第一篇

一、我國社區(qū)管理存在的主要問題

1.體制弊端,社區(qū)居委會改革內卷化

長期以來我國的街道職能定位就是錯誤的。根據(jù)《居委會組織法》的規(guī)定，居委會的職責是協(xié)助政府部門管理，并且應該通過自我管理的形式來實現(xiàn)。并且居委會處于壓力型政治的最低端，根據(jù)漏斗效應，政府的許多事物就全部到了居委會這里。導致了居委會該管的管不了，不該管的管了。同時，因為居委會不能有獨立的經(jīng)濟來源和人事管理權，使得居委會變成了行政機關的腿腳，自治權更加難以實現(xiàn)。居委會上要傳遞政府的信息，下要表達居民的意愿在這種左右為難的角色中，居委會的改革就先入了內卷化發(fā)展中。

2.居民自主參與意識不強，積極性較弱

在當前我國的社區(qū)管理當中，很大程度上還停留在政府倡導的階段。由于受到歷史傳統(tǒng)和體制的影響，許多居民把參與社區(qū)管理看成是管理者的事情。在對成都三圣鄉(xiāng)的實證調研中發(fā)現(xiàn)，居民只對于政府給予的許多經(jīng)濟利益感興趣，在居民參與管理這個方面大多數(shù)人選擇在不損害自己的利益下服從安排。這就尤其要求我們在建設社區(qū)的時候大力發(fā)展基層民主。

3.社區(qū)工作者專業(yè)化水平不足，素質不高

根據(jù)實證研究的一項調查，在提到社區(qū)居委會的時候，有超過90%的調查者首先聯(lián)想到的是戴紅袖套的大媽大嬸。這從一個側面印證了我國社區(qū)管理工作者給老百姓留下的印象是不專業(yè)，素質不高。目前，我國社區(qū)工作者工資薪酬不高，大多數(shù)工作者沒有社區(qū)管理教育的背景，這使得在社區(qū)工作中他們的積極性不高，專業(yè)水平不足。

二、我國城市社區(qū)管理模式的選擇

1.劃分政府職能，建立社區(qū)管理專門組織

政府應當轉變職能，借鑒上海模式經(jīng)驗把管理社區(qū)的組織分為多個系統(tǒng)，劃分領導，決策，支持系統(tǒng)，同時分清各個系統(tǒng)的責任，實行問責制度。同時政府應當在法律上進行授權，改變條塊狀模式，讓居委會能夠合理合法的管該管之事。

2.推行基層民主自治，增強社區(qū)成員歸屬感

要不斷引導社區(qū)成員對本社區(qū)的同一認識，提高社區(qū)生活條件，解決社區(qū)就業(yè)，合理處理社區(qū)的人際關系，引導居民參加社區(qū)活動更好的繁榮社區(qū)文化發(fā)展，將社區(qū)的互動和反饋機制納入社區(qū)管理的日常工作中。

3.“以人為本”，完善社區(qū)人才管理機制

社區(qū)服務要以社區(qū)居民的需求為條件，從實際出發(fā)，根據(jù)不同的文化背景，居民習慣進行規(guī)劃。同時要早就一支高素質專業(yè)化的管理隊伍，引入考核機制，加強社區(qū)志愿者服務，提高志愿者的參與意識，實行目標管理的方法，加強工作人員對工作目前的認同，激發(fā)他們的積極性。

4.加快社區(qū)管理方面的法制建設

遵循法治本意是社區(qū)創(chuàng)新管理理論當中的一條重要內容。加強社區(qū)法制假設本身就是符合我國依法治國的要求的。社區(qū)的法制建設要求政企分開，給予社區(qū)充分的自治權利，改變以往以政府為主導的直接干預模式為間接干預模式。通過法制建設來保障社區(qū)發(fā)展的成果。

