第一篇

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和預(yù)算管理存在的問題

1.財(cái)務(wù)和職員結(jié)構(gòu)離散

行政事業(yè)單位根據(jù)管理要求，需確立一個(gè)和它運(yùn)作的業(yè)務(wù)所需的人事和資產(chǎn)分配細(xì)則，作為財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃的前提。具體操作過程中，許多單位因?yàn)闃?biāo)配細(xì)則不健全甚至沒有，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃的剛性要求失效，特別是一些單位資產(chǎn)配置預(yù)算計(jì)劃的隨意性很大，只考慮其本身的利益，或階段性工作需要，如由于全國經(jīng)濟(jì)普查的需要，就采購了一批電腦，實(shí)際上完全可以進(jìn)行計(jì)算機(jī)資源的整合。并且相關(guān)管理部門之間的信息不吻合，如統(tǒng)計(jì)部門與財(cái)政、商務(wù)部門間的數(shù)據(jù)難以整合，導(dǎo)致預(yù)算計(jì)劃缺乏合理性和高效性，各部門沒有按實(shí)際情況獲得相應(yīng)份額的資源現(xiàn)象不在少數(shù)。而且，有些事業(yè)單位沒有很好地掌握單位存量以及資產(chǎn)的具體情況，導(dǎo)致資產(chǎn)過量采購、過高配置，造成了公共財(cái)政的浪費(fèi)。

2.部門預(yù)算和單位資產(chǎn)情況缺乏聯(lián)系

行政事業(yè)單位公共資產(chǎn)大部分源于財(cái)政預(yù)算配置，預(yù)算管理方式在單位資產(chǎn)的利用與安排中起著巨大的作用。目前行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理主要采取一貫的“節(jié)流”模式，就是著重控制資金的流出。在預(yù)算編制中不難發(fā)現(xiàn)，部門預(yù)算計(jì)劃主要針對(duì)各種開支，而對(duì)于資產(chǎn)的實(shí)際情況不夠重視。在預(yù)算計(jì)劃的實(shí)施過程中，重點(diǎn)把握計(jì)劃范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)和資金限額的實(shí)行，把防止支出超額作為管理中心工作。這種管理方式過于注重資產(chǎn)存量增加的控制，不能很好地對(duì)資產(chǎn)實(shí)行全面的有效管理，并且導(dǎo)致了管理工作的中心就在于是否使資產(chǎn)配置符合預(yù)算計(jì)劃的框架，致使配置后的資產(chǎn)，和一些不在預(yù)算范圍內(nèi)的資產(chǎn)，得不到有效的管理。

3.預(yù)算計(jì)劃和資產(chǎn)績效管理缺少聯(lián)系

在現(xiàn)行管理體制下，資產(chǎn)一直以來可以由單位直接利用，在各部門中缺少有效的資產(chǎn)管理績效評(píng)價(jià)體系。相關(guān)職能部門制定行政事業(yè)單位的預(yù)算計(jì)劃的同時(shí)，要評(píng)估滿足單位開展工作的需求外，還要評(píng)估其資產(chǎn)使用情況是否合規(guī)和公開。當(dāng)前行政事業(yè)單位普遍都沒有建立資產(chǎn)管理績效評(píng)價(jià)機(jī)制，十多年前曾經(jīng)也設(shè)立過資產(chǎn)管理委員會(huì)辦公室，現(xiàn)在早已取消了。許多單位只從其本身的立場(chǎng)出發(fā)，著眼挖資源，資產(chǎn)過量采購，忽視了管理問題，導(dǎo)致公共資源的嚴(yán)重浪費(fèi)或效益不佳。以傳統(tǒng)節(jié)流管理為中心的預(yù)算管理方式，其管理措施通常過于單一，無法滿足目前資產(chǎn)管理的更高要求。如，這種預(yù)算管理方式配套的財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)，無法為資產(chǎn)管理提供動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)信息。因此，行政事業(yè)單位公共資產(chǎn)管理水平的提高，就需要建立一套資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合的健全機(jī)制。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合的思路

1.理順管理體制，明晰職能部門職責(zé)

