一、新農(nóng)村建設(shè)的制度性障礙

新中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展路徑與二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論基本吻合。建國以后，基于國際國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢的壓力和需要，我國選擇了農(nóng)村支援城市、農(nóng)業(yè)支援工業(yè)、優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)模式。經(jīng)過幾十年的努力，建立起相對(duì)獨(dú)立完整、有相當(dāng)規(guī)模和較高技術(shù)水平的現(xiàn)代工業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)了由工業(yè)化起步階段到初級(jí)階段、再到中期階段的歷史大跨越。而與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村則承擔(dān)了提供原始積累的重任。到現(xiàn)在，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍處于比較低的水平，國民經(jīng)濟(jì)還停留在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)階段。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)的最大特征是城鄉(xiāng)分割，這是由一系列制度安排所決定的，包括城鄉(xiāng)分割的戶籍制度、教育制度、就業(yè)制度、分配制度等。二元結(jié)構(gòu)下，戶籍制度畫地為牢，禁止自由遷徙，把農(nóng)村人、財(cái)、物各種要素隔離在城市之外，人為地阻斷了生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)；教育資源配置在農(nóng)村和城市之間的嚴(yán)重失衡導(dǎo)致城鄉(xiāng)人口教育發(fā)展機(jī)會(huì)的不平等；就業(yè)制度上的藩蘺雖然已經(jīng)打破，但農(nóng)村剩余勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)競爭能力的劣勢很難在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)；投入分配城鄉(xiāng)不均已經(jīng)嚴(yán)重影響到農(nóng)村人口的生活改善、農(nóng)業(yè)的積累發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮興旺……。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制已經(jīng)深入到我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化的方方面面，在生產(chǎn)生活、收入分配、教育就業(yè)、醫(yī)療保障、環(huán)境生態(tài)，甚至民主權(quán)利、社會(huì)地位等方面造成了城鄉(xiāng)分割的鴻溝，成為新農(nóng)村建設(shè)的重大制度性障礙。

二、新農(nóng)村建設(shè)制度性障礙的破解

目前，我國現(xiàn)代工業(yè)體系基本建成，工業(yè)部門成為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)部門，２００５年我國人均ＧＤＰ已達(dá)到１７００美元，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體上已經(jīng)到了城市帶動(dòng)農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的歷史階段，適時(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建設(shè)新農(nóng)村，成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和持續(xù)發(fā)展的必然選擇。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是通過城鄉(xiāng)資源共享、市場互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，把城市與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)民與市民的協(xié)調(diào)發(fā)展作為一個(gè)整體納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中去統(tǒng)籌解決，通過城市帶動(dòng)農(nóng)村、工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)，建立城鄉(xiāng)互動(dòng)、良性循環(huán)、共同發(fā)展的一體化機(jī)制。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設(shè)新農(nóng)村關(guān)鍵要解決三個(gè)方面的問題。

１．市場機(jī)制

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、市場互動(dòng)、共同發(fā)展。“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”是途徑、方法和手段，通過以現(xiàn)代工業(yè)為主的國民經(jīng)濟(jì)積累來支持和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，需要通過市場機(jī)制發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是建立在市場調(diào)節(jié)機(jī)制基礎(chǔ)上的宏觀戰(zhàn)略，通過價(jià)格、稅收、產(chǎn)業(yè)政策、金融、公共服務(wù)等手段來實(shí)現(xiàn)，不是簡單的物質(zhì)財(cái)富調(diào)撥轉(zhuǎn)移，也不是政府對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的直接干預(yù)，而是要建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場體系，培育農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)主體，完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，充分發(fā)揮市場配置資源的決定作用，形成良性發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

２．要素自由流動(dòng)

市場經(jīng)濟(jì)要求生產(chǎn)要素商品化，通過市場交易實(shí)現(xiàn)流動(dòng)和配置，這是市場效率的前提。而在我國長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，勞動(dòng)力、土地、資本等生產(chǎn)要素不能在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，形成城鄉(xiāng)分治、資源配置失衡、農(nóng)村落后于城市、農(nóng)民落后于市民、城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大的局面，制約了國民經(jīng)濟(jì)的均衡增長。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心任務(wù)之一就是改革創(chuàng)新機(jī)制體制，突破二元結(jié)構(gòu)的禁錮和限制，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)、公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，提高資源配置效率，構(gòu)建國際國內(nèi)統(tǒng)一市場，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)整體長期均衡可持續(xù)發(fā)展。

