一、社區(qū)管理與現(xiàn)代化

筆者認(rèn)為現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)包括以人為主體性特征的現(xiàn)代化階段、從現(xiàn)代化向后現(xiàn)代化階段轉(zhuǎn)變的過渡階段以及以后現(xiàn)代性所體現(xiàn)的以守護(hù)世界為特征的后現(xiàn)代化階段。社區(qū)管理作為一種管理活動(dòng)，無論其管理手段還是管理模式都不是一成不變的，這些模式和手段深深打上了環(huán)境的烙印，受環(huán)境影響而不斷演化變更。如果說存在一種理想的社區(qū)管理模式，那么這種模式應(yīng)當(dāng)以適應(yīng)環(huán)境、體現(xiàn)權(quán)變思想為特征。自工業(yè)革命以來，人們因其對(duì)人類社會(huì)所產(chǎn)生的巨大而快速的變動(dòng)而對(duì)現(xiàn)代化頗為關(guān)注。如今，大到整個(gè)世界、國(guó)家，小到團(tuán)體、個(gè)人，都深受現(xiàn)代化的深刻影響。正如美國(guó)著名社會(huì)學(xué)家M.J.列維所言，“在我們這個(gè)世界上，事無巨細(xì)，無論國(guó)際或是國(guó)內(nèi)，沒有哪一個(gè)問題不與現(xiàn)代化有關(guān)。”就此而言，現(xiàn)代化是作為社區(qū)管理無法回避的環(huán)境因素而存在的。現(xiàn)代化發(fā)展程度取決于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、人等不同層面的承載力，也就是說現(xiàn)代化不同層面的合力決定了現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)狀況、發(fā)展水平。社區(qū)作為社會(huì)的縮影，不可避免地承載著整個(gè)社會(huì)邁向現(xiàn)代化的責(zé)任與目標(biāo)。而社區(qū)管理的好壞在某種程度上就決定了社區(qū)所承載的這一責(zé)任與目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)狀況，進(jìn)而影響整個(gè)社會(huì)的現(xiàn)代化進(jìn)程。因此，社區(qū)管理是現(xiàn)代化的重要?jiǎng)恿Γ@一動(dòng)力的強(qiáng)勁與否對(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程有重要影響。綜上所述，社區(qū)管理與現(xiàn)代化的關(guān)系就表現(xiàn)為現(xiàn)代化作為社區(qū)管理的環(huán)境因素，影響著社區(qū)管理的方方面面。而社區(qū)管理在某種程度上又左右著整個(gè)社會(huì)的現(xiàn)代化進(jìn)程，二者相互影響，相互滲透。

二、我國(guó)現(xiàn)代化對(duì)社區(qū)管理的挑戰(zhàn)

我國(guó)現(xiàn)代化對(duì)社區(qū)管理提出了如下挑戰(zhàn)：

（一）高速的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程使得我國(guó)社區(qū)管理環(huán)境復(fù)雜多變

改革開放以來，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的現(xiàn)代化道路大大推動(dòng)了我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程。我國(guó)GDP排名從1980年的第8位一躍而成當(dāng)今世界第二大經(jīng)濟(jì)體。在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化取得如此巨大成就的同時(shí)，也應(yīng)該警醒一味追求經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化所帶來的一系列問題。經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的一個(gè)主要特點(diǎn)是利益集團(tuán)的興起與多元化，不同的利益集團(tuán)之間存在矛盾與沖突，這些矛盾與沖突終究要靠與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化相適應(yīng)的政治、社會(huì)、文化、人等方面的現(xiàn)代化來承接。以政治現(xiàn)代化為例，政治現(xiàn)代化屬于制度的層面，如果說經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化所產(chǎn)生的問題要通過制度來協(xié)調(diào)、解決，那么，具有協(xié)調(diào)和解決相關(guān)經(jīng)濟(jì)問題能力的制度途徑則必不可少。然而，政治現(xiàn)代化的相對(duì)滯后導(dǎo)致了協(xié)調(diào)和解決經(jīng)濟(jì)問題相關(guān)制度的缺失，其結(jié)果便是有關(guān)問題不能夠通過合法有效的手段得到解決，造成矛盾的積壓抑或通過違法手段尋求解決問題的辦法。由此可見，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化導(dǎo)致的利益集團(tuán)的興起會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的高速度而更加復(fù)雜多變。政治、社會(huì)、文化、人等領(lǐng)域現(xiàn)代化的嚴(yán)重滯后，無法有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的種種問題，使得這種復(fù)雜多變進(jìn)一步擴(kuò)散至社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。就社區(qū)管理而言，這種畸形的現(xiàn)代化進(jìn)程一方面使社區(qū)管理面臨更加復(fù)雜的外部環(huán)境，另一方面，社區(qū)管理能力也會(huì)因?yàn)楦黝I(lǐng)域現(xiàn)代化程度的迥異而受到限制。因此，我國(guó)的社區(qū)管理面臨現(xiàn)代化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（二）社會(huì)、政治層面現(xiàn)代化程度的滯后性阻礙了社區(qū)自治