三、總結

經(jīng)濟發(fā)展必然要求政府由曾經(jīng)的管理者逐漸轉變?yōu)榉照撸S著政府職能的轉變，就會分離很多社會文化管理的職能出來。而接管這部分職能的民間組織就應該充分發(fā)揮其作用。為了增強管理社會的力量就要大力拓寬社區(qū)經(jīng)濟來源，為社區(qū)建設提供強大的物質基礎。通過對以上要素的描述，抽象出新型社區(qū)管理模式應當是一個以人為本，依法治理，管理科學，結構合理的充分整合了社會資源的強大系統(tǒng)。社區(qū)管理模式應當把以人為本做為根本原則，在以人為本的原則的指導下，堅持依法治理，依靠政府和社會組織，建立和打造一支專業(yè)化的隊伍，同時關注社區(qū)居民需求，同時在工作中考慮文化因素的影響，從而建立一個長效的運行機制。

作者：杜娟 單位：西華師范大學

第二篇

一、兩個社區(qū)的現(xiàn)狀及取得的工作成效

社區(qū)以文化建設為載體，大力開展形式多樣、豐富多彩的文體活動，有效地將社區(qū)黨建工作融入到寓教于樂的文體活動之中，初步形成了社區(qū)黨建工作的新特色。鐘樓社區(qū)充分挖掘轄區(qū)內豐富的傳統(tǒng)文化資源，成立了社區(qū)體育健身俱樂部、社區(qū)歌舞隊、老年人柔力球隊、老年迪斯科表演隊、老年時裝表演隊等群眾性文化組織；朝陽西社區(qū)以發(fā)展社區(qū)文化、家庭文化、廣場文化為主，先后組建了太極拳、夕陽紅紅歌隊、梨園春戲劇隊、健身體操隊等多支社區(qū)文藝隊伍，通過廣泛開展內容豐富、喜聞樂見的文體活動，讓居民在參與中增進感情、陶冶情操，切實增強了社區(qū)黨組織的凝聚力。此外，朝陽西社區(qū)還把加強未成年人思想道德建設納入社區(qū)文化建設，創(chuàng)辦了“青少年法制學校”，從青少年的思想入手，加強他們的道德教育、法制教育、健康知識教育，并不定期開展法律知識競賽、發(fā)布預警信息、送法進課堂、舉辦法律研討會、模擬法庭等，提高青少年的法律意識，幫助他們學法、懂法、守法。

二、城市社區(qū)管理中存在的問題

鐘樓、朝陽西街兩個社區(qū)雖然在社區(qū)建設、社區(qū)管理和社區(qū)服務等方面取得了一定成績，營造了濃厚的氛圍，但面對居民的需求和期盼，面對不斷發(fā)展的形勢，工作中仍然存在差距和不足。主要表現(xiàn)在：

（一）社區(qū)共駐共建機制有待進一步改進，區(qū)域化社區(qū)大黨建工作格局還需進一步完善

由于駐區(qū)單位黨組織和社區(qū)黨組織沒有縱向的隸屬關系，沒有強制性的組織約束，因此不少駐區(qū)單位對參與社區(qū)共建還只是停留在信息溝通上，對社區(qū)建設、社區(qū)黨建的支持缺乏政治上的自覺性，工作上的主動性，缺乏服務社區(qū)、建設社區(qū)的有效措施。社區(qū)在職黨員和一些離退休黨員、下崗失業(yè)黨員對社區(qū)黨組織的認同感和歸屬感不強，不愿在社區(qū)亮明黨員身份，發(fā)揮作用。

（二）社區(qū)存在“小馬拉大車”的現(xiàn)象

隨著城市管理重心的下移，社區(qū)工作任務量增加，從企業(yè)和政府剝離出來的就業(yè)、醫(yī)療、計生、養(yǎng)老、退休人員管理等社會性事務和職能全部交由社區(qū)承接，社區(qū)日常工作有30多個方面近70項。社區(qū)工作者既要完成中心性工作和日常事務，還要配合相關職能部門開展臨時性工作，處于疲于應付的被動局面。