以往行政事業(yè)單位公共資產(chǎn)管理經(jīng)歷過財(cái)政部門全權(quán)管理，到財(cái)政部門和國資委管理，再到財(cái)政部管理的改革歷程。然而，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理既是融合的也是相對(duì)獨(dú)立的。財(cái)務(wù)管理是對(duì)資金角度的使用控制，資產(chǎn)管理是設(shè)備設(shè)施角度的使用控制，而行政事業(yè)單位的資產(chǎn)主要是通過財(cái)務(wù)預(yù)算購置或行政劃撥、調(diào)配得到。財(cái)務(wù)預(yù)算的配置，依靠的是對(duì)單位資產(chǎn)狀況的清晰了解，固定資產(chǎn)的添置與管理，同樣依靠財(cái)務(wù)預(yù)算的資金推動(dòng)。若兩者分離，則其中任何一方工作都難以順利開展。所以，理順相關(guān)管理部門對(duì)國有資產(chǎn)的管理職責(zé)，可以為資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的整合打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.認(rèn)真開展資產(chǎn)核查工作

提供給財(cái)政部門的行政事業(yè)單位資產(chǎn)情況普遍是單一的賬目報(bào)表，而且賬目和實(shí)際情況會(huì)出現(xiàn)較多的誤差。行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)實(shí)際使用情況缺乏深入了解，就不能為預(yù)算計(jì)劃的合理制定提供準(zhǔn)確的依據(jù)。為此，必須開展資產(chǎn)的核查工作，一年一排查，一產(chǎn)一檔案。要徹底掌握單位資產(chǎn)的全面情況，制定單位資產(chǎn)實(shí)時(shí)信息控制機(jī)制，方能獲得詳細(xì)和高質(zhì)量的資產(chǎn)信息作為合理制定預(yù)算計(jì)劃的基礎(chǔ)。同時(shí)，落實(shí)資產(chǎn)決定預(yù)算、預(yù)算約束資產(chǎn)的管理方式。

3.科學(xué)合理制定資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)

科學(xué)安排預(yù)算計(jì)劃，合理制定資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)，杜絕資產(chǎn)的過量采購、過高配置，對(duì)于資產(chǎn)管理和預(yù)算管理整合具有較大的推動(dòng)作用。在單位財(cái)務(wù)預(yù)算制度公平化、透明化、合理化的完善進(jìn)程中，一方面，從完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理方式與合理制定預(yù)算計(jì)劃的標(biāo)準(zhǔn)來確立資產(chǎn)配備情況。例如資產(chǎn)數(shù)目、層次、采購方式、使用情況等，清除資產(chǎn)預(yù)算計(jì)劃和資產(chǎn)數(shù)量現(xiàn)有狀況失聯(lián)的缺陷。另一方面，單位的公共預(yù)算資金，根據(jù)公共資產(chǎn)使用和配置標(biāo)準(zhǔn)及正常運(yùn)作所需的配額來進(jìn)行核定。行政事業(yè)單位的正常運(yùn)行所要求的人員數(shù)目及資產(chǎn)是各不相同的。部門的人員配置標(biāo)準(zhǔn)是通過編辦等相關(guān)職能部門核定的，而所需的財(cái)產(chǎn)是由財(cái)政部門來核定。有效利用各部門公開、透明的信息，例如：辦公場(chǎng)地、信息化設(shè)施、操作設(shè)備等配備標(biāo)準(zhǔn)，可以防止各部門從自身利益出發(fā)而過量購置資產(chǎn)，從根本上杜絕行政事業(yè)單位資產(chǎn)配額不公的問題，促進(jìn)公共資源的良性利用。

4.強(qiáng)化資產(chǎn)收益的績效管理

一方面，必須實(shí)施“收支兩條線”的管理方式。資產(chǎn)利用過程中創(chuàng)造的收益屬于公共財(cái)政收入的重要部分，把這項(xiàng)收入歸于財(cái)政預(yù)算管理，在單位預(yù)算計(jì)劃的制定中得到體現(xiàn)，確保單位財(cái)務(wù)預(yù)算的整體性要求。另一方面，要實(shí)行獎(jiǎng)懲機(jī)制。充分了解行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用收益、投資利潤等資產(chǎn)的效益信息。對(duì)管理上有辦法，收益上有體現(xiàn)或增值幅度較大的，要進(jìn)行相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。反之對(duì)管理不力、國有資產(chǎn)得不到增值甚至流失的，要依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行問責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的，要司法處置。此外，要推行評(píng)估制度。詳細(xì)評(píng)估行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用和管理情況，整體把握資產(chǎn)狀況。因此，強(qiáng)化資產(chǎn)與收益的績效管理對(duì)于資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的緊密結(jié)合有著重要作用。

