一、水利工程施工合同管理的突出問題

（一）合同管理

水利工程施工合同管理方面主要有以下三方面的問題。一是缺乏合同管理意識，即不重視合同，對合同的內容、簽訂持輕視態度。普遍認為簽訂合同只是一種應付國家要求的表面形式，在水利工程的具體施工中根本不按照合同來執行。二是缺乏專業合同管理人才。目前水利單位的工作人員一般可以分為施工者和管理者兩派，施工者對于施工現場、施工流程較為熟悉，而管理者雖然理論層次較高卻缺乏實踐經驗，因此在施工合同的管理上，缺乏理論、實踐都擅長的專業人才。同時缺乏專業人才對水利工程合同進行管理也是合同管理意識淡薄的原因之一。三是合同管理流于形式。有的單位雖然制定了合同管理的規章制度，但卻沒有按照要求實行，合同管理的規章制度就如一紙空文，流于形式。

（二）合同實施

目前，水利工程施工合同的實施主要存在著實施未按要求完成，實施進度、實施質量達不到規定等問題。這些問題的發生，部分除了與合同內容本身和合同管理者存在關系以外，更重要的一點是缺乏完善的檢查審核機制，使得水利工程項目在進行時，無法得知其完成進度，對于完成質量也缺乏檢查監督，這樣日復一日、積少成多，最終在接收工程時出現水利工程施工項目沒有完成或是完成質量過不了關的情況，與合同要求相差甚遠。這樣的情況不僅為雙方都帶來了直接的經濟損失，為社會、環境、地區經濟也帶來了影響。

二、水利工程施工合同管理的對策分析

（一）合同事前管理

選取理論、實踐經歷豐富的人員作為合同管理者，并對其進行事前培訓，使其清楚在合同執行過程中應該注意什么，在開始工作前就為合同管理者打好“預防針”，減少今后會出現的隱患。對于簽訂合同的雙方來說，應當培養合同管理意識，使雙方對合同的簽訂有一個正確的態度，切不可將簽訂合同當作應付上級的形式，以一種松懈的態度對待。正確的合同管理意識，是保證合同順利執行的基礎，因此一定要端正合同管理的態度。同時，鑒于現在水利工程施工合同條文混亂的情況頻發，合同雙方因為合同不規范的問題也糾紛不斷，因此應當大力推廣使用合同規范樣本，使合同條文規范化、嚴謹化，為后續的管理打好基礎，避免在合同管理前就埋下隱患；同時，個別施工單位利用自身在業務方面的優勢而惡意在合同內容上動手腳，用索賠或是其他不正當手段解決合同糾紛，給對方造成極大的經濟損失。為了避免此種情況的發生，在訂立合同時，就應嚴格按照《合同法》所規定的平等、志愿、公平、誠實守信的原則，切不可投機取巧、恃強凌弱。

（二）合同事中管理

合同的事中管理只需要注重合同的執行與監督即可，這是合同事中管理中最為重要的部分。對合同的執行進行監督是指在水利工程施工過程中對施工作業進行跟蹤檢查，對與合同內容不符的情況一一分析、解決，確保施工過程按照合同的要求順利完成。為了能使實際的施工情況與合同相符，應當建立完善的合同審查考核制度，明確規定考核事項、考核與被考核雙方的責任，使得對合同的執行、監督有據可查，建立起考察部門的威信。審查時，一定要尤其注意工程進度和工程質量這兩個方面的問題。在工程進度方面，應當嚴格按照簽訂合同以及相關部門的規定，要求施工方制定一個詳細的施工進度流程表，細化到每月甚至每周計劃完成的進度，做好對整個過程進度的把控。工程質量方面，主管部門在施工單位施工前，就應檢查施工材料、施工設備是否符合國家要求的標準，嚴格執行“三檢制”。在階段性的驗收時，應仔細檢查過程質量，一旦發現不符合標準之處，立馬責令施工單位整改，直到符合標準為止，才可進行下個階段的施工。總之，管理部門和建設單位都應按照合同和國家相關要求，對過程進行執行。

（三）合同事后管理

鑒于水利工程施工合同的特殊性，使得經驗對于此類合同的管理尤為重要。除了具備理論以外，如何應對不同水利工程項目也十分重要。必須具備一定的經驗，才能在真正的操作中如魚得水。因此，在結束了水利工程施工合同后，應及時對此次施工合同實施過程中遇到的問題進行反思，思考“為什么會出現這樣的問題”“是什么環節沒有做好使得問題出現”，避免在下次的施工合同中出現類似情況。同時，每次出現的問題都是一次學習的經驗，應及時對于解決途徑進行回憶甚至記錄，看看解決方式是否存在不足，有沒有更好的解決途徑。經過不斷地反思、總結，有利于提升工作人員和單位對于施工合同的管理水平，使得在今后的工作中更加從容、高效。

三、結語

水利工程是以除害興利為目的修建的，它一般規模較大、工期較長、技術復雜，對于百姓、國家有著重大的影響，因此對水利工程的管理尤為重要，而水利工程施工合同作為水利工程管理中的一部分，也發揮著重要作用，水利工程施工合同管理的好壞直接影響施工進度、施工質量，因此社會各界尤其是水利部門應加強對施工合同的管理。水利工程施工合同雙方只有重視合同簽訂、規范合同內容、完成合同執行，真正將合同管理落實到實處，才能為自身為社會創造出更多的經濟效益，造福于民。

作者：王春梅 單位：四川都江堰人民渠第一管理處