（三）社區(qū)服務工作創(chuàng)新力有待進一步提高

一部分社區(qū)工作人員缺乏城市管理的經(jīng)驗，缺乏開拓創(chuàng)新意識，工作方法簡單，手段措施不多，缺乏做群眾工作的能力和應對復雜局面的能力，直接影響社區(qū)管理工作的有效開展。

三、城市社區(qū)管理的幾點思考

城市社區(qū)管理創(chuàng)新是一個需要在實踐中不斷探索和思考的重大課題，其核心就是要增強社區(qū)服務功能，應該繼續(xù)在三個方面下工夫、做文章。

（一）加強協(xié)調探索社區(qū)管理創(chuàng)新有效途徑

要進一步完善共駐共建機制。要理順街道社區(qū)黨組織與社區(qū)轄區(qū)單位的關系，明確街道黨委與轄區(qū)所屬社會組織黨組織之間的工作指導關系，與轄區(qū)內的市屬單位黨組織之間的工作溝通協(xié)調關系，完善街道社區(qū)黨建工作指導協(xié)調機制，構建街道社區(qū)區(qū)域化黨建工作格局。要按照社區(qū)與企業(yè)共建、增強發(fā)展活力，社區(qū)與機關共建、提升服務水平，社區(qū)與學校共建、強化文化教育，社區(qū)與物業(yè)共建、共建溫馨家園的方式，努力增強服務功能，擴大服務范圍，使社區(qū)黨組織成為服務居民的主心骨，在加強城市社區(qū)管理中發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用。要全面落實“三六九”運行機制。要大力推進“三選一聘”機制，進一步建立社區(qū)黨總支、社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司、社區(qū)警務室和社會組織“六位一體”運行機制，積極搭建教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、治安、幫教、調解、家政、物業(yè)、文化九個服務平臺，提升群眾幸福指數(shù)，真正把運河社區(qū)打造成維護穩(wěn)定、構筑和諧的堅實堡壘。

（二）示范帶動壯大服務隊伍

要堅持以深化街道社區(qū)黨群共建活動為主要方式，采取黨建帶團建、黨建帶婦建、黨建帶工建的方式，讓黨員先行做示范，引導群眾積極來參與，不斷壯大服務隊伍，擴大服務組織，特別要大力宣傳社區(qū)黨組織和黨員服務居民的先進典型，示范帶動，輻射延伸，努力形成人人參與社區(qū)管理、服務社區(qū)的新氣象。

（三）進一步加強社區(qū)工作者隊伍建設

做好新形勢下城市社區(qū)管理工作，關鍵在于建立一支政治素質好、群眾觀念強、工作業(yè)務熟、創(chuàng)新實干的社區(qū)黨員干部隊伍。因此，必須通過多種途徑加大社區(qū)干部培訓力度。根據(jù)社區(qū)工作實際，由各街道黨委統(tǒng)一組織、分步實施，制定詳細培訓計劃，對社區(qū)干部尤其是“兩委”班子成員進行思想政治、組織領導、社區(qū)管理、公共服務、和諧創(chuàng)建、群眾工作和維護穩(wěn)定等方面的培訓，不斷增強其自身的能力素質，增強其管理社區(qū)、服務社區(qū)的本領。同時，健全社區(qū)工作人員激勵保障機制，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平，每年適當提高其經(jīng)濟待遇，加大政治上榮譽激勵，開辟優(yōu)秀社區(qū)干部的“上升”路徑，在考錄公務員、事業(yè)單位招聘中享受優(yōu)惠，特別優(yōu)秀的推薦到街道任職，讓社區(qū)工作者生活上有保障、政治上有盼頭，從而更好地扎根社區(qū)、服務基層、奉獻居民。

