qiáng)農(nóng)民的健身意識(shí),切實(shí)的引導(dǎo)農(nóng)民樹立新的健康理念,促進(jìn)農(nóng)村體育文化建設(shè)。

2、制定長(zhǎng)期體育文化發(fā)展計(jì)劃

體育文化的建設(shè)不是一朝一夕的事,需要經(jīng)過長(zhǎng)期的積累才能形成,因此在制定農(nóng)村體育文化發(fā)展戰(zhàn)略時(shí),一定要制定一個(gè)科學(xué)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃,同時(shí)要加快農(nóng)村體育文化法制化、科學(xué)化的進(jìn)程,全方位的創(chuàng)建和諧農(nóng)村體育文化。體育文化發(fā)展計(jì)劃的制定同時(shí)要兼顧地域性的特點(diǎn),針對(duì)不同地區(qū)農(nóng)村的傳統(tǒng)文化,結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特色,開展豐富多彩的體育文化活動(dòng),建設(shè)既有傳統(tǒng)民族地方特色,又富有時(shí)代感的現(xiàn)代體育文化,滿足農(nóng)民多方面需要。河南是武術(shù)之鄉(xiāng),有著悠久的習(xí)武傳統(tǒng),因此可以根據(jù)這個(gè)特點(diǎn)開展與武術(shù)相關(guān)的體育活動(dòng),以提高人們的參與興趣,提高農(nóng)村居民的體育思想,促進(jìn)精神文化的發(fā)展。

3、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村體育資源的建設(shè)

為了大力推進(jìn)新農(nóng)村社區(qū)體育文化建設(shè),要提高農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí),切實(shí)將農(nóng)村體育文化建設(shè)落實(shí)到實(shí)際工作中去,全心全意的為體育文化的開展服務(wù)。為保障“農(nóng)民體育健身工程”的可持續(xù)發(fā)展,必須要加大對(duì)農(nóng)村體育經(jīng)費(fèi)的投入,完善農(nóng)民的體育健身環(huán)境,加強(qiáng)體育場(chǎng)地、體育健身器材的建設(shè),滿足農(nóng)民日益增加的體育鍛煉需要。選派體育健身指導(dǎo)員,定期到農(nóng)村進(jìn)行服務(wù)工作,按照建設(shè)新農(nóng)村的需要,服務(wù)農(nóng)民,為農(nóng)民參與體育活動(dòng)提供科學(xué)的指導(dǎo),激發(fā)農(nóng)民體育活動(dòng)的意識(shí),營(yíng)造農(nóng)村體育活動(dòng)的氛圍。

四、結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)新農(nóng)村體育文化建設(shè)一直是我國(guó)精神文明建設(shè)的一個(gè)重要工作,需要全社會(huì)給予充分的重視,因地制宜的發(fā)展農(nóng)民體育運(yùn)動(dòng),真正的貼近農(nóng)民,為中國(guó)廣大的農(nóng)民提供一個(gè)體育鍛煉的場(chǎng)所,真正實(shí)現(xiàn)全民運(yùn)動(dòng)的方針,全方位實(shí)施農(nóng)村體育文化建設(shè)。

作者：王鳳仙 王崇菲 單位：河南農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院

（二）

一、研究方法

1、問卷調(diào)查法

制定《鄭州市城市社區(qū)體育發(fā)展情況調(diào)查問卷》,采用德爾菲法進(jìn)行效度檢驗(yàn),邀請(qǐng)12名官員和專家進(jìn)行評(píng)價(jià),其中80%的專家對(duì)于問卷的效度是認(rèn)可的。同時(shí),采用重復(fù)測(cè)試法對(duì)問卷進(jìn)行信度檢驗(yàn),經(jīng)檢驗(yàn)問卷可信系數(shù)R=0.95,充分證明了問卷的信度。問卷調(diào)查時(shí)間:2013年7月至9月。問卷調(diào)查涉及鄭州市轄6區(qū)的36個(gè)社區(qū),每個(gè)社區(qū)發(fā)放問卷20份,共計(jì)720份。回收696份,其中有效問卷676份,有效率為93.9%,符合統(tǒng)計(jì)學(xué)的要求。