三、總結(jié)

資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的有機(jī)整合是新形勢(shì)下行政事業(yè)單位管理的重要要求，資產(chǎn)管理本身就與財(cái)務(wù)管理有著內(nèi)在的聯(lián)系，兩者并不是獨(dú)立而存在的。但是在目前的行政事業(yè)單位管理工作中尚且存在不少的問題。資產(chǎn)狀況和職員結(jié)構(gòu)的離散，預(yù)算計(jì)劃沒有很好體現(xiàn)資產(chǎn)現(xiàn)狀，資產(chǎn)管理不夠重視的等現(xiàn)象仍然在行政事業(yè)單位的日常管理中普遍出現(xiàn)。只有通過理順管理職能部門及職責(zé)，認(rèn)真開展資產(chǎn)核查工作，合理制定資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)以及強(qiáng)化資產(chǎn)收益管理等措施，才能促成資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的真正緊密結(jié)合，才能落實(shí)行政事業(yè)單位管理的新要求，順利實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位管理改革的目標(biāo)。

作者：黃永芳 單位：浙江省杭州市下城區(qū)人民政府辦公室

第二篇

一、目前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的主要問題

（一）資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)滯后

目前，行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置、購置等環(huán)節(jié)沒有真正做到資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合。關(guān)鍵是沒有科學(xué)合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，阻礙了二者的有機(jī)結(jié)合。此外，資產(chǎn)使用年限規(guī)定、資產(chǎn)配置相關(guān)制度還不完善，行政事業(yè)單位還沒有制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，一些單位雖然制定了一些定性標(biāo)準(zhǔn)，但是在執(zhí)行過程中還存在較大的偏差。

（二）缺少資產(chǎn)預(yù)算與存量的內(nèi)在聯(lián)系

目前我國行政事業(yè)單位的資產(chǎn)主要由財(cái)政預(yù)算資金形成，在編制單位項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，對(duì)于資產(chǎn)預(yù)算主要是控制新增資產(chǎn)的比例，很少考慮現(xiàn)有存量資產(chǎn)，而單位現(xiàn)有的資產(chǎn)存量是核定資產(chǎn)預(yù)算的基礎(chǔ)，不掌握單位資產(chǎn)存量，編制的資產(chǎn)預(yù)算也是盲目的，不科學(xué)的。

（三）職責(zé)分工不明確，流程不健全

資產(chǎn)管理部門和預(yù)算管理部門間沒有明確的職責(zé)分工，造成審核預(yù)算的責(zé)任不太清楚，審核資產(chǎn)預(yù)算的流程不夠科學(xué)也不合理，相互配合得不夠順暢。在審核資產(chǎn)配置預(yù)算工作中，資產(chǎn)管理部門難以深入?yún)⑴c，審核預(yù)算的范圍也不完整，對(duì)部門追加的資產(chǎn)購置預(yù)算，還未納入到資產(chǎn)預(yù)算審核的范圍內(nèi)，資產(chǎn)管理部門對(duì)資產(chǎn)配置預(yù)算編制和審核的深度和廣度是非常有限的，所以沒有形成真正的結(jié)合。

（四）缺乏資產(chǎn)績效考評(píng)指標(biāo)體系

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)形成后，其性質(zhì)仍然是國有資產(chǎn)，單位無償使用，在確定資產(chǎn)預(yù)算時(shí)，首先應(yīng)結(jié)合單位的職能和任務(wù)，考慮單位是否實(shí)際需要，資產(chǎn)使用效率高低等因素，由于還沒有樹立資產(chǎn)的績效觀念和績效意識(shí)，缺乏對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)績效考評(píng)指標(biāo)的體系，某些單位考慮自身利益，重復(fù)購置資產(chǎn)，造成資產(chǎn)閑置和浪費(fèi)，資產(chǎn)利用率低下等。另外，某些單位資產(chǎn)管理的相關(guān)制度不完善，也制約著績效評(píng)價(jià)的深入開展。