作者：馬倩 單位：河北經(jīng)貿大學

第三篇

1概念界定

社區(qū)的構成一般有6個基本要素:①一定的地域;②一定規(guī)模數(shù)量的居民;③特定的文化;④共同的認同心理和歸屬感;⑤一整套相對完善的生活服務設施;⑥相應的制度和管理機構。由此，筆者以為，社區(qū)是指在固定的地理區(qū)域范圍內的社會組織，是銜接政府和個人、承接政府分離出來的管理一定區(qū)域內與居民生活密切相關的公共事務和公益事業(yè)的社會組織。該社會組織創(chuàng)造社會規(guī)范或制度，行使社會管理功能，其成員是彼此聯(lián)系，疾病相撫，富有人情味，生活在共同區(qū)域內，具有共同利益或紐帶關系。城市社區(qū)是指在城市中人員比較聚集、人口密度比較高，以從事非農產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)活動為基礎性的活動方式，社會組織結構較為復雜的社區(qū)。與農村社區(qū)相比，它除了其經(jīng)濟活動是以非農產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)為主要活動內容之外，還具有以下幾個顯著特征:第一，人員比較聚集，人口密度比較大;第二，社區(qū)組成人員的異質化程度比較高，人員流動性也比較強;第三，以非農業(yè)經(jīng)濟活動和其他社會活動為主要活動方式，而且比較頻繁;第四，社區(qū)由具有結構復雜的各種群體和社會組織所組成。我國的街道辦事處、居委會的轄區(qū)以及各種單位大院、居民小區(qū)等都被冠以“社區(qū)”的稱呼。相對于農村社區(qū)而言，城市社區(qū)是指生活在一定區(qū)域范圍內，有特定的生活方式和一定的集體歸屬感，且大多數(shù)人都從事工商業(yè)或其他服務行業(yè)，并達到一定數(shù)量的人口所形成的社會生活共同體。城市社區(qū)大致可以分為三大類:①法定社區(qū)，主要是指具有法定地位，與其他社區(qū)的界限比較明確的社區(qū)，即街道辦事處、居民委員會兩級轄區(qū);②自然社區(qū)，是指城市內新建的各種住宅小區(qū)、居民小區(qū)、城中村以及城市新市民居住的村落;③功能社區(qū)，是指從事單一或同類社會活動的個人所造成的社區(qū)，如大學、單位大院等。

2我國中東部城市社區(qū)管理的先進模式

我國自20世紀90年代開展社區(qū)管理以來，全國各地興起了城市社區(qū)管理體制的改革，各城市紛紛進行了探索和實踐，不僅有效解決了社會管理問題，而且為區(qū)域經(jīng)濟的繁榮、當?shù)厣鐣l(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境和氛圍。我國中、東部城市在社區(qū)管理體制和發(fā)展模式上勇于改革，大膽實踐，不斷創(chuàng)新，涌現(xiàn)了“沈陽市社區(qū)管理模式”、“上海市社區(qū)管理模式”、“武漢市社區(qū)管理模式”、“青島市社區(qū)管理模式”等以城市名稱命名的社區(qū)管理模式。

2．1沈陽市社區(qū)管理模式

沈陽市社區(qū)管理模式，它以街道轄區(qū)下的各居委會之間的自然街道和一定的居民規(guī)模(一般以1000－2000戶居民為界限)為基礎劃分社區(qū)，并且在各社區(qū)內部建立類似于領導機構的社區(qū)黨組織、類似于決策機構的社區(qū)成員代表大會、類似于議事機構的社區(qū)協(xié)商議事委員會和類似于執(zhí)行機構的社區(qū)管理委員會作為社區(qū)自治的主體組織。這4個社區(qū)組織框架的建立，使社區(qū)組織的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調性和制約性有了明顯的增強，有效地保證社區(qū)各項功能的發(fā)揮，保證社區(qū)的自治方向，防止行政化和自身的官僚化。1998年下半年，沈陽市在民政部指導下，全面展開社區(qū)管理體制改革。1999年，沈陽市在社區(qū)管理方面選擇了“社區(qū)組織自治模式”，該模式的基本價值取向就是將社區(qū)定位于城市居民生活自治共同體，并賦予社區(qū)一定的自我組織、自我管理、自我發(fā)展的自主權。也就是說，沈陽市從性質、功能、區(qū)域3個不同角度對社區(qū)做了重新的定位和部署:①在性質上，社區(qū)是以一定區(qū)域內城市居民的共同利益為紐帶、以認同感和歸屬感為核心的自治共同體;②在功能上，社區(qū)建設和發(fā)展的著重點是恢復社區(qū)委員會的自主權和提升社區(qū)的自我組織的功能;③在區(qū)域上，社區(qū)的管轄區(qū)域小于街道辦事處、大于居民委員會，它既不同于上海市市轄區(qū)下屬的街道行政社區(qū)，也不同于過去的居民委員會轄區(qū)。2000年沈陽市賦予社區(qū)相應的權力，明確其相互的關系，首先是將自治權還給社區(qū);其次是給社區(qū)以協(xié)管權;最后是賦予社區(qū)以監(jiān)督權。這種通過規(guī)模調整將資源進一步整合的做法，使各種資源有效融入社區(qū)，成為社區(qū)發(fā)展的一個構成要素，有利于調動各方的積極性和主動性，促進了社區(qū)的快速發(fā)展，也有利于推進社區(qū)自我管理的民主化。