2、專家咨詢法

對(duì)體育行政官員、學(xué)者、教師、俱樂部管理和指導(dǎo)人員、居委會(huì)工作人員進(jìn)行實(shí)地走訪和訪談。訪談內(nèi)容涉及:影響鄭州市城市社區(qū)體育發(fā)展的人力資源、財(cái)力資源、物力資源、制度資源、思想觀念等因素。

二、研究?jī)?nèi)容

1、城市社區(qū)體育的概念和社區(qū)體育發(fā)展機(jī)制指標(biāo)體系的構(gòu)建

（1）城市社區(qū)體育的概念

學(xué)者李建國(guó)指出：“社區(qū)體育是居民生活圈內(nèi)有居民自主的進(jìn)行的群眾性體育活動(dòng),并且是通過體育活動(dòng)建立相互良好關(guān)系和共同意識(shí),促進(jìn)地區(qū)社會(huì)活性的一種社會(huì)活動(dòng)”;學(xué)者王凱珍指出：“現(xiàn)階段我國(guó)城市社區(qū)體育是指在人們共同生活的一定區(qū)域內(nèi),以全體社區(qū)成員為主體,以滿足社區(qū)成員的體育需求,增進(jìn)社區(qū)成員的身心健康,鞏固和發(fā)展社區(qū)感情為主要目的,就地就近開展的區(qū)域性群眾體育”。城市社區(qū)體育是指在城市社區(qū)的范圍內(nèi),以自然環(huán)境和體育設(shè)施為物質(zhì)條件,以廣大社區(qū)成員為服務(wù)對(duì)象,以滿足社區(qū)成員的體育需求,增進(jìn)社區(qū)成員的身心健康為主要目的的群眾體育活動(dòng)形式。

（2）城市社區(qū)體育發(fā)展機(jī)制指標(biāo)體系的構(gòu)建

通過中國(guó)知網(wǎng)和萬(wàn)方數(shù)據(jù)庫(kù)大量搜集有關(guān)城市社區(qū)發(fā)展的研究文獻(xiàn),并對(duì)其進(jìn)行理論和數(shù)據(jù)的整合和分析。同時(shí),對(duì)一些體育行政官員、學(xué)者、教師、俱樂部管理和指導(dǎo)人員、居委會(huì)工作人員進(jìn)行實(shí)地走訪和訪談。在理論整合和實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上,依據(jù)管理學(xué)和體育學(xué)相關(guān)理論,初步界定了城市社區(qū)體育發(fā)展機(jī)制的指標(biāo)體系。人力資源:管理人員、組織人員、技術(shù)人員;財(cái)力資源:活動(dòng)經(jīng)費(fèi);物力資源:場(chǎng)地器材;制度資源:政策法規(guī);思想觀念:社會(huì)觀念、個(gè)人觀念。

2、鄭州市城市社區(qū)體育發(fā)展現(xiàn)狀實(shí)證研究

（1）鄭州市城市社區(qū)體育發(fā)展之思想觀念因素

問卷調(diào)查結(jié)果顯示,53.5%的市民認(rèn)為各級(jí)政府對(duì)社區(qū)體育的重視程度嚴(yán)重不足,只有36.3%的市民認(rèn)為重視程度不足,很顯然,鄭州市城市社區(qū)居民對(duì)于政府開展社區(qū)體育工作的力度滿意度較低。58.7%的市民認(rèn)為,由于工作繁忙,社區(qū)成員之間缺少溝通和了解,接觸較少,存在陌生感,缺少歸屬感,自己不會(huì)主動(dòng)參與和組織社區(qū)體育活動(dòng),只有21.6%的市民認(rèn)為,由于出于交往、愛好和健康考慮,自己平時(shí)曾主動(dòng)參與和組織體育活動(dòng),13.6%的市民認(rèn)為無所謂,對(duì)于體育活動(dòng)無動(dòng)于衷,沒有引起關(guān)注和興趣。綜合專家訪談結(jié)果,觀點(diǎn)如下:城市社區(qū)體育的發(fā)展政府雖然存在缺位、失位的問題,但是政府不是萬(wàn)能的。城市社區(qū)體育的發(fā)展需要社會(huì)各個(gè)部門的聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)和配合,同時(shí),也需要社區(qū)居民自主參與意識(shí)的提高,需要轉(zhuǎn)變等、靠、要的傳統(tǒng)健康觀念,加強(qiáng)社區(qū)體育活動(dòng)的參與性。

