一、高校財(cái)務(wù)管理體制的現(xiàn)狀及其存在問(wèn)題分析

（一）高校財(cái)務(wù)制度層面對(duì)高校財(cái)務(wù)管理體制的規(guī)定各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨復(fù)雜的形式，高校在管理體制、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、等方面均已發(fā)生了很大變化，但是高校財(cái)務(wù)管理體制的研究仍停留在“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”和“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”兩種基本模式，長(zhǎng)期以往，將不利于各級(jí)人員的積極性。

（二）目前高校的財(cái)務(wù)管理體制主要是集中管理、分級(jí)管理，這兩種管理模式對(duì)于目前學(xué)校的規(guī)模已不適用，學(xué)校的戰(zhàn)略管理組織結(jié)構(gòu)已開始出現(xiàn)分化，對(duì)于財(cái)務(wù)管理不利。造成財(cái)務(wù)預(yù)算隨意性大，無(wú)法監(jiān)督資金的去向，使用好壞，年終預(yù)算嚴(yán)格超支。

（三）社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制及人才的需要，高校的快速發(fā)展使資金供不應(yīng)求，高校財(cái)務(wù)吃緊，造成財(cái)政壓力加大、競(jìng)爭(zhēng)激烈、管理制度跟不上。高校擴(kuò)招后，各種基礎(chǔ)設(shè)備及設(shè)備、人力資源需求量都加大，領(lǐng)導(dǎo)要重視辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大戰(zhàn)略管理，重視管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員培訓(xùn)。統(tǒng)籌安排固定資產(chǎn)，利用現(xiàn)有設(shè)備，提高利用率。面對(duì)強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力，高校進(jìn)行責(zé)任分解，建立管理體制，體制改革成了高校內(nèi)部管理體制改革的熱點(diǎn)。在財(cái)務(wù)管理制度下，仍然保持校級(jí)統(tǒng)一管理，但是推行兩級(jí)管理。

（四）目前大多數(shù)高校的戰(zhàn)略規(guī)劃和預(yù)算管理是相互獨(dú)立的流程，大部分高校領(lǐng)導(dǎo)人物，預(yù)算管理就是預(yù)算編制，因此，在執(zhí)行階段因?yàn)橐馔馇闆r發(fā)生，造成實(shí)際實(shí)行費(fèi)用與預(yù)算資金超出過(guò)大，在戰(zhàn)略執(zhí)行和控制階段未能真正發(fā)揮作用。實(shí)際上，預(yù)算管理是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，沒有統(tǒng)籌的戰(zhàn)略管理，預(yù)算必然出問(wèn)題，脫離實(shí)際財(cái)務(wù)運(yùn)作，可能造成大量資金在某一時(shí)間集中支付，對(duì)財(cái)務(wù)管理的資金周轉(zhuǎn)帶來(lái)困難。最后，財(cái)管管理中沒有財(cái)務(wù)預(yù)算保障和獎(jiǎng)懲機(jī)制。因此，應(yīng)把高校戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化成實(shí)際行動(dòng)，編制預(yù)算流程，將戰(zhàn)略目標(biāo)納入財(cái)務(wù)規(guī)劃編制。國(guó)家財(cái)政部門每年八月份要求高校編制下一年度財(cái)務(wù)配置計(jì)劃，而我國(guó)高校大部分是在當(dāng)年的12月份做來(lái)年計(jì)劃，這樣就造成高校來(lái)不及自己規(guī)劃下一年項(xiàng)目資金申報(bào)計(jì)劃，到第二年，沒有預(yù)算資金，項(xiàng)目無(wú)法落實(shí)，造成資源浪費(fèi)。

二、基于戰(zhàn)略預(yù)算的高校財(cái)務(wù)管理體制設(shè)想

在“211工程“和《21世紀(jì)教育真行行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施，高校獲得了難得的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也對(duì)高校提出了更高要求。通過(guò)加強(qiáng)管理，科學(xué)配置利用現(xiàn)有資源，開源節(jié)流，是高校財(cái)務(wù)管理的工作重點(diǎn)。制定一套健全的高校財(cái)務(wù)管理體制是高校戰(zhàn)略管理重要保障，并基于高校戰(zhàn)略實(shí)施的組織架構(gòu)與戰(zhàn)略關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程形成財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)流程，合理的結(jié)合戰(zhàn)略行動(dòng)配置資源。在以往的高效財(cái)務(wù)體制研究中，只注重了財(cái)務(wù)管理的分工，或者財(cái)務(wù)資金分配，始終無(wú)法從根本上解決目前新形勢(shì)下高校財(cái)務(wù)管理問(wèn)題。忽視了高校戰(zhàn)略規(guī)劃的重要性。戰(zhàn)略目標(biāo)清晰，可以為每年年度計(jì)劃，申報(bào)財(cái)務(wù)資金上做依據(jù)，發(fā)揮戰(zhàn)略管理的導(dǎo)向作用，與財(cái)務(wù)管理相輔相成。戰(zhàn)略預(yù)算是在高校戰(zhàn)略目標(biāo)為基礎(chǔ)，通過(guò)戰(zhàn)略目標(biāo)的制定可以規(guī)劃發(fā)展思路，明確發(fā)展方向。選擇戰(zhàn)略重點(diǎn)，科學(xué)的劃分，合理配置人、財(cái)、物等資源，并落實(shí)到高校年度預(yù)算中。當(dāng)前，筆者以高校戰(zhàn)略管理為原則，基于戰(zhàn)略是任何管理流程的準(zhǔn)繩，以預(yù)算管理本身具備的分級(jí)管理功能為基礎(chǔ)，建立一種基于戰(zhàn)略預(yù)算的高校財(cái)務(wù)管理新體制，摒棄原來(lái)形式上的集權(quán)、分權(quán)模式，這種財(cái)務(wù)管理體制可以歸納為“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、戰(zhàn)略預(yù)算、內(nèi)部核算、集中管理”模式。

三、結(jié)論

總之，在新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展下，國(guó)家財(cái)政體制改革階段，高校面對(duì)越來(lái)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)及復(fù)雜的財(cái)務(wù)關(guān)系，戰(zhàn)略管理與財(cái)務(wù)管理的聯(lián)系越來(lái)越緊密，在以高校戰(zhàn)略管理為基本原則導(dǎo)向，高校應(yīng)重視財(cái)務(wù)管理體制的適用性，需更新觀念，不斷創(chuàng)新，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的職能工作，促進(jìn)教育事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，為國(guó)家培養(yǎng)、輸送更多更好的人才，使教育向更高層次飛躍。

作者：肖飛 單位：西安科技大學(xué)高新學(xué)院