1飲水安全工程運(yùn)行管理中存在的不足

為了能夠進(jìn)一步確保農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)完成并投入運(yùn)行后，其綜合效益能夠得到長(zhǎng)期且有效的發(fā)揮，就需要將運(yùn)行管理工作的開(kāi)展作為重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，明確產(chǎn)權(quán)，落實(shí)責(zé)任。為此，纏溪集鎮(zhèn)出臺(tái)了飲水安全工程運(yùn)行管理辦法，落實(shí)了運(yùn)行管理資金的保障措施以及工作開(kāi)展的責(zé)任主體，取得了一定的成效。但在現(xiàn)階段飲水安全工程運(yùn)行管理工作的實(shí)施過(guò)程當(dāng)中，仍然存在一定的不足之處。主要有以下幾個(gè)方面的問(wèn)題:1)飲水安全工程運(yùn)行管理工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)的劃分不夠明確:在飲水工程建設(shè)運(yùn)行過(guò)程當(dāng)中，均設(shè)置了集中水利部門(mén)、發(fā)改部門(mén)、財(cái)政部門(mén)等多個(gè)部門(mén)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)性單位。這種形式在建設(shè)時(shí)期是可行的，雖然明確農(nóng)村供水工程的管理由水利部門(mén)負(fù)責(zé)，但現(xiàn)實(shí)是，就水利部門(mén)而言，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的管理工作室和人員。2)運(yùn)行管理支持資金還存在比較大的缺口:飲水安全工程大量以分散形式存在，運(yùn)行管理工作的開(kāi)展也相對(duì)體現(xiàn)出了分散性方面的特點(diǎn)，受到經(jīng)營(yíng)收入與運(yùn)行成本失衡的因素影響，導(dǎo)致僅僅依賴(lài)于對(duì)水費(fèi)的收取，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法為飲水安全工程的運(yùn)行管理提供可靠的資金支持及保障。

2完善飲水安全工程運(yùn)行管理的措施

針對(duì)本文提出的，在飲水安全工程運(yùn)行管理工作中存在的不足，筆者認(rèn)為，為了進(jìn)一步提高飲水安全工程運(yùn)行管理的整體質(zhì)量與水平，要求以對(duì)組織機(jī)構(gòu)的完善為前提，以科學(xué)的規(guī)劃與統(tǒng)籌為基礎(chǔ)，以技術(shù)推廣為根本，以產(chǎn)權(quán)明確為重點(diǎn)。具體而言，上述各項(xiàng)完善措施的實(shí)施要點(diǎn)可以概括為以下幾個(gè)方面:

2.1完善組織機(jī)構(gòu)

從政府相關(guān)職能部門(mén)的角度上來(lái)說(shuō)，需要進(jìn)一步明確在飲水安全工程運(yùn)行管理方面的職責(zé)與權(quán)限，構(gòu)建更加清晰，結(jié)構(gòu)明確的管理組織機(jī)構(gòu)。一方面，需要加強(qiáng)水務(wù)站對(duì)集水供鎮(zhèn)的管理力度，另一方面需要上級(jí)主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)于基層部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與培訓(xùn)工作:①需要明確水行政主管部門(mén)的工作職能與權(quán)限:即水行政主管部門(mén)是村鎮(zhèn)供水工程的行業(yè)管理部門(mén)，負(fù)責(zé)組織研究、制定村鎮(zhèn)供水工程管理的政策、法規(guī)和規(guī)章制度，對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督等;②需要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)工作站。其行政關(guān)系隸屬于區(qū)(市)級(jí)水行政主管部門(mén)，實(shí)施“條塊結(jié)合，以條為主”的管理模式;③在水行政主管部門(mén)的實(shí)際工作過(guò)程當(dāng)中，需要將對(duì)所管轄轄區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)供水工程管理的行業(yè)指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查工作作為重點(diǎn)的關(guān)注對(duì)象，同時(shí)還需要特別注意持續(xù)加強(qiáng)對(duì)供水站和人員的資質(zhì)管理，組織業(yè)務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)，逐步建立從業(yè)資格注冊(cè)制度，實(shí)行行業(yè)準(zhǔn)入控制。（本文來(lái)自于《水利科技與經(jīng)濟(jì)》雜志。《水利科技與經(jīng)濟(jì)》雜志簡(jiǎn)介詳見(jiàn)。）