（2）鄭州市城市社區(qū)體育發(fā)展之政策法規(guī)因素

問卷調(diào)查顯示,73.1%的市民認(rèn)為鄭州市缺少專門針對(duì)社區(qū)體育管理的法規(guī)；12.2%的市民認(rèn)為政策法規(guī)缺少可操作性的指導(dǎo)意見；8.6%的市民認(rèn)為政策法規(guī)很完善,只不過是執(zhí)行的問題。綜合專家訪談結(jié)果,觀點(diǎn)如下:大家對(duì)于社區(qū)體育的概念和范疇的理解還沒有達(dá)到統(tǒng)一,對(duì)于社區(qū)體育相關(guān)的權(quán)利、責(zé)任、利益沒有劃分清楚,缺少科學(xué)的決策、執(zhí)行、監(jiān)督三位一體的組織管理體系,運(yùn)行機(jī)制不暢,對(duì)于社區(qū)體育的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)方式缺少科學(xué)的界定,相關(guān)的激勵(lì)與約束不足,政府、市場(chǎng)、社會(huì)團(tuán)體和市民沒有形成良性的互動(dòng)。

（3）鄭州市城市社區(qū)體育發(fā)展之管理體制因素

問卷調(diào)查顯示,23.3%的市民認(rèn)為鄭州市社區(qū)體育管理體制健全；62.1%的市民認(rèn)為鄭州市社區(qū)體育組織管理體制僵化,缺少動(dòng)力和活力；8.5%的市民認(rèn)為鄭州市社區(qū)體育組織管理體制健全,運(yùn)轉(zhuǎn)良好。顯然,鄭州市市民對(duì)于目前社區(qū)體育組織管理體制滿意度不高。綜合專家訪談結(jié)果,觀點(diǎn)如下:街道辦事處是市或市轄區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，處于城市管理的基礎(chǔ)層次,具有管理整個(gè)轄區(qū)的法定資格,而且具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。街道辦事處本應(yīng)最有資格和條件成為社區(qū)體育的主要依托和管理機(jī)構(gòu),然而,由于其是政府最基層的組織機(jī)構(gòu),日常各項(xiàng)行政事務(wù)的繁雜使其無暇顧及社區(qū)體育的發(fā)展,精力、意愿和能力都存在制約。晨、晚練點(diǎn)是一種松散性的體育活動(dòng)組織,活動(dòng)成員的進(jìn)入和退出有較大的隨意性。體育社團(tuán)和體育俱樂部由于其進(jìn)入的門檻較高,使得其在目前的社區(qū)體育發(fā)展中參與程度不高。

（4）鄭州市城市社區(qū)體育發(fā)展之人力資源因素

問卷調(diào)查顯示,68.2%的市民認(rèn)為鄭州市社區(qū)體育的管理人員、組織人員和技術(shù)人員配備數(shù)量嚴(yán)重不足;25.7%的市民認(rèn)為鄭州市社區(qū)體育的管理人員、組織人員和技術(shù)人員缺少專業(yè)化、職業(yè)化水平,且水平參差不齊。這說明鄭州市市民對(duì)于目前鄭州市社區(qū)體育工作人員的數(shù)量、質(zhì)量以及服務(wù)水平評(píng)價(jià)不高。綜合專家訪談結(jié)果,觀點(diǎn)如下:鄭州市社區(qū)體育的管理人員、組織人員和技術(shù)人員群體缺少職業(yè)化、專業(yè)化、高學(xué)歷人才,兼職情況普遍,流動(dòng)性強(qiáng),并且由于其準(zhǔn)公益的性質(zhì),各項(xiàng)工資、福利和待遇與專業(yè)俱樂部和社團(tuán)相比差距甚遠(yuǎn),因此造成了社區(qū)體育各類人才的流失,各個(gè)隊(duì)伍留不住人才,造成了社區(qū)體育人才不僅數(shù)量少,質(zhì)量也得不到保證,因此,人才的缺失是制約鄭州市社區(qū)體育發(fā)展的重要瓶頸。