2．2上海市社區(qū)管理模式

上海市在社區(qū)管理方面也做出了許多有益探索，積累了大量成功經(jīng)驗，并形成了具體的社區(qū)管理模式。在上海市的“兩級政府，三級管理，四級落實”管理體制中，“兩級政府”是指直轄市政府、市轄區(qū)區(qū)政府;“三級管理”是指直轄市、市轄區(qū)和街道的管理，著重強調街道層面的自我管理;“四級落實”是指直轄市、市轄區(qū)、街道、居民委員會四級的組織落實。這一管理體制的著重點在于加強街道和居民委員會的建設和發(fā)展，關鍵在于直轄市、市轄區(qū)兩級政府要逐步放權給街道或者社區(qū)，建立責權利統(tǒng)一的社區(qū)管理體制。在實踐的運行過程中，上海市“兩級政府、三級管理、四級落實”管理體制不僅獲得了國家民政部大力倡導，而且是切實可行的一種社區(qū)自我管理體制。在我們看來，這種社區(qū)管理體制的基本框架是在直轄市(或副省級市、省轄市)一級設立社區(qū)管理的領導機構，在市轄區(qū)一級建立社區(qū)管理的指導機構，在街道一級成立社區(qū)委員會。

2．3武漢市社區(qū)管理模式

武漢市社區(qū)管理模式，它具體是指江漢區(qū)效仿沈陽市的社區(qū)定位，在合理劃分社區(qū)規(guī)模的基礎上，將社區(qū)定位與“小于街道，大于居委會”，并著眼于以主動轉變政府職能、加強社區(qū)自治為改革取向的社區(qū)管理模式。由此可見，武漢市江漢區(qū)社區(qū)管理模式是一種全新的混合型社區(qū)管理模式，它是在1999年沈陽市社區(qū)管理模式基礎上的進一步發(fā)展，就是要為培育社區(qū)自治提供良好的制度環(huán)境，使社區(qū)擺脫政府“腿”的角色。它是以創(chuàng)新體制、轉變政府職能為重點，以構建有效運轉的城市基層自治組織為中心，以建立政府依法行政、社區(qū)依法自治的社會政治穩(wěn)定機制和現(xiàn)代城市管理體制為目標和價值取向的城市社區(qū)管理模式。

2．4青島市社區(qū)管理模式

青島市社區(qū)管理模式經(jīng)歷了一個形成、逐步深化、直至定型的發(fā)展過程。根據(jù)形勢需要，從1996到1998年，青島市政府為了創(chuàng)新社區(qū)管理模式，實現(xiàn)社區(qū)管理方式的新變革，主要是學習和模仿上海市社區(qū)管理模式。其具體做法是:①將社區(qū)定位于街道辦事處層面;②將社區(qū)服務作為民心工程統(tǒng)一部署，統(tǒng)一行動，形成聯(lián)動，一旦形成成功經(jīng)驗就在全市范圍內推廣，從而掀起社區(qū)建設的熱潮;③在工作實踐中形成了“一個核心，三套工作體系”的青島市社區(qū)管理的組織體系。它是以原有的市轄區(qū)、街道辦事處、居民委員會組織為依托，充分利用原有各級組織的管理功能和資源設施，在不同層面上延伸社區(qū)服務功能，賦予社區(qū)服務以更多的管理職能和服務內容，在社區(qū)服務中轉變最初的行政管理職能，從而取得了較好的社區(qū)管理成效［10］。

