一、北京開放大學(xué)開辦高等特殊教育的可行性分析

開辦高等特殊教育既是開放大學(xué)的應(yīng)有之義，也是服務(wù)回饋社會(huì)、體現(xiàn)開放大學(xué)辦學(xué)特色、擴(kuò)大開放大學(xué)影響的重要抓手。

（一）北京開放大學(xué)開辦高等特殊教育的優(yōu)勢

1.國家方針政策支持《。關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見》明確提出加快發(fā)展特殊教育，特別是加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育和高等教育。“各地要為殘疾人接受成人高等學(xué)歷教育、自學(xué)考試、遠(yuǎn)程教育等提供更多方便，滿足殘疾人接受高等教育的需求”。教育部等五部委專門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》。國家發(fā)改委、教育部、中國殘聯(lián)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)特殊教育學(xué)校建設(shè)二期實(shí)施方案暨編制專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃的通知》，主要支持特殊師范教育院校、殘疾人高校和殘疾人職業(yè)學(xué)校，對于特殊師范教育院校、殘疾人高校，國家支持每所學(xué)校5,000萬元，殘疾人職業(yè)學(xué)校支持3,000萬元。

2.符合開放大學(xué)辦學(xué)定位。北京開放大學(xué)（原北京廣播電視大學(xué)）建校五十周年時(shí)提出，學(xué)校以致力于提高首都市民的生存與發(fā)展能力作為歷史使命,致力于通過開放遠(yuǎn)程教育,向首都市民，尤其是向所有無法享受教育和培訓(xùn)權(quán)益的社會(huì)成員開放教育機(jī)會(huì),提供優(yōu)質(zhì)教育服務(wù),滿足首都市民多樣化、個(gè)性化的終身學(xué)習(xí)需求,努力建設(shè)使首都市民都“學(xué)得起、放得下、撿得回、可互換、用得著、見效快”的新型開放大學(xué)。

3.國內(nèi)外的成功實(shí)踐。在國外，開辦殘疾人高等教育比較成功的院校有英國開放大學(xué)、美國加勞德特大學(xué)、美國國立聾人技術(shù)學(xué)院、日本筑波技術(shù)短期大學(xué)等。目前英國開放大學(xué)有15萬本科生,超過3萬研究生，其中有1萬是殘疾人。在國內(nèi)，截至2010年，全國各省市有33個(gè)地方學(xué)院、教學(xué)中心等開辦不同層次的特殊教育，國家開放大學(xué)殘疾人教育學(xué)院、上海開放大學(xué)殘疾人教育學(xué)院更是從辦學(xué)層次和專業(yè)設(shè)置等方面提供了直接經(jīng)驗(yàn)。

4.社會(huì)的剛性需求。北京市殘疾人口接受中等教育比例為12.5%，接受高等教育的比例僅為8.1%。可見，多數(shù)殘疾人無法享受到高等教育，加上北京市現(xiàn)有高等特殊教育機(jī)構(gòu)只有一所，開設(shè)專業(yè)也偏少，殘疾學(xué)生入學(xué)競爭非常激烈。北京開放大學(xué)遠(yuǎn)程教育的獨(dú)特優(yōu)勢，使其在生源方面具有廣闊的前景。

5.相關(guān)學(xué)科專業(yè)為依托。北京開放大學(xué)經(jīng)過30年的發(fā)展，專業(yè)建設(shè)具有獨(dú)特的優(yōu)勢，專業(yè)門類齊全，涵蓋經(jīng)濟(jì)、管理、法學(xué)、計(jì)算機(jī)、教育、語言等專業(yè)，開放教育本科專業(yè)（方向）16門，專科專業(yè)（方向）32門，學(xué)校可以依托現(xiàn)有專業(yè)，結(jié)合社會(huì)需求和殘疾人愿望開設(shè)靈活多樣的專業(yè)或技能培訓(xùn)。

6.具備適應(yīng)殘疾人學(xué)習(xí)方式的硬件條件。開放大學(xué)遠(yuǎn)程教育硬件設(shè)備先進(jìn)，這是其他院校難以達(dá)到的獨(dú)特優(yōu)勢，具備了發(fā)展殘疾人高等特殊教育的條件。

（二）存在的不足和難點(diǎn)