（5）鄭州市城市社區(qū)體育發(fā)展之財(cái)力資源因素

問卷調(diào)查顯示,70.6%的市民認(rèn)為鄭州市社區(qū)體育的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足；16.7%的市民認(rèn)為鄭州市社區(qū)體育的經(jīng)費(fèi)不足。這意味著廣大市民認(rèn)為普遍性的經(jīng)費(fèi)投入不足是鄭州市社區(qū)體育發(fā)展的一大障礙。綜合專家訪談結(jié)果,觀點(diǎn)如下:隨著全民健身計(jì)劃的不斷推進(jìn),政府對(duì)社區(qū)體育的投入逐步在增加,然而政府財(cái)政投入只能保證公平和一般性體育需求,單靠政府行為解決不了人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化體育需求。鄭州市政府目前對(duì)于社區(qū)體育的經(jīng)費(fèi)投入在穩(wěn)步增長(zhǎng),但是相對(duì)于需求仍有滯后性,這在某種程度上也存在必然性。因此,社區(qū)體育活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)需要多元化募集,比如通過向市場(chǎng)尋求企業(yè)、社團(tuán)和個(gè)人贊助以及收取差異化、多樣化體育服務(wù)的費(fèi)用,以解決政府財(cái)力的有限性。

（6）鄭州市城市社區(qū)體育發(fā)展之場(chǎng)地設(shè)施因素

問卷調(diào)查顯示,68.9%的市民認(rèn)為鄭州市社區(qū)體育的場(chǎng)地設(shè)施嚴(yán)重不足；22.3%的市民認(rèn)為鄭州市社區(qū)體育的場(chǎng)地設(shè)施不足。這意味著廣大市民認(rèn)為場(chǎng)地設(shè)施的缺乏給其社區(qū)體育活動(dòng)造成了不便,并制約其體育興趣的形成和體育習(xí)慣的培養(yǎng)。綜合專家訪談結(jié)果,觀點(diǎn)如下:鄭州市體育場(chǎng)地設(shè)施與市民的體育需求相比是嚴(yán)重不足的,這是客觀現(xiàn)實(shí)。在這種條件下,如何運(yùn)用政府、社團(tuán)和市場(chǎng)的力量，把社區(qū)的體育運(yùn)動(dòng)空間、周邊的公園廣場(chǎng)、各級(jí)各類機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校的體育場(chǎng)館設(shè)施整合起來,在協(xié)調(diào)處理各方各類利益關(guān)系的基礎(chǔ)上,發(fā)揮資源的最優(yōu)配置,使得效率最高、效果最好,顯得尤為重要。

三、鄭州市城市社區(qū)體育發(fā)展的新思路

（1）解放思想,轉(zhuǎn)變觀念

鄭州市各級(jí)黨委、人大、政協(xié)、政府(市、區(qū)、街道辦事處)、共青團(tuán)、工會(huì)、婦聯(lián)、各級(jí)各類行業(yè)協(xié)會(huì)和體育項(xiàng)目協(xié)會(huì)等組織以及新聞媒體應(yīng)該把社區(qū)體育的發(fā)展作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)社會(huì)和諧,推動(dòng)體育發(fā)展,豐富人民生活的重要工作抓實(shí)、抓好,在制度、輿論、人、財(cái)、物上進(jìn)行政策傾斜和工作扶持,不斷創(chuàng)新工作內(nèi)容和工作方式,為社區(qū)體育的發(fā)展提供健康良好的環(huán)境。再之,廣大市民應(yīng)該轉(zhuǎn)變思想觀念,從被動(dòng)的參與到主動(dòng)成為體育人口,加入社區(qū)體育活動(dòng)的隊(duì)伍中去,從參與者到組織者和管理者,從人人為我,到我為人人,真正使得體育成為自己的一種健康生活方式,進(jìn)而形成和諧的鄰里關(guān)系,推動(dòng)和諧社區(qū)的建設(shè)。