社區(qū)自治是指社區(qū)居民在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過一定的組織形式和參與途徑，依法享有的對(duì)社區(qū)公共事務(wù)進(jìn)行管理的權(quán)利，它是社區(qū)居民實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的一種基層民主形式。社區(qū)自治作為我國(guó)社區(qū)建設(shè)的重要方式和最終目的，是提升社區(qū)管理能力，改善社區(qū)管理效能的重要途徑。社區(qū)自治不僅需要良好的制度以及相應(yīng)的社區(qū)自組織，還需要社區(qū)居民的主動(dòng)關(guān)注和積極參與，最終才可以形成以社區(qū)居委會(huì)牽頭、社區(qū)自組織組織、居民主動(dòng)參與的自治局面。可見，社區(qū)自治局面的形成是與制度、社區(qū)自組織以及居民參與等要素分不開的，可以說社區(qū)自治的成敗取決于這幾大要素的現(xiàn)實(shí)條件。我們可以從現(xiàn)代化的不同層面對(duì)社區(qū)自治要素進(jìn)行簡(jiǎn)單分析。現(xiàn)代化的過程有若干不同的層面：經(jīng)濟(jì)發(fā)展是物質(zhì)的層面；政治發(fā)展是制度的層面；而思想與行為模式則是社會(huì)的深度層面。就當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)代化狀況而言，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治層面的現(xiàn)代化程度差異明顯，特別是社會(huì)、政治層面的相對(duì)滯后性還不足以形成社區(qū)自治的有效支撐。具體而言，社會(huì)層面的現(xiàn)代化狀況表現(xiàn)為社區(qū)居民參與社區(qū)自治的思想與行為模式缺乏社區(qū)自治所要求的主動(dòng)性與積極性；政治層面則表現(xiàn)為與區(qū)域特點(diǎn)相適應(yīng)的社區(qū)自治的制度體系的不健全，無法形成社區(qū)自治的制度支撐。因此，社會(huì)、政治層面現(xiàn)代化程度的滯后性不可避免地阻礙了社區(qū)自治。

（三）現(xiàn)代化程度的區(qū)域性差異對(duì)我國(guó)創(chuàng)新社區(qū)管理模式有更高的要求

我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程不僅表現(xiàn)在現(xiàn)代化各個(gè)層面的差異性，而且不同地區(qū)的現(xiàn)代化程度也表現(xiàn)出巨大的差異性。這種差異性主要表現(xiàn)為東中西部的現(xiàn)代化程度差異、城鄉(xiāng)之間的現(xiàn)代化程度差異以及城市之間、鄉(xiāng)村之間的現(xiàn)代化程度差異。按照筆者對(duì)現(xiàn)代化階段的理解，我國(guó)大多數(shù)地區(qū)還處于以人的主體性為特征的現(xiàn)代化階段，只有少數(shù)像北京、上海等這樣的發(fā)達(dá)地區(qū)處于從現(xiàn)代化階段向后現(xiàn)代化階段轉(zhuǎn)變的過渡階段。如果按照古登斯對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的劃分，我國(guó)的大部分地區(qū)面臨外部風(fēng)險(xiǎn)的威脅，這種威脅主要產(chǎn)生于工業(yè)化社會(huì)初期，也可以理解為現(xiàn)代化的初期階段，意味著可能遭遇的意外打擊。而像北京、上海等這樣的發(fā)達(dá)地區(qū)則面臨著由人的發(fā)展特別是科學(xué)技術(shù)的發(fā)展所造成的人造風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)代化程度的區(qū)域性差異在給社區(qū)帶來外部風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)的同時(shí)，也影響著社區(qū)管理的各方面條件，某種程度上決定其所應(yīng)采取的社區(qū)管理模式。社區(qū)管理模式的差別往往取決于社區(qū)管理主體，即政府、社區(qū)民眾以及社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的權(quán)能配置方式。現(xiàn)代化程度的差異性對(duì)于社區(qū)管理模式的決定因素具有重要影響，一般而言，這種影響表現(xiàn)為在現(xiàn)代化程度較高的地區(qū)，政府服務(wù)觀念與民眾參與觀念較強(qiáng)，社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)比較發(fā)達(dá)，而在現(xiàn)代化程度較低的地區(qū)則相反。這種不同現(xiàn)代化程度的區(qū)域影響差異折射到地區(qū)的社區(qū)當(dāng)中，就表現(xiàn)為政府、社區(qū)民眾以及社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間不同的權(quán)能配置方式，從而對(duì)社區(qū)管理模式形成重要。由此可見，現(xiàn)代化程度的區(qū)域性差異的影響不僅表現(xiàn)為對(duì)社區(qū)外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)的差異性影響，也表現(xiàn)為對(duì)社區(qū)管理模式各因素的差異性影響。因此，我們?cè)谔接戇m合我國(guó)社區(qū)管理模式時(shí)，要避免搞“一刀切”，要在充分考慮不同區(qū)域現(xiàn)代化程度差異的基礎(chǔ)上探索符合區(qū)域特點(diǎn)的社區(qū)管理模式。