1.具體指導(dǎo)細(xì)則缺乏。國家大政方針支持發(fā)展殘疾人高等特殊教育，但缺乏具體的可操作性強(qiáng)的政策支持。比如，有關(guān)規(guī)劃、機(jī)構(gòu)、師資、經(jīng)費(fèi)等方面的具體支持政策和細(xì)則等。據(jù)了解，上海市殘疾人到普通高校接受3年的大專教育，每年可獲得政府2,000元學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼，3年共6,000元。而上海開放大學(xué)開設(shè)的大專教育，是按每學(xué)分120元收費(fèi)，學(xué)完全部76個(gè)學(xué)分，共需9,000多元。上海市殘聯(lián)可以為殘疾學(xué)員報(bào)銷6,000元學(xué)費(fèi)，而且也有財(cái)力貼足全額學(xué)費(fèi)，但由于沒有政策明文規(guī)定，在資金的管理和使用上會(huì)遇到財(cái)務(wù)審計(jì)等方面的問題。

2.教學(xué)和管理成本高。北京市殘疾人口比例較大，分布在不同的區(qū)縣，殘疾的類型也不同。從辦學(xué)效益考慮，不可能分散到不同的區(qū)縣教學(xué)點(diǎn)，而需要開放大學(xué)統(tǒng)一組織實(shí)施教學(xué)和管理，需要付出較大的人力物力來整合資源。比如，上海開放大學(xué)殘疾人教育學(xué)院，在六個(gè)區(qū)的電大內(nèi)建立了學(xué)習(xí)中心，就讀人數(shù)在各區(qū)存在不平衡。

3.適合殘疾人學(xué)習(xí)的專業(yè)門類不多。這是重點(diǎn)也是難點(diǎn)。據(jù)了解，高等特殊教育專業(yè)設(shè)置單一是當(dāng)今殘疾人高等教育的突出問題，很多院校的專業(yè)設(shè)置雷同。有些學(xué)校近乎照搬已有院校教學(xué)模式，這一方面不能為殘疾人提供更多選擇，另一方面也加劇了院校間的競爭。實(shí)際上，殘疾人可以從事的工作種類很多，以聾生為例，在國內(nèi)多為工科或美術(shù)類專業(yè)，但在日本，聾人能夠選擇的專業(yè)有家政、園藝、美容、印刷等；在美國，很多聾人學(xué)習(xí)法律、心理咨詢等專業(yè)。目前，開放大學(xué)開設(shè)的專業(yè)包含了殘疾人一般需求的計(jì)算機(jī)、廣告設(shè)計(jì)、英語等專業(yè)，也開設(shè)了適合培養(yǎng)特殊教育師資的學(xué)前教育、社會(huì)工作專業(yè)，但目前北京市高中和職高階段開設(shè)的工藝美術(shù)、烹飪、面點(diǎn)、服裝、縫紉、工藝品制作、鉤織、修理、理發(fā)、保潔、烹飪等專業(yè)，開放大學(xué)還沒有。培訓(xùn)特殊教育專業(yè)技術(shù)人員的心理咨詢、言語矯正、職業(yè)治療、物理治療、聽力檢測和助聽器驗(yàn)配等方面的專業(yè)更是缺乏。即使是現(xiàn)有專業(yè)，是否真正貼近殘疾人的就業(yè)需求，也有待檢驗(yàn)。

4.專職教師隊(duì)伍及教學(xué)輔助人員不足。開放大學(xué)自身尚缺乏專門的特殊教育師資力量，對現(xiàn)有教師的培訓(xùn)尚不多，短時(shí)期難以適應(yīng)開辦高等特殊教育的需要。適合殘疾人需求的專業(yè)教輔人員也比較缺乏。

5.穩(wěn)定生源的機(jī)制尚未建立。在北京，具有高中階段教育的專門特殊學(xué)校少，有部分輕度的聾生和盲生在普通高中隨班就讀，大專以上教育生源比較分散，需要建立一定的機(jī)制來保證。

6.經(jīng)費(fèi)投入較大。高等特殊教育的人力、物力、財(cái)力投入是普通高等教育的數(shù)倍，特別是前期投入比較大，而且一般要考慮減免學(xué)費(fèi)，需要北京市教委和殘聯(lián)等部門的大力支持。

二、北京開放大學(xué)開辦高等特殊教育的對策建議

（一）制定北京開放大學(xué)殘疾人教育發(fā)展規(guī)劃立足于北京建設(shè)世界城市需要和開放大學(xué)辦學(xué)宗旨及功能定位，把發(fā)展殘疾人高等教育作為發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分和重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，依據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，制定北京開放大學(xué)殘疾人教育的發(fā)展規(guī)劃。