（2）配套政策,健全法規(guī)建議

鄭州市各級(jí)人大、政協(xié)、政府部門召集人大代表、政協(xié)委員、體育社團(tuán)、協(xié)會(huì)、俱樂部負(fù)責(zé)人、社會(huì)體育專家學(xué)者、社會(huì)體育指導(dǎo)員、體育類企業(yè)負(fù)責(zé)人、社區(qū)體育愛好者以及普通市民代表召開聽證會(huì),針對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)以及迎接國(guó)民休閑時(shí)代的到來,社區(qū)體育應(yīng)該如何發(fā)展建言獻(xiàn)策,爭(zhēng)取出臺(tái)《鄭州市城市社區(qū)體育管理?xiàng)l例》,明確鄭州市社區(qū)體育管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)限劃分和運(yùn)行機(jī)制,合理劃分權(quán)利、責(zé)任和利益,發(fā)揮政府、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、居委會(huì)和市民的積極性,形成有效的激勵(lì)和約束機(jī)制,使得社區(qū)體育工作能夠吸引人才、留住人才,給人才提供成就事業(yè)的平臺(tái)和空間。

（3）完善組織,創(chuàng)新體制發(fā)揮

街道辦事處一級(jí)政府組織的作用,牽頭成立以街道辦事處、各社區(qū)物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、黨支部、居委會(huì)、體育項(xiàng)目協(xié)會(huì)、體育社團(tuán)、體育俱樂部、志愿者協(xié)會(huì)、街道辦事處所轄機(jī)關(guān)事業(yè)單位、高等學(xué)校、中小學(xué)相關(guān)負(fù)責(zé)人、知名企業(yè)代表組成的各個(gè)街道辦事處的社區(qū)體育協(xié)會(huì)(民政部門注冊(cè)的社團(tuán)法人)。街道辦事處主要扮演監(jiān)督者和支持者的作用,負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)體育發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,并負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí),通過委托社區(qū)體育協(xié)會(huì)進(jìn)行社區(qū)體育的日常組織和管理工作,并進(jìn)行人、財(cái)、物等資源的整合和調(diào)配,協(xié)調(diào)各個(gè)方面做好社會(huì)體育指導(dǎo)員、志愿者、活動(dòng)、賽事、場(chǎng)地設(shè)施、器材、資金(財(cái)政撥款、社會(huì)捐贈(zèng)、商業(yè)贊助和個(gè)人繳費(fèi))等方面的工作,保證社區(qū)體育活動(dòng)的正常運(yùn)行。

（4）激勵(lì)約束,以人為本

在街道辦事處的宏觀管理下,以所轄體育協(xié)會(huì)和體育俱樂部為平臺(tái),通過財(cái)政撥款、社會(huì)捐贈(zèng)、商業(yè)贊助、個(gè)人繳費(fèi)四種籌資手段,設(shè)立街道辦事處社區(qū)體育發(fā)展專用資金,通過各個(gè)渠道獲得資金支持,擴(kuò)大資金規(guī)模,并委托體育協(xié)會(huì)和體育俱樂部運(yùn)營(yíng),通過政府購(gòu)買服務(wù)、政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的形式,通過完善制度確保資金使用的公平化、公開化和透明化;同時(shí),在保證社區(qū)基礎(chǔ)體育服務(wù)均等化的基礎(chǔ)上,提供多層次、多樣化的體育服務(wù),滿足不同層次市民對(duì)體育的需求。總之,在街道辦事處的宏觀調(diào)控下,各部門協(xié)調(diào)配合,人財(cái)物優(yōu)化合理配置,確保有人出錢、有人出力、有人搭臺(tái)、有人唱戲、各盡其能、各得其所。

作者：南音 單位：河南鄭州大學(xué)體育學(xué)院

（三）

一、研究結(jié)果與分析

由于湖州市區(qū)社區(qū)建造時(shí)間較早，社區(qū)建設(shè)都由政府或者街道部門來規(guī)劃，從調(diào)查的結(jié)果來看，較老的社區(qū)基本沒有健身設(shè)施方面的投資，目前所調(diào)查的健身設(shè)施都是由體育彩票資助建設(shè)。在城區(qū)之外的新造社區(qū)情況有所不同，因?yàn)槭怯砷_發(fā)商規(guī)劃建設(shè)，健身設(shè)施作為商業(yè)賣點(diǎn)而得到了一定程度的保障，但是在社區(qū)所有的投入中所占的比例還是非常的小，開發(fā)商建造健身設(shè)施的出發(fā)點(diǎn)并不是保障社區(qū)居民的體育鍛煉需求，而是純粹為了增加樓盤賣點(diǎn)。因此，湖州市社區(qū)健身設(shè)施的資金投入狀況不容樂觀。