3我國西部城市社區(qū)管理模式創(chuàng)新的關鍵

經(jīng)過改革開放30多年的創(chuàng)新和發(fā)展，國內中東部城市在社區(qū)管理方面積累和總結了許多先進、成功的管理模式和管理經(jīng)驗，這是我們其他城市進行社區(qū)管理創(chuàng)新和探索、選擇社區(qū)管理模式的前提和立足點。雖然國內不同城市社區(qū)發(fā)展各具特色，但是城市社區(qū)管理的參與主體大致相同，主要是政府、社區(qū)自治組織、非營利組織(NGO)和社區(qū)居民。根據(jù)城市社區(qū)管理主體之間的權利義務分配和關系各具形態(tài)，我們可以大致總結出城市社區(qū)管理模式的三大方式，即社區(qū)自治型、政府主導型和合作型(亦稱混合型)3種模式。這3種不同類型的城市社區(qū)管理模式對當前我們在市場經(jīng)濟條件下如何更好地開展城市社區(qū)管理工作仍然具有很大的啟發(fā)性和借鑒意義。前文論及的4種社區(qū)管理模式，是以城市名稱而命名的，不同于以城市社區(qū)管理主體之間的權利義務分配和關系來劃分的社區(qū)自治型、政府主導型和合作型(亦稱混合型)3種模式。筆者姑且將前文以城市名稱而命名的城市社區(qū)管理模式稱之為實踐操作層面的社區(qū)管理模式，這一類型的社區(qū)管理模式現(xiàn)在不僅有很多種，以后隨著越來越多的城市在社區(qū)管理方面的成功探索還會有更多種;而依據(jù)城市社區(qū)管理主體的權利義務劃分及其相互關系來區(qū)分的社區(qū)自治型、政府主導型和合作型(亦稱混合型)3種模式，定義為理論形態(tài)的城市社區(qū)管理模式，不管是現(xiàn)存還是未來發(fā)展，這一層面的城市社區(qū)管理模式只有這3種。本文將在理論形態(tài)的層面考察西部城市社區(qū)管理模式和路徑創(chuàng)新問題。

我國西部城市社區(qū)管理雖然起步較早，但是城市居民社區(qū)意識淡薄，居民參與社區(qū)活動不是很積極，以致于社區(qū)發(fā)展過程中應當發(fā)揮很大作用的民間組織還很不發(fā)達。因此，要搞好城市社區(qū)管理，一定要協(xié)調各方的力量，充分調動各種各類主體的參與意識、主動性、創(chuàng)造性。眾所周知，城市社區(qū)管理的性質應該是群眾性的自我管理，社區(qū)居民在社區(qū)活動中既是社區(qū)管理的主體，又是社區(qū)管理的客體;社區(qū)居民既有權對社區(qū)管理提出要求，又要為社區(qū)管理盡自己的義務。但是各個城市中的兩級政府(市一級政府:可能是直轄市、副省級市、省轄市、縣級市政府，市轄區(qū)政府，個別省轄市和縣級市的社區(qū)只涉及一級政府———筆者注)在城市社區(qū)管理中的作用也是不可或缺的。當然，具體到城市社區(qū)的不同定位，有將社區(qū)定位于街道辦事處，那么城市社區(qū)管理過程中就只涉及到上述城市中的兩級政府;有將社區(qū)定位于小于街道辦事處、大于居民委員會，那么城市社區(qū)管理過程中就不只涉及到上述城市中的兩級政府，還需要考慮街道辦事處在其中的作用和影響。本文只是為了行文的方便，只是考慮城市社區(qū)管理過程中的城市兩級政府，未涉及其中可能存在的街道辦事處作用和影響，特此加以說明。