（二）整合北京市各類殘疾人教育資源摸清北京電大系統(tǒng)視聽資源現(xiàn)狀，整合北京電大系統(tǒng)、殘聯(lián)系統(tǒng)以及其他社會(huì)資源，開展殘疾人高等學(xué)歷教育和崗位培訓(xùn)，積累一定經(jīng)驗(yàn)后開辦開放大學(xué)特殊教育機(jī)構(gòu)，發(fā)揮電大系統(tǒng)辦學(xué)優(yōu)勢，統(tǒng)籌指導(dǎo)各區(qū)縣電大開展殘疾人高等教育工作。在現(xiàn)有盲校、培智學(xué)校管理體制不變的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮現(xiàn)有的資源，避免重復(fù)建設(shè)。

（三）積極爭取政府和社會(huì)支持協(xié)調(diào)政府統(tǒng)籌規(guī)劃辦學(xué)定位、功能和服務(wù)區(qū)域，加快發(fā)展殘疾人高中階段職業(yè)教育，使完成義務(wù)教育的殘疾學(xué)生能夠普遍接受高中階段的教育，建立現(xiàn)有中等特殊教育和開放大學(xué)對接機(jī)制，穩(wěn)定開放大學(xué)基本生源。建立與現(xiàn)有特殊教育科研機(jī)構(gòu)的合作，由政府主導(dǎo)，協(xié)調(diào)市屬科研、醫(yī)療、康復(fù)等部門，對北京市殘疾人教育和教學(xué)問題開展系統(tǒng)的理論研究和科學(xué)實(shí)驗(yàn)。爭取市政府和區(qū)縣政府、殘聯(lián)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支持，盡可能爭取納入國家發(fā)改委等三部委重點(diǎn)支持院校。與各級殘聯(lián)廣泛合作，拓寬用人渠道，開展為殘疾人提供適合市場需求的職業(yè)技能培訓(xùn)和系統(tǒng)的就業(yè)服務(wù)，提高殘疾人的職業(yè)技能和就業(yè)層次。

（四）著手高等特殊教育專業(yè)建設(shè)一是面向殘疾人的專業(yè)。專業(yè)建設(shè)是重點(diǎn)，前期可采取與北京聯(lián)合大學(xué)特殊教育學(xué)院、盲人學(xué)校合作辦學(xué)的方式，開辦2個(gè)對接專業(yè)，同時(shí)集中力量開辦1個(gè)新專業(yè)作為試點(diǎn)。二是著眼于培養(yǎng)培訓(xùn)師資。重點(diǎn)建設(shè)心理咨詢、言語矯正、職業(yè)治療、物理治療、聽力檢測和助聽器驗(yàn)配等專業(yè)，培養(yǎng)和培訓(xùn)一批正規(guī)化、專業(yè)化的特殊教育師資隊(duì)伍。

（五）培養(yǎng)一批師資力量和管理人員爭取教育行政主管部門的支持，堅(jiān)持自主培養(yǎng)和引進(jìn)人才相結(jié)合，采取選派人員到相關(guān)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)或培訓(xùn)、面向社會(huì)招聘，從北京師范大學(xué)、北京聯(lián)合大學(xué)特殊教育學(xué)院等院校聘請等方式，先期培養(yǎng)和引進(jìn)一批專兼職教學(xué)和管理力量，滿足試點(diǎn)工作的需要。

（六）深化合作辦學(xué)北京匯集了大量國家級的特教學(xué)者和專家,充分發(fā)揮和利用好地理優(yōu)勢和豐富的特教資源,是辦好高等特殊教育非常重要的條件。中等殘疾人學(xué)校招收學(xué)生的質(zhì)量、數(shù)量直接關(guān)系到開放大學(xué)的生源，因此可以與中等教育學(xué)校建立廣泛的合作，建立升學(xué)對接機(jī)制。殘聯(lián)作為殘疾人群體的管理機(jī)構(gòu)，具有重要影響力，北京電大系統(tǒng)可以在辦學(xué)模式、師資培養(yǎng)、科學(xué)研究、學(xué)生就業(yè)等方面與其加強(qiáng)合作，優(yōu)勢互補(bǔ)。還應(yīng)增強(qiáng)國際化視野，擴(kuò)大國際交流和校際合作，建立國際合作辦學(xué)和科研成果共享機(jī)制。

作者：單寧珍 單位：北京開放大學(xué)