二、建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的主要措施

（一）創(chuàng)新資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的理念

加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高單位領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)人員對(duì)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的新理念、新思路和新方法。明確二者的結(jié)合就是將單位的資產(chǎn)購置與經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，根據(jù)現(xiàn)有資產(chǎn)存量和配置標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌安排經(jīng)費(fèi)，科學(xué)編制預(yù)算，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)經(jīng)費(fèi)一體化管理，增加預(yù)算編制的計(jì)劃性和準(zhǔn)確性，拓展預(yù)算管理的廣度和深度。樹立注重資產(chǎn)績效的意識(shí)，逐步達(dá)到資產(chǎn)配置合理、資產(chǎn)使用效率高的目的。創(chuàng)新資產(chǎn)管理手段，建立并完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，明確資產(chǎn)管理是預(yù)算管理的基礎(chǔ)，預(yù)算管理又是資產(chǎn)管理的前提條件。

（二）建立健全資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系

資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)是編制資產(chǎn)預(yù)算的主要依據(jù)，資產(chǎn)配置的數(shù)量是由預(yù)算安排的資金量決定的。建立健全資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系是推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，合理編制和審核資產(chǎn)配置預(yù)算的基礎(chǔ)。配備的標(biāo)準(zhǔn)一定要符合實(shí)際，并且具有前瞻性，這樣才能使預(yù)算分配有據(jù)可依，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)配置的公正公平。國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)報(bào)廢年限標(biāo)準(zhǔn)，為編制和審核資產(chǎn)配置預(yù)算提供參考依據(jù)。由主管部門會(huì)同各有關(guān)部門根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和履行工作職能分類制定。目前財(cái)政部已制定了《中央行政單位通用辦公設(shè)備家具購置費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，其他有待制定或完善。對(duì)行政事業(yè)單位嚴(yán)格按照占用國有資產(chǎn)的數(shù)量、按照資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，來核定資產(chǎn)預(yù)算的公用經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格控制超標(biāo)準(zhǔn)配置國有資產(chǎn)的問題。資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算與資產(chǎn)管理共同形成完整的控制鏈條，從源頭上解決單位之間國有資產(chǎn)分配不均、占有不勻的問題，使預(yù)算管理公開公正，使預(yù)算資金的分配規(guī)范公平，提高預(yù)算管理水平。

（三）完善工作流程和審核機(jī)制

在預(yù)算編制過程中，預(yù)算管理部門與資產(chǎn)管理部門需要保持溝通，在部門預(yù)算編審各環(huán)節(jié)，逐步建立“資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合”的新機(jī)制和新模式，完善工作流程，建立合理的工作機(jī)制，密切配合，形成合力。打破預(yù)算管理和資產(chǎn)管理互不干預(yù)的狀況，使編制的部門預(yù)算更加系統(tǒng)完整。具體在預(yù)算編制階段，資產(chǎn)管理部門通過分析資產(chǎn)存量數(shù)據(jù)和資產(chǎn)使用狀況，根據(jù)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，提出資產(chǎn)增量方案，根據(jù)輕重緩急編排資產(chǎn)優(yōu)先順序，為預(yù)算部門編制預(yù)算草案提供準(zhǔn)確可靠的信息，預(yù)算管理部門再結(jié)合資金情況提出項(xiàng)目安排建議。預(yù)算審核時(shí)將資產(chǎn)配置計(jì)劃納入部門預(yù)算一并審核批復(fù)，對(duì)辦公家具、車輛和房屋建筑物三項(xiàng)資產(chǎn)，以及20萬元以上的大型設(shè)備資產(chǎn)重點(diǎn)審核；對(duì)有配置標(biāo)準(zhǔn)的辦公設(shè)備，審核是否超標(biāo)準(zhǔn)配置，并不斷擴(kuò)大預(yù)算審核范圍；對(duì)沒有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制。如此，使資產(chǎn)配置審核機(jī)制逐漸改進(jìn)和完善，規(guī)范資產(chǎn)管理，健全資源配置和宏觀調(diào)控。經(jīng)過主管部門批復(fù)的預(yù)算下達(dá)后，將資產(chǎn)的預(yù)算信息反饋給資產(chǎn)管理部門，資產(chǎn)管理部門安排采購計(jì)劃，年度執(zhí)行中資產(chǎn)預(yù)算不再調(diào)整，因特殊情況確需調(diào)整的，嚴(yán)格按程序辦理。