4我國西部城市社區(qū)管理的路徑選擇

現(xiàn)階段我國西部城市社區(qū)管理尚處于探索和發(fā)展階段，各地的實際情況各不相同，地區(qū)差異很大，我們應在借鑒國內中東部城市社區(qū)管理先進模式時，結合我國西部城市社區(qū)管理的具體情況，具體問題具體分析。

4．1自治型管理模式

對于那些社區(qū)所在城市經(jīng)濟發(fā)展水平相對較高，社區(qū)基礎設施建設水準較高、城市居民生活水平以及文化程度、參與能力、居民素質等較高以及社區(qū)居民對所在社區(qū)認同度較高、社區(qū)自治程度較高的社區(qū)，可以采取社區(qū)自治型管理模式。也就是說，這類社區(qū)所在城市經(jīng)濟社會發(fā)展水平較高，城市社區(qū)基礎建設水平和居民生活水平較高，社區(qū)居民就會有條件、有興趣去參加社區(qū)的各項活動;社區(qū)居民文化程度、參與能力、素質較高，社區(qū)居民就有能力參加、組織社區(qū)的各項活動。這些社區(qū)居民的絕大部分是學校教學人員、科研單位的科研人員、公務人員或者是有關方面取得成功的人士等，這些人員的文化素質和社區(qū)活動參與能力相對較高，社區(qū)居民對于社區(qū)的認同度比較高，他們可以充分發(fā)揮自己的智慧，充分表達他們自己的意愿，此時只需要社區(qū)所在兩級政府予以適當?shù)闹笇Ш捅O(jiān)督即可。采用這種管理模式的城市社區(qū)在西部地區(qū)應該是占比不大。

4．2合作型管理模式
對于城市化進程逐步加快和經(jīng)濟社會全面轉型的關鍵時期，隨著城市戶籍改革或松動，外來務工人員大量進入城市社區(qū)，擴大了社區(qū)工作的對象;另外，城市中的城中村改造或者城市新市民的出現(xiàn)也會形成新的社區(qū)，這些新的社區(qū)要建立其獨有的管理模式要經(jīng)過相當長的時間和城市兩級政府積極主動、持之以恒的努力。這些社區(qū)所在的城市經(jīng)濟社會發(fā)展水平、基礎設施建設水平和居民生活水平以及文化程度、參與能力、居民素質等相對較低，達不到自治的程度，可以采取合作型管理模式。

4．3政府主導型管理模式

對于一些偏遠地區(qū)的中小城市以及一些縣級市，如新疆、西藏、青海等沙漠、草原、高原地區(qū)的中小城市，由于社區(qū)所在城市經(jīng)濟社會欠發(fā)達，人口密度小，社區(qū)居民相互交流比較少，社區(qū)居民對于所在社區(qū)認同度不高，這些社區(qū)居民對于社區(qū)自身的活動可能還談不上自我管理，此類社區(qū)應該采用政府主導型管理模式。在這一模式中，社區(qū)所在城市政府通過行政行為在社區(qū)管理中積極發(fā)揮主導作用，扮演重要角色，從宏觀政策的制定到微觀行為的具體實施，城市政府應當全面參與其中，把握社區(qū)管理和各項活動的發(fā)展方向。

5結語

我國西部地區(qū)由于自然、歷史、社會等原因，西部地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相對于中東部城市欠缺一些。西部城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀和水平不僅存在大發(fā)展的問題，還存在向中東部城市社區(qū)先進的管理模式和機制看齊和迎頭趕上的問題。因此，西部城市社區(qū)管理過程中的各項工作，不僅需要發(fā)揮社區(qū)居民大力參與，更需要當?shù)爻鞘袃杉壵拇罅σ龑Ш颓袑崕椭?

作者：韋文祺 單位：陜西省建工集團總公司黨政辦公室