一、我國養老保險制度存在的問題

（一）養老保險的保障水平

國家公布的企業員工的平均水平是1721元，看上去不少了，但是一聯系當前我國的物價水平、通貨膨脹率等因素很多人都高興不起來了，因為這點錢也僅夠日常生活用的，根本經不起折騰。對比一下國外的養老水平，我們只能望其項背了，所以當前我國的養老金無論是從增長速度還是整體水平上都是滯后的。因為我國經濟高速增長，可是在保障民生這方面一直比較遲緩，特別是近幾年來各種因素導致的通貨膨脹使得人民生活水平下降，國進民退果不其然。

（二）養老保險的公平性

公平性問題是最重要，也是最受爭議的部分。去年兩會中關于是否廢除養老金“雙軌制”的爭論使社會公平處于更加顯眼、更受關注的位置，其重要性不可言喻。“雙軌制”問題始于1995年，國家率先對企業養老制度進行社會保障改革，實行企業和個人共同承擔為內核的“統賬結合”模式。此前，中國的養老模式一般為國家和企業完全保障企業與機關事業單位之間，幾無差距。但1995年企業改革時，機關和事業單位未列入改革范圍，依舊由國家財政完全撥付，這就形成了在養老制度上，企業和機關事業單位兩種截然不同的“雙軌”模式。此項改革國家雖然甩掉了沉重的“包袱”，但是也打破了原有的公平局面，給社會和個人造成了負擔。

二、探索中國特色的社會養老保障制度改革路徑

目前我國正處于經濟轉型的陣痛期，也是利益分配格局轉換、各方面制度調整變革、打破階層固化增強社會彈性的機遇期，對養老保險制度進行改革更是勢在必行。

（一）改革的前提：立法保障

首先，立法保障公民老有所養，這是實現公民養老公平的前提條件，因為失去法律保障的各項惠民政策將難以落實到位。當前社會養老保障制度改革的一個重要工作便是加快社會養老保障相關法律建設，爭取將立法工作納入立法機關的日程，一方面，從法律層次鞏固我國社會養老保障制度改革的成果，另一方面，為我國社會養老保障制度的下一步改革提供堅實的法律基礎。其次要加強對法律實施的管理和監督，保障各方面有序進行，使全民都能從中得益。

（二）改革的關鍵：廢除“雙軌制”

國家應該在現有的基礎之上廢除“雙軌制”建立覆蓋面更廣、參與人數更多、更加公平的的養老保險工程，特別是要加強農村養老保險的投入。養老保險制度改革的目的是調整整個養老保險體系的結構和養老金待遇的結構，為了彌補統一制度后事業單位和企業職工基本養老保險待遇水平的下降，必須大力發展企業年金作為補充養老保險及個人儲蓄性養老保險，尤其是企業年金，形成以基本養老保險為基礎、企業補充養老保險為主體、輔之以一定的自愿性個人儲蓄養老保險的三支柱養老保險新體系。

（三）改革的手段：多樣化

第一，國家需要積極運用財政、行政手段不斷提高下層人民的養老水平，縮小階層之間的差距。具體要逐步增加政府財政對養老保險的轉移支付以解決“歷史負擔”問題，提高養老保險財務可持續性。第二，政府應當鼓勵社會發展養老保險事業，根據我國的國情適當借鑒國外的先進經驗加以融合，真正的造福于民。當然，這個問題是長期各方面的因素積累的結果，解決起來也要相當長的一段時間。但是，人民心中的平衡必須得到落實，社會的公平必須得到維護，“中國夢”的實現必須建立在平等的基礎之上！

作者：李蒙蒙 單位：華中師范大學社會學院