３．公共產(chǎn)品供給

公共產(chǎn)品存在市場失靈，因而通常采取國家提供的方式。在我國，城市公共物品的大部分甚至全部由國家提供，城市居民免費(fèi)享受；而農(nóng)村公共物品供給體制仍然是人民公社時(shí)期供給體制的延續(xù)。１９８０年代改革前由政府和集體統(tǒng)一提供，改革后實(shí)行財(cái)政包干，農(nóng)村公共物品的供給責(zé)任由縣、鄉(xiāng)政府承擔(dān)，實(shí)際上很大一部分由農(nóng)民自己承擔(dān)。因政府財(cái)力緊張及諸多因素制約，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給覆蓋面窄、水平低、區(qū)域之間不平衡。這種制度安排不僅表現(xiàn)為城市與農(nóng)村、市民與農(nóng)民之間享受公共產(chǎn)品機(jī)會(huì)不平等，也造成了資源配置效率低下。農(nóng)村公共產(chǎn)品有效供給對(duì)新農(nóng)村建設(shè)非常關(guān)鍵，甚至起著決定性作用。“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”五個(gè)方面，哪一個(gè)都離不開公共產(chǎn)品的支撐。解決城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給不平衡的問題，對(duì)于盡快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活狀況、增強(qiáng)農(nóng)村自我積累和自我發(fā)展能力、縮小城鄉(xiāng)差距起著決定性的作用。

三、新農(nóng)村建設(shè)制度變革路徑的關(guān)鍵

１．深化戶籍制度改革

近年來，各地積極探索戶籍制度改革，相繼打破了農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口管理二元結(jié)構(gòu)，剝離附加在戶籍管理上的諸多行政管理職能，弱化戶籍背后的利益關(guān)系，逐步向社會(huì)保障、公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化過渡。戶籍制度改革的探索和實(shí)踐積累了一些經(jīng)驗(yàn)，也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，如片面追求城鎮(zhèn)化規(guī)模與速度，一味放寬落戶城市的條件，擅自突破國家政策，損害群眾切身利益等。下一步深化戶籍管理制度改革必須把握好以下幾個(gè)方面的問題。

（１）遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和人口向城市和建制鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，逐步滿足符合條件的農(nóng)村人口落戶需求，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

（２）因地制宜，充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和城市綜合承載能力，特別是容納就業(yè)、提供社會(huì)保障的能力，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)，做到積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序。

（３）依法保障農(nóng)民土地權(quán)益。尊重農(nóng)民在進(jìn)城問題上的自主選擇權(quán)；農(nóng)民的宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù)，不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制收回；堅(jiān)持土地用途管制，不得借戶籍管理制度改革突破土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃；禁止借戶籍管理制度改革或者擅自通過“村改居”等方式非經(jīng)法定征收程序?qū)⑥r(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地。戶籍管理制度改革事關(guān)人民群眾切身利益、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定，各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)改革的重要性、艱巨性，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到國家的決策部署上來，切實(shí)抓好國家有關(guān)戶籍管理制度改革各項(xiàng)政策措施和工作部署的落實(shí)。

２．健全和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度

市場交易的實(shí)質(zhì)是等價(jià)交換，前提是交易雙方地位平等。產(chǎn)權(quán)制度安排的差異必然導(dǎo)致不同的交易主體關(guān)系和激勵(lì)約束機(jī)制，進(jìn)而影響交易行為和資源配置效率。土地是農(nóng)村最主要的生產(chǎn)要素，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的核心就是土地產(chǎn)權(quán)制度。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，農(nóng)村土地作為生產(chǎn)要素被隔離，集體土地產(chǎn)權(quán)主體虛設(shè)，缺乏人格化的產(chǎn)權(quán)所有者，農(nóng)民土地權(quán)益無法實(shí)現(xiàn)甚至受到侵蝕，土地資源配置效率低下。全面深化改革客觀上需要突破現(xiàn)有土地管理制度，特別是明晰土地產(chǎn)權(quán)及其實(shí)現(xiàn)方式，發(fā)揮土地產(chǎn)權(quán)市場的保障、激勵(lì)、約束和資源配置作用，保護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地權(quán)益，建立農(nóng)民分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化增值收益的機(jī)制，激活農(nóng)村生產(chǎn)要素內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。健全和完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，要做好三方面的工作：第一，明晰土地產(chǎn)權(quán)，包括明確產(chǎn)權(quán)主體和界定產(chǎn)權(quán)權(quán)能兩方面的內(nèi)容。要處理好農(nóng)村土地歸誰所有、權(quán)益由誰行使、由誰受益以及以何種方式實(shí)現(xiàn)權(quán)益的問題，讓農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)與城市國有土地產(chǎn)權(quán)享有同等產(chǎn)權(quán)功能。第二、提高土地產(chǎn)權(quán)交易效率。即培育和完善交易市場平臺(tái)，降低交易成本、活躍交易，提高資源配置效率。第三，約束侵權(quán)行為。即發(fā)揮土地產(chǎn)權(quán)市場的激勵(lì)約束功能，用經(jīng)濟(jì)的、行政的和法律的手段規(guī)范土地交易行為。包括改革現(xiàn)有征地制度，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，建立和完善征地補(bǔ)償與利益分享機(jī)制、爭議協(xié)調(diào)裁決機(jī)制等。