二、湖州市吳興區(qū)社區(qū)體育設(shè)施目前存在的問題

1、新建社區(qū)戶數(shù)增多，各類設(shè)施需求量增多，布局設(shè)計(jì)需要更加完善

隨著城市人口的不斷增多，城市新建樓盤也越來越多，為了吸引消費(fèi)者，開發(fā)商在一定程度上增加了社區(qū)體育設(shè)施的建設(shè)數(shù)量，以滿足更多的住戶需求。但是在規(guī)劃建造過程中，體育設(shè)施布局過于集中成為了一大弊端，開發(fā)商通常在社區(qū)內(nèi)一處空曠地安裝所有的健身設(shè)施，而不是分散在各個(gè)樓盤之間，使得較遠(yuǎn)樓盤的居民日常鍛煉極不方便

2、健身設(shè)施品種單一，無法滿足各個(gè)年齡段居民鍛煉需求

本次調(diào)查的二十個(gè)社區(qū)中沒有發(fā)現(xiàn)有適合青少年鍛煉的籃球場(chǎng)、小型足球場(chǎng)、網(wǎng)球場(chǎng)等，幾乎所有的健身設(shè)施都是只適合小孩子和老人鍛煉的固定健身器械，青少年有鍛煉需求則需要到較遠(yuǎn)的學(xué)校或者是市區(qū)健身廣場(chǎng)才能滿足，不是非常方便。

3、建設(shè)資金來源渠道少，建設(shè)效率無法得到保證

調(diào)查中的所有健身設(shè)施幾乎都是由體育彩票和房地產(chǎn)開發(fā)商所出資建造，資金渠道過于單一，而且社區(qū)健身設(shè)施的建設(shè)并不是體育彩票和房地產(chǎn)開發(fā)商的主要工作。應(yīng)該督促政府發(fā)展自身的指導(dǎo)帶頭作用，利用政府的職權(quán)來推進(jìn)社區(qū)健身設(shè)施的發(fā)展。

三、結(jié)論與建議

1、結(jié)論

湖州市吳興區(qū)目前社區(qū)健身設(shè)施已有一定的規(guī)模，但已有規(guī)模還是無法滿足社區(qū)居民的健身鍛煉需求。在已有的健身設(shè)施當(dāng)中，健身器材的數(shù)量較少，種類比較單一，面對(duì)日益豐富的新型健身項(xiàng)目，吳興區(qū)健身設(shè)施需要一定程度的更新。健身設(shè)施在社區(qū)中的規(guī)劃布局也不合理，不能讓社區(qū)的每一戶居民都方便的使用。管理體制上的不健全，造成了器材損壞嚴(yán)重的現(xiàn)象。

2、建議

政府重新成為主導(dǎo)公共健身設(shè)施建設(shè)的角色。政府應(yīng)該做一份即符合國(guó)家全民健身計(jì)劃又合適本市實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況的全民健身方案，將公共體育健身設(shè)施的規(guī)劃建造納入城市整體發(fā)展規(guī)劃中，在資金、人員方面給與支持，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的市場(chǎng)作用，提高本市體育產(chǎn)業(yè)的地位，用這種方法來提高城市公共體育健身設(shè)施的數(shù)量加強(qiáng)宣傳，提高市民健身意識(shí)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，有需求才會(huì)有供應(yīng)。公共體育健身設(shè)施的收益者是普通市民，而大部分市民的健身意識(shí)并不是非常高，一部分原因是自己缺乏健身概念，還有一部分原因是缺乏社會(huì)健身指導(dǎo)員的指導(dǎo)。在公共體育健身設(shè)施的建設(shè)中，配套的健身宣傳和體育社會(huì)指導(dǎo)員的培養(yǎng)也是必要的。政府主導(dǎo)開展體育健身活動(dòng)，增強(qiáng)健身氣氛。可以在已有健身設(shè)施的條件下，組織健身活動(dòng)，可以用比賽的方式，盡量保證活動(dòng)的次數(shù)和參與低門檻，通過宣傳來調(diào)動(dòng)市民的參與積極性，讓健身活動(dòng)成為城市的日常話題，市民更多的參與活動(dòng)，使用健身器材，關(guān)注健身設(shè)施。這樣才能保證使用率，而不是建造后荒廢掉。

作者：胡凱 肖玲 單位：湖州師范學(xué)院體育學(xué)院