三、提升社區(qū)管理現(xiàn)代化水平的對(duì)策

提升社區(qū)管理現(xiàn)代化水平,可從以下幾方面著手。

（一）提升社區(qū)非程序化決策的能力

經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的高速發(fā)展伴隨著不同利益集團(tuán)的興起，這些利益集團(tuán)因其不同的利益訴求而存在諸多矛盾與沖突。然而，由于協(xié)調(diào)、解決相關(guān)沖突的渠道和方式的缺失，使得此類問題進(jìn)一步放大了。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)層面的問題只是社區(qū)管理所面臨的諸多問題之一，然而社區(qū)管理所面臨的諸如文化、養(yǎng)老等方面的問題在其發(fā)生機(jī)制方面卻具有相似性，即由于問題的即時(shí)性與問題解決路徑的滯后性所產(chǎn)生。雖然可以通過及時(shí)地建立相應(yīng)的問題解決制度、方式來應(yīng)對(duì)新生的問題，但問題的即時(shí)性與其解決路徑的滯后性卻具有客觀必然性，因此需要通過提高應(yīng)對(duì)新生問題的能力將問題的負(fù)面影響減至最低，即提高社區(qū)非程序化決策的能力。非程序化決策應(yīng)當(dāng)遵循四個(gè)基本原則：掌握決策對(duì)象的有關(guān)資料、聽取不同意見、實(shí)事求是、只作屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的決策。筆者認(rèn)為，如果將這四個(gè)基本原則細(xì)化到社區(qū)管理當(dāng)中，應(yīng)該體現(xiàn)為：提高社區(qū)收集決策信息的能力；充分發(fā)揮社區(qū)居民委員會(huì)的民主作用，聽取利益相關(guān)者的訴求；實(shí)事求是；社區(qū)居委會(huì)、政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)中介組織各司其職，在權(quán)責(zé)范圍內(nèi)充分發(fā)揮自身作用，為社區(qū)管理非程序化決策盡職盡責(zé)。

（二）積極構(gòu)建公民社會(huì)，為社區(qū)自治創(chuàng)造條件

有效的社區(qū)自治是以完善的制度保障、社區(qū)自組織作用的充分發(fā)揮、居民積極主動(dòng)的參與為前提的。然而由于目前我國(guó)大多數(shù)地區(qū)現(xiàn)代化程度不高，社區(qū)自治的條件尚不成熟，為了提高社區(qū)管理效能，減少政府對(duì)居民自治的干預(yù)，有必要著力培育社區(qū)自治的基本條件。培育社區(qū)自治的前提條件與構(gòu)建公民社會(huì)的要求休戚相關(guān)。在西方社區(qū)管理發(fā)展的過程中，市民社會(huì)理論是社區(qū)管理理論的重要基石，在國(guó)家和社會(huì)關(guān)系重構(gòu)中起著關(guān)鍵作用。哈貝馬斯認(rèn)為公民社會(huì)是獨(dú)立于國(guó)家的私人領(lǐng)域和公共領(lǐng)域。私人領(lǐng)域是指以市場(chǎng)為核心的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，公共領(lǐng)域指社會(huì)文化生活領(lǐng)域。公民社會(huì)由那些在不同程度上自發(fā)出現(xiàn)的社團(tuán)和運(yùn)動(dòng)所組成。這些社團(tuán)、組織和運(yùn)動(dòng)關(guān)注社會(huì)問題在私人領(lǐng)域生活中的反響，將這些反響放大并集中和傳達(dá)到公共領(lǐng)域之中。由此可見，市民社會(huì)要求能夠代表公民利益、與政府保持中立的社會(huì)組織參與到社會(huì)治理中來，這樣既拓寬了人們政治參與的渠道，也培育了人們政治參與的積極性。當(dāng)這種政治參與的行為成為傳統(tǒng)和習(xí)慣后，人們也會(huì)將其運(yùn)用到社區(qū)管理當(dāng)中，積極表達(dá)自己的利益訴求，參與社區(qū)自治。因此，公民社會(huì)的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)作為社區(qū)自治的基本前提，而公民社會(huì)的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)通過社會(huì)組織的培育來完成，并以此來促使社區(qū)居民參與社區(qū)自治的思維和習(xí)慣的養(yǎng)成。