３．加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大國內(nèi)需求的戰(zhàn)略重點(diǎn)，是解決“三農(nóng)”問題、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、提高人民生活水平的重要途徑。
城鎮(zhèn)化的過程就是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程，是二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集的過程，也是現(xiàn)代文明、現(xiàn)代生活方式由城市向農(nóng)村擴(kuò)散和傳播的過程。人口往城鎮(zhèn)聚集會(huì)產(chǎn)生顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，形成更大規(guī)模的市場需求和生產(chǎn)要素供給，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場自由流動(dòng)，提升經(jīng)濟(jì)效率。同時(shí)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、民主公平狀況將得到極大改善，農(nóng)村人口生活水平、教育水平、健康水平和社會(huì)文明程度將得以提高，城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展差距將逐步縮小。城鎮(zhèn)化過程中亦會(huì)產(chǎn)生新的矛盾，必須處理好三個(gè)方面的問題。

（１）糧食安全問題。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)會(huì)產(chǎn)生更大的糧食消費(fèi)需求，城鎮(zhèn)建設(shè)占用農(nóng)村土地會(huì)導(dǎo)致糧食播種面積減少，需求增大而產(chǎn)出供給減少必然威脅糧食安全。因此，必須統(tǒng)籌處理好農(nóng)村人口減少、青壯年勞動(dòng)力流向城鎮(zhèn)與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的關(guān)系以及農(nóng)用地面積減少與土地利用效率提高的關(guān)系，必須堅(jiān)守１８億畝耕地紅線，切實(shí)保障糧食安全。

（２）耕地保護(hù)問題。目前，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展尚處于低水平外延擴(kuò)張階段，土地城鎮(zhèn)化速度明顯快于人口城鎮(zhèn)化速度，城鎮(zhèn)用地粗放低效。城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃不盡合理，規(guī)模結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局與資源條件、功能需要不夠協(xié)調(diào)，盲目求大，占地過多，不僅浪費(fèi)了大量土地資源，也威脅到國家糧食安全。隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，土地利用方式將由粗放向集約轉(zhuǎn)變，耕地減少的幅度應(yīng)呈現(xiàn)出一種先上升后下降的變化趨勢。而且，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，必然會(huì)釋放出一定數(shù)量的宅基地和非農(nóng)用地面積，通過整理可以轉(zhuǎn)化為耕地，緩解耕地壓力。我國正處在城鎮(zhèn)化率３０％～７０％的快速發(fā)展期，也正是耕地減少最快的時(shí)期，要在滿足人口和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)耕地的需求同時(shí)，保持耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量、供給與需求的動(dòng)態(tài)平衡，必須實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格控制征地規(guī)模、完善征地管理制度，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益和農(nóng)村發(fā)展能力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系。

（３）農(nóng)民市民化問題。農(nóng)民離開農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)，除了居住環(huán)境變化外，就業(yè)保障、生活方式、社會(huì)交往、思想觀念等都會(huì)發(fā)生深刻變化。但我國還處 于發(fā)展中經(jīng)濟(jì)水平，城鎮(zhèn)化水平不高，市場機(jī)制發(fā)育不夠充分，特別是長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的二元結(jié)構(gòu)制度壁壘剛開始化解，農(nóng)民市民化進(jìn)程存在諸多阻礙，農(nóng)民尚難以真正融入城市社會(huì)。而農(nóng)民市民化的路徑仍然是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。要以推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，統(tǒng)籌戶籍制度改革和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，形成城鎮(zhèn)和農(nóng)村相互依存、互為資源、互為市場、共同發(fā)展的新格局。武漢大學(xué)劉傳江、徐建玲提出了農(nóng)民市民化更加具體的思路：農(nóng)村退出環(huán)節(jié)需要解決的核心問題是耕地流轉(zhuǎn)和農(nóng)地征用制度機(jī)制的創(chuàng)新；城市進(jìn)入環(huán)節(jié)需要解決的主要問題包括戶籍制度轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)一體化就業(yè)制度的變革、農(nóng)民（工）人力資本社會(huì)資本的投資積累和城市安居工程建設(shè)；城市融合環(huán)節(jié)需要解決的核心問題是農(nóng)民工生存保障的社會(huì)化和生存環(huán)境的市民化。