2.2科學(xué)規(guī)劃與統(tǒng)籌

在現(xiàn)階段飲水安全工程運(yùn)行管理的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)分散式供水工程管理中所表現(xiàn)出的突出問(wèn)題與不足之處，一方面需要將其作為管理的重點(diǎn)，采取針對(duì)性的處置措施，另一方面需要在飲水安全工程運(yùn)行管理工作當(dāng)中，正確處理近期、遠(yuǎn)期的發(fā)展關(guān)系。在飲水安全工程運(yùn)行管理中，需要落實(shí)大量的調(diào)查研究工作，充分遵循因地制宜的基本原則，對(duì)飲水工程管理進(jìn)行集中的規(guī)劃與統(tǒng)籌安排。在建設(shè)規(guī)劃當(dāng)中，需要特別關(guān)注兩個(gè)方面的問(wèn)題:①需要將對(duì)水資源利用效率的提升作為主要發(fā)展目標(biāo)，在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民用水環(huán)境，乃至整個(gè)水環(huán)境安全性得到保障的前提條件下，以點(diǎn)帶面，將水務(wù)統(tǒng)一管理模式落實(shí)至實(shí)處;②需要建立在分類(lèi)指導(dǎo)的基礎(chǔ)之上，加大對(duì)于農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)力度，使其在促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的價(jià)值與功效充分發(fā)揮出來(lái)。

2.3重視技術(shù)推廣

在促進(jìn)飲水安全工程運(yùn)行管理工作發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，需要以區(qū)域性單元為載體，通過(guò)設(shè)置水利站的方式，將所配置的專(zhuān)職水利運(yùn)行管理工作人員的工作效能充分地發(fā)揮出來(lái)。同時(shí)，還需要重視對(duì)相關(guān)工作人員的技術(shù)培訓(xùn)力度，建立在合作經(jīng)濟(jì)組織的基礎(chǔ)之上，依托于專(zhuān)業(yè)性的技術(shù)工作部門(mén)，發(fā)揮農(nóng)民自辦的服務(wù)體系支持力量，將各種新型技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料推廣至具體飲水安全工程運(yùn)行管理工作當(dāng)中。同時(shí)，還需要積極展開(kāi)包括水資源利用、保水、蓄水、輸水、配水、用水、節(jié)水等多個(gè)環(huán)節(jié)在內(nèi)的技術(shù)研究工作。同時(shí)，需要立足于飲水安全工程所處的環(huán)境特征，加大對(duì)于渠道防滲技術(shù)、低壓管道輸水灌溉技術(shù)等節(jié)水灌溉技術(shù)的應(yīng)用力度，使飲水安全工程運(yùn)行管理的技術(shù)價(jià)值能夠得到持續(xù)的發(fā)展與提升。

2.4明確工程產(chǎn)權(quán)

為了能夠立足于實(shí)際發(fā)展情況，使飲水安全工程能夠得以持續(xù)、高效的運(yùn)行，同時(shí)確保其管理工作水平能夠得到有效的發(fā)展與提升，就需要將對(duì)飲水安全工程產(chǎn)權(quán)的明確以及相關(guān)運(yùn)行管理工作職責(zé)的界定作為重點(diǎn)工作內(nèi)容來(lái)抓。大量的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證實(shí)，只有確保了產(chǎn)權(quán)的明細(xì)，才能夠使整個(gè)工程項(xiàng)目的運(yùn)行管理更加科學(xué)、規(guī)范，權(quán)責(zé)利三者之間的平衡度能夠得到更加有效的保障。但對(duì)于偏遠(yuǎn)性鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，由于飲水安全工程的產(chǎn)權(quán)歸屬于集體，現(xiàn)階段是通過(guò)鎮(zhèn)政府相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行直接的管理，社會(huì)效益表現(xiàn)比較突出。為了能夠使其運(yùn)行管理的工作質(zhì)量得到更進(jìn)一步的體現(xiàn)，需要在組建管理實(shí)體的同時(shí)，通過(guò)引入企業(yè)化運(yùn)作模式的方式，在遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的背景之下，按照其一般性規(guī)律展開(kāi)運(yùn)作，在飲水安全工程運(yùn)行管理工作中形成現(xiàn)代化的企業(yè)工作制度。

3結(jié)語(yǔ)

在大量的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，為了能夠最大限度地將飲水安全工程相對(duì)于保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水安全性的效能及其價(jià)值充分地發(fā)揮出來(lái)，除了需要做好對(duì)飲水安全工程的建設(shè)工作以外，關(guān)注并完善飲水安全工程運(yùn)行管理工作也有著重要的意義與價(jià)值。總而言之，本文圍繞纏溪集鎮(zhèn)飲水安全工程這一實(shí)際案例，針對(duì)該飲水安全工程項(xiàng)目在運(yùn)行管理中存在的不足之處，以及相應(yīng)的完善措施加以了深入的分析與討論，望能夠?yàn)閷?shí)踐工作提供一定的指導(dǎo)。

作者：敖德強(qiáng) 單位：貴州印江縣纏溪鎮(zhèn)水務(wù)局