（三）因地制宜，構(gòu)建符合不同區(qū)域現(xiàn)代化程度的社區(qū)管理模式

既然社區(qū)管理模式的差別取決于社區(qū)管理主體，即政府、社區(qū)民眾以及社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的權(quán)能配置方式，而這些因素又受到現(xiàn)代化程度的影響，那么我們可以在某種程度上認(rèn)為社區(qū)管理模式是由現(xiàn)代化程度所決定的。一般認(rèn)為，民主化、法治化是政治領(lǐng)域現(xiàn)代化的顯著趨勢(shì)。民主化表現(xiàn)為從威權(quán)主義或集權(quán)主義等其他各種政治體制轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂擅裰髦频倪^程，在此過程中，政治權(quán)威的組織方式可能會(huì)出現(xiàn)本質(zhì)上的轉(zhuǎn)變。也就是說，傳統(tǒng)一家獨(dú)大的政府權(quán)力被現(xiàn)代化稀釋，進(jìn)而表現(xiàn)為個(gè)人、社會(huì)組織等非政府主體權(quán)力的增強(qiáng)。法治賦予各權(quán)力主體平等的法律地位，這種平等地位增強(qiáng)了各主體間的監(jiān)督制約，民主得到了進(jìn)一步保障。筆者認(rèn)為，較高的現(xiàn)代化程度在政治層面可以理解為較高的民主化與法治化，具體表現(xiàn)為政府權(quán)力得到有效制約，而政府以外的權(quán)力主體如民眾、社會(huì)組織權(quán)力則大大增強(qiáng)，且具有高的政治參與意識(shí)和能力；而較低的現(xiàn)代化程度在政治層面可以理解為政府權(quán)力龐大，民眾、社會(huì)組織政治參與意識(shí)和能力薄弱，屬于典型的“大政府、小社會(huì)”公共管理體制。

四、總結(jié)

根據(jù)社區(qū)管理主體權(quán)能配置方式的不同一般將社區(qū)管理模式劃分為三類，即政府主導(dǎo)型、自治型、混合型。政府主導(dǎo)型的社區(qū)管理模式適合現(xiàn)代化程度較低的地區(qū)，由于這些地區(qū)政府權(quán)力龐大，而其他權(quán)力主體由于參與意識(shí)與能力的淡薄無法在社區(qū)管理中發(fā)揮有效作用，因此必須依靠全能的政府管理社區(qū)事務(wù)。對(duì)于現(xiàn)代化程度較高的地區(qū)，則應(yīng)當(dāng)根據(jù)社區(qū)居民與社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)民主化、自治化程度而定。如果社區(qū)居民與服務(wù)機(jī)構(gòu)民主化、自治化程度都很高，則適合采取自治型的社區(qū)管理模式，而對(duì)于那些社區(qū)居民與服務(wù)機(jī)構(gòu)民主化、自治化雖有一定發(fā)展，但沒有達(dá)到自治要求的，則應(yīng)當(dāng)采取混合型的社區(qū)管理模式，通過政府的指導(dǎo)與監(jiān)督以及居民、服務(wù)機(jī)構(gòu)的適當(dāng)參與，使其自治能力不斷成熟，不斷向自治型社區(qū)管理模式邁進(jìn)。采取何種社區(qū)管理模式應(yīng)當(dāng)以客觀、全面地評(píng)估社區(qū)現(xiàn)代化環(huán)境和自身?xiàng)l件為前提，并在此基礎(chǔ)上，因地制宜地探索出符合社區(qū)發(fā)展要求的社區(qū)管理模式。在這里，筆者著重強(qiáng)調(diào)了社區(qū)管理的特性，但并不是否定社區(qū)管理當(dāng)中存在的一些普遍性和規(guī)律性的東西，不同社區(qū)在探索自身管理手段和模式的過程中不應(yīng)當(dāng)閉門造車，而應(yīng)當(dāng)多加交流和學(xué)習(xí)，總結(jié)社區(qū)管理在現(xiàn)代化進(jìn)程中遵循的規(guī)律和出現(xiàn)的問題，以應(yīng)對(duì)現(xiàn)代化帶來的挑戰(zhàn)。

作者：郭曉勇 單位：河海大學(xué)公共管理學(xué)院