（四）建立資產(chǎn)管理績效評(píng)價(jià)機(jī)制

綜合考慮資產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、制度和結(jié)果的運(yùn)用，形成科學(xué)的資產(chǎn)管理績效評(píng)價(jià)體系，提高資產(chǎn)預(yù)算管理水平，提高財(cái)政資金使用效益。按照“以信息化手段為依托，以規(guī)范化管理為基礎(chǔ)，采用陽光化管理”的總體思路，科學(xué)的建立資產(chǎn)調(diào)劑制度，發(fā)揮主管部門的資產(chǎn)調(diào)劑職能，將增量資產(chǎn)配置與閑置資產(chǎn)調(diào)劑有效地結(jié)合起來，使閑置資產(chǎn)合理流動(dòng)和充分利用，盤活存量資產(chǎn)，同時(shí)，借助國有資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)平臺(tái)，完善共享共用機(jī)制，推動(dòng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有效地整合利用，使資源配置不斷優(yōu)化，使單位資產(chǎn)發(fā)揮最大效益。

（五）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)肅管理制度

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，有利于國有資產(chǎn)的使用效益，降低行政運(yùn)行成本，是建設(shè)節(jié)約型財(cái)政的重要手段。在購置資產(chǎn)過程中，每個(gè)單位必須按主管部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)配置預(yù)算去執(zhí)行，沒有批準(zhǔn)的，不得購買。應(yīng)充分發(fā)揮審計(jì)等社會(huì)監(jiān)督各方面的作用，對(duì)新增資產(chǎn)及配置預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督檢查。如有違反規(guī)定購買資產(chǎn)的，需在財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)工作中進(jìn)行查處。超越資產(chǎn)預(yù)算使用項(xiàng)目費(fèi)用，自行購置未經(jīng)審批的國有資產(chǎn)，是違紀(jì)行為，并追究有關(guān)責(zé)任。

三、結(jié)論

（一）實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，合理編制資產(chǎn)預(yù)算，配置資產(chǎn)數(shù)量，是近幾年來的一項(xiàng)嶄新工作，沒有現(xiàn)成的模式可用，需要在實(shí)際工作中不斷探索、先易后難，不斷完善，勇敢創(chuàng)新，創(chuàng)新理念，健全制度，完善機(jī)制，開展資產(chǎn)配置管理，完善資產(chǎn)購置標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化資產(chǎn)購置預(yù)算、嚴(yán)格資產(chǎn)購置審核程序，降低事業(yè)運(yùn)行成本，提高資產(chǎn)使用績效，完善國有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)共享共用機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展，使行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)安全完整。

（二）深化改革部門預(yù)算管理制度，建立健全國有資產(chǎn)管理體系，科學(xué)規(guī)范編制預(yù)算，是解決資產(chǎn)占用不均、配置失衡，杜絕超編制、超標(biāo)準(zhǔn)購置的重要手段，是控制財(cái)政資產(chǎn)購置支出、提高財(cái)政資金使用效率的重要途徑。

（三）隨著資產(chǎn)管理與政府采購、部門預(yù)算管理、國庫集中支付等各項(xiàng)制度之間的相互有效銜接，逐步適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政體制的要求，使我國行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作進(jìn)入一個(gè)嶄新的階段，初步形成：“按標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)、按存量安排預(yù)算、再按預(yù)算安排采購計(jì)劃，最后按計(jì)劃購置固定資產(chǎn)，使用動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng)管理”的資產(chǎn)管理新模式。

作者：段俊梅 姚震 段紅梅 馬伯永 單位：中國地質(zhì)調(diào)查局西安地質(zhì)調(diào)查中心 中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心 內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查院 中國地質(zhì)調(diào)查局