隨著社會的不斷發(fā)展進步,圖書館立法步入了一個新的時期,世界一些圖書館立法較早的國家都面臨著如何對過去數(shù)十年的圖書館立法經(jīng)驗進行總結(jié)和評估,以制定出符合新時期需要的圖書館法,從而使圖書館在新時期保持著快速的發(fā)展。當今時代,計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、多媒體技術(shù)廣泛應(yīng)用,圖書館面臨的競爭與挑戰(zhàn)更加激烈。我國在還沒有圖書館法的情況之下,更應(yīng)該借鑒和總結(jié)世界圖書館發(fā)達國家的立法經(jīng)驗,結(jié)合我國圖書館立法發(fā)展的實際情況,盡快建立一個適應(yīng)新時期圖書館發(fā)展需求的圖書館法律體系。

1　日本圖書館法的發(fā)展過程簡述

日本最早的圖書館法要追溯到1679年,它包含在當時的教育法當中。明治維新后,日本傳統(tǒng)的“書籍館”開始向近代圖書館轉(zhuǎn)化。1899年,日本以天皇“敕令”的形式發(fā)布了被認為是日本最早的圖書館專門法令———《圖書館令》。1933年,日本又對明治《圖書館令》進行一次全面的修訂,至此形成了日本戰(zhàn)前最為詳細的圖書館專門法令。日本現(xiàn)代圖書館法律體系的建設(shè)開始于1948年的《國立國會圖書館法》和1950年的《圖書館法》。此后,日本又發(fā)布了一批與圖書館相配套的規(guī)章及相關(guān)法規(guī),其中包含1953年的《學校圖書館法》、1954年的《圖書館自由宣言》和1980年的《圖書館員倫理綱領(lǐng)》。經(jīng)過了50多年持續(xù)不斷的發(fā)展,日本基本形成了較為科學而完備的圖書館法律體系,這也使日本成為世界圖書館事業(yè)較發(fā)達國家之一。

2　日本圖書館法發(fā)展過程中主要的圖書館法及其影響

2•1　明治《圖書館令》

日本歷史上第一部專門的圖書館法令———明治《圖書館令》的產(chǎn)生,從源頭上可以追溯到“明治維新”過程中“義務(wù)教育制度”的普及。其內(nèi)容比較簡單,全文共8條,但它卻是日本傳統(tǒng)“書籍館”向近代圖書館轉(zhuǎn)化的一個標志。2•2　日本的《國立國會圖書館法》1948年2月9日,日本頒布了《國立國會圖書館法》,它是二戰(zhàn)后日本頒布的最早的圖書館專門法律,標志著國家圖書館體制在日本以法律的形式最終確立,被稱為日本現(xiàn)行的圖書館法律體系“三大支柱”之一。

2•3　戰(zhàn)后《圖書館法》

第二次世界大戰(zhàn)后,日本政府在美國占領(lǐng)軍的支持下,進行了全面的改革,而且圖書館改革是當時教育改革中的一個重要部分,戰(zhàn)后《圖書館法》就是在改革的過程逐漸形成的。《圖書館法》的頒布是日本現(xiàn)代圖書館法律體系建設(shè)開端的標志,同時它也是日本現(xiàn)行的圖書館法律體系中“三大支柱”之一。

2•4　日本的《學校圖書館法》

1953年日本頒布了《學校圖書館法》,它是日本戰(zhàn)后教育改革的直接產(chǎn)物。《學校圖書館法》中所說的“學校”指的是當時教育法所規(guī)定的義務(wù)階段的小學、初中、“高等學校”以及同等級別的特殊教育學校。此后該法在1958年、1966年和1977年又進行了3次修訂。現(xiàn)行的《學校圖書館法》(1977年6月修訂)共有2章10條。《學校圖書館法》的頒布,為日本文部省、全國學校圖書館協(xié)議會等教育機構(gòu)為圖書館制定配套的規(guī)章、規(guī)定、標準提供了法律基礎(chǔ),也是日本現(xiàn)行圖書館法律體系中“三大支柱”之一。它的頒布在日本學校教育史上具有劃時代意義,同時對英美及北歐等圖書館事業(yè)較發(fā)達國家也產(chǎn)生了重大影響。