４．推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

我國城鄉(xiāng)差距最直接的表現(xiàn)之一就是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給水平的差異，這是由我國現(xiàn)行公共財(cái)政體制所決定的。近年來，國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，公共投入狀況有所改善，但農(nóng)村仍然明顯落后于城市。迅速改變農(nóng)村公共投入不足的局面，加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是建設(shè)新農(nóng)村、縮小城鄉(xiāng)差別、消除二元結(jié)構(gòu)的基本要求和重要途徑。

（１）強(qiáng)化政府主導(dǎo)的責(zé)任。從制度安排考慮，農(nóng)村公共服務(wù)供給應(yīng)該由政府發(fā)揮主導(dǎo)性作用，通過對(duì)外部效應(yīng)的界定劃分各級(jí)政府的責(zé)任范圍。中央政府提供全國性的公共服務(wù)，地方政府提供區(qū)域性的公共服務(wù)，區(qū)域間的差異由中央政府轉(zhuǎn)移支付平衡。同時(shí)，引入私人部門管理手段和市場激勵(lì)機(jī)制，把公共產(chǎn)品的生產(chǎn)功能從單一由政府承擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)橛砂ㄕ⒐瘢òㄞr(nóng)民）、私人部門和第三方組織在內(nèi)的其他社會(huì)個(gè)體與組織來承擔(dān)。這樣做才能有效解決外部性引起的公共產(chǎn)品有效供給不足的問題，有效保障農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的需求。

（２）加大農(nóng)村公共服務(wù)投入力度。目前，我國總體上已經(jīng)進(jìn)入了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，國民收入分配格局正在進(jìn)行合理調(diào)整。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要政府改變長期以來的非農(nóng)偏好，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度，將農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給納入公共財(cái)政收支范圍，建立城鄉(xiāng)一體化的公共產(chǎn)品供給機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均等和平等。同時(shí)，政府應(yīng)該抓住農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展的主要矛盾，調(diào)整財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施、中低產(chǎn)田改造、中小型農(nóng)田水利、節(jié)水灌溉、人蓄飲水、醫(yī)療衛(wèi)生、郵電通訊、市場信息體系和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育、科技推廣、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、社會(huì)保障等方面的建設(shè)力度，為廣大農(nóng)民提供充足的公共產(chǎn)品，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和整體面貌，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（３）改革和完善農(nóng)村公共服務(wù)供給評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)供給進(jìn)行績效評(píng)估，目的在于通過系統(tǒng)的方法和指標(biāo)，對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)供給狀況進(jìn)行全面、客觀的測評(píng)、分析，研究影響、制約因素，構(gòu)建合理的政策設(shè)計(jì)和制度安排。在現(xiàn)有的實(shí)踐和研究基礎(chǔ)上，應(yīng)該注重這幾個(gè)問題：①以滿足農(nóng)村公共需求為重要標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)價(jià)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的績效應(yīng)該以農(nóng)民的滿意程度為主要標(biāo)準(zhǔn)，指標(biāo)體系應(yīng)該反映農(nóng)村生產(chǎn)生活、村容村貌、文教衛(wèi)生、就業(yè)保障等方方面面的變動(dòng)情況，逐步健全農(nóng)村公共產(chǎn)品需求與供給的傳導(dǎo)機(jī)制，形成以農(nóng)村人口為主的多元評(píng)價(jià)體系。②以提高公共投入的綜合效率為激勵(lì)方向。在對(duì)公共產(chǎn)品投入的決策程序、實(shí)施環(huán)節(jié)、行政效能評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，逐漸強(qiáng)化對(duì)公共投入經(jīng)濟(jì)效率、社會(huì)效率、生態(tài)效率和資源配置效率的評(píng)價(jià)，引導(dǎo)和形成滿足公共需求、改善社會(huì)福祉、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)指向和路徑依賴。③跟蹤城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給差異。作為階段性功能，在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化以前，必須重點(diǎn)關(guān)注城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給差異的變動(dòng)，以利于建立農(nóng)村公共產(chǎn)品供給激勵(lì)約束機(jī)制，形成政府主導(dǎo)，農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及社會(huì)資本積極參與的多元供給體系，加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化的進(jìn)程。

作者：羅江龍 單位：四川旅游學(xué)院