2•5　日本的《大學圖書館基準》

二戰(zhàn)后,日本大學運營基本實現(xiàn)了當時教育改革要求的“自治”。大學圖書館作為大學的重要組成部分,其改革和發(fā)展就不能通過國家立法來實現(xiàn),而主要靠大學本身的努力。因此,直到今天,日本仍沒有像《國立國會圖書館法》、《圖書館法》、《學校圖書館法》一樣用來規(guī)范大學圖書館的國家立法。1952年6月,日本“大學基準協(xié)會”制定了《大學圖書館基準》,這是二戰(zhàn)后日本第一個有關(guān)大學圖書館的規(guī)范性文件,然而它只規(guī)范了大學圖書館的一些最低基準,并沒有對大學圖書館起到預期的推動作用。大學基準協(xié)會作為一個民間協(xié)會缺乏權(quán)威性,使得該“基準”產(chǎn)生的影響很小,但是它提出的大學圖書館“以利用為中心”的全新理念以及大學圖書館的功能和任務(wù)、組織及管理、人員與設(shè)備等方面的基本原則,還是具有一定的意義。

2•6　日本的《大學圖書館設(shè)施計劃要項》

1966年3月,日本大學圖書館設(shè)施研究會議提出了名為《大學圖書館設(shè)施計劃要項》的咨詢報告,并由文部省管理局設(shè)施部公布。這是日本經(jīng)過近3年對大學圖書館發(fā)展狀況的調(diào)查與檢討的成果,雖然從名稱看它只是一個有關(guān)大學圖書館設(shè)施、設(shè)備改善的文件,但實際上它是以全新的大學圖書館理念為基礎(chǔ),對大學圖書館的功能服務(wù)、指導方針、運營管理、基本標準進行了較為全面的闡述。《大學圖書館設(shè)施計劃要項》被認為是“展現(xiàn)了戰(zhàn)后大學圖書館理念所達到的最高水平”,它是日本圖書館法律體系對大學圖書館的一個重要補充。

3　我國圖書館立法的現(xiàn)狀簡述

新中國成立至今,我國的圖書館事業(yè)在黨和國家重視支持下迅速發(fā)展,特別是改革開放30年來,我國各級各類圖書館在數(shù)量上和質(zhì)量上都取得了前所未有的成績。但是與國際圖書館事業(yè)發(fā)達國家相比較,我國還存在著較大差距。綜其原因,主要是我國建國以來還沒有任何一個有關(guān)圖書館事業(yè)方面的國家立法。

2001年初,由文化部牽頭啟動《公共圖書館法》立法工作,在天津召開專題會議,在隨后的3年中,完成法律草案修訂稿、第三稿和審批稿;2004年6月,國務(wù)院法制辦在北京主持召開“《圖書館法》研討會”,但由于各種原因,該項立法出現(xiàn)了停頓;2005年9月,在全國人大代表方案的促進下,文化部牽頭組建了圖書館法立法領(lǐng)導小組和工作小組;2006年9月公布的《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》,明確把“抓緊研究制定圖書館法”作為“十一五”時期加強文化建設(shè)的重點工作;2008年3月,十一屆人大一次會議期間,國家圖書館館長詹福瑞再提議案,建議盡快制定《圖書館法》;2008年7月15日,全國人大教科文衛(wèi)委員會到國家圖書館做中國圖書館法立法進程專題調(diào)研;2008年11月18日,文化部正式啟動《公共圖書館法》立法工作,由文化部起草《公共圖書館法》條文,并委托國家圖書館牽頭,聯(lián)合中國圖書館學會,負責相關(guān)支撐性研究和《國家圖書館條例》的起草。