一、農(nóng)業(yè)治水迫在眉睫

全力投身農(nóng)業(yè)水環(huán)境治理，全面加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，是破解農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。農(nóng)業(yè)作為自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟再生產(chǎn)有機結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，離不開自然資源和生態(tài)環(huán)境的有效支撐。我省農(nóng)業(yè)資源稟賦不足，而且隨著工業(yè)化、城市化的加快推進，農(nóng)業(yè)受到的資源制約和環(huán)境承載壓力越來越突出，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進農(nóng)民增收和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，更加有賴于有限資源的節(jié)約、高效、永續(xù)利用。經(jīng)過前些年的努力，我省雖已治理完成規(guī)模養(yǎng)殖場3萬多家，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，但是，農(nóng)業(yè)面源污染防治形勢和任務(wù)依然嚴(yán)峻、繁重，必須扎實有效地推進農(nóng)業(yè)面源污染防治各項工作，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。全力投身農(nóng)業(yè)水環(huán)境治理，全面加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，是推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。從上世紀(jì)90年代以來，浙江農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了“一優(yōu)兩高”、效益農(nóng)業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程。隨著“四化同步”的推進，特別在我省加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的進程中，“高效生態(tài)農(nóng)業(yè)強省、特色精品農(nóng)業(yè)大省”的建設(shè)目標(biāo)，要求農(nóng)業(yè)發(fā)展在保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、農(nóng)民收入增加和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的同時，必須更加重視節(jié)約能源資源、有效防治污染、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。為此，必須堅持生態(tài)優(yōu)先理念，把環(huán)境倒逼的外部約束轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在要求，努力實現(xiàn)生態(tài)和以治水為契機發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)高效共贏，形成推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的強勁動力。

二、治水倒逼農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型

推進農(nóng)業(yè)水環(huán)境治理，應(yīng)緊扣“生態(tài)農(nóng)業(yè)、美麗田園”建設(shè)目標(biāo)，突出“治水倒逼促轉(zhuǎn)型、生態(tài)興農(nóng)美田園”主題，以實施畜禽養(yǎng)殖污染治理與排泄物資源化利用、畜禽生態(tài)養(yǎng)殖提升和種植業(yè)肥藥雙控減量三大工程為主抓手，堅持政府主導(dǎo)、強化主體責(zé)任、完善運行機制，通過治水全力推進養(yǎng)殖污染全面治理，化肥農(nóng)藥逐步減量，著力形成產(chǎn)業(yè)布局生態(tài)、資源利用高效、生產(chǎn)全程清潔、環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

一是做好“治”的文章，促進畜禽養(yǎng)殖污染治理。堅持把畜禽養(yǎng)殖場（戶）作為治理責(zé)任主體，把畜禽養(yǎng)殖排泄物生態(tài)消納或達(dá)標(biāo)排放作為治理衡量標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行“三個一律”，即禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場（戶）一律關(guān)停；達(dá)不到生態(tài)消納或達(dá)標(biāo)排放的畜禽養(yǎng)殖場（戶）一律限期整治、限期整治不到位的一律關(guān)停；不能做到病死動物無害化處理的畜禽養(yǎng)殖場（戶）一律關(guān)停。大力推行畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖和設(shè)施化、生態(tài)化改造，落實畜禽養(yǎng)殖排泄物生態(tài)消納措施和達(dá)標(biāo)排放標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，重點推進生豬50—100頭小規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理，100—1000頭中等規(guī)模場設(shè)施修復(fù)改造，完成1000頭以上規(guī)模場標(biāo)準(zhǔn)化改造，逐步實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖排泄物生態(tài)消納或達(dá)標(biāo)排放。

二是做好“轉(zhuǎn)”的文章，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，認(rèn)真落實畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)政策，統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載、消納能力，利用山地丘陵、沿海灘涂發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)畜牧業(yè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，按照種養(yǎng)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，落實生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)安排種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力推廣糧經(jīng)輪作“千斤糧萬元錢”高效模式，實現(xiàn)穩(wěn)糧與增收的有機統(tǒng)一。推進產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，弘揚農(nóng)業(yè)生態(tài)文化，開發(fā)農(nóng)業(yè)功能，促進農(nóng)業(yè)的一二三產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展。三是做好“省”的文章，促進資源節(jié)約利用。一方面，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置。在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，加快推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營，鼓勵和引導(dǎo)通過土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民合作和社會化服務(wù)等途徑，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高資源利用效率。另一方面，強化資源節(jié)約利用。緊密結(jié)合糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)“兩區(qū)”建設(shè)，擴大設(shè)施栽培、節(jié)水灌溉、肥水同灌等設(shè)施應(yīng)用，大力推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能、節(jié)工等節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，著力減少農(nóng)業(yè)資源消耗和物質(zhì)投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率。四是做“減”的文章，促進種植業(yè)肥藥減量。我省耕地復(fù)種指數(shù)比較高、高產(chǎn)作物品種比較多，單位面積化肥農(nóng)藥施用相對比較多，高于全國平均水平。要加大政策扶持和發(fā)揮市場機制作用,增加有機肥、配方肥和新型肥料應(yīng)用，通過肥效提升和養(yǎng)分替代減少化肥用量。普及深化測土配方施肥，推廣水肥一體化技術(shù)，減少化肥施用和流失，提高化肥利用率。進一步推進病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控和高效農(nóng)藥替代，實現(xiàn)農(nóng)藥減量。堅持試點先行，全面構(gòu)建廢棄農(nóng)藥包裝物的回收處置體系，完善廢棄農(nóng)膜回收處置市場化運行機制。力爭三年內(nèi)實現(xiàn)“十百千”三個目標(biāo)，即實現(xiàn)十萬噸化肥農(nóng)藥減量、百萬噸商品有機肥推廣、千萬噸沼液資源化利用。

三、機制保障農(nóng)業(yè)治水

政策引導(dǎo)。充分考慮發(fā)展治理水環(huán)境的公益性和外部性，積極爭取出臺扶持政策，綜合利用稅收、金融、價格、補貼等政策杠桿和手段，引導(dǎo)工商資本、民間資本進入有機肥加工、農(nóng)膜回收等領(lǐng)域，形成政府扶持、企業(yè)主體、市場化運行的農(nóng)業(yè)污染治理和資源化利用長效機制。技術(shù)支撐。深入研究畜禽規(guī)模養(yǎng)殖排泄物資源化利用技術(shù)。依托省“三農(nóng)六方”科技合作平臺，組織開展沼液凈化濃縮、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染工程化處理等關(guān)鍵技術(shù)研究。通過開展培訓(xùn)、實地指導(dǎo)、現(xiàn)場觀摩等形式，推廣應(yīng)用一批先進適用的污染防治和資源化利用技術(shù)。典型示范。認(rèn)真總結(jié)推進水環(huán)境治理的好做法、好經(jīng)驗，加強扶持政策、運行機制、組織保障等的交流和推廣。深入挖掘基層群眾的實踐創(chuàng)造，加大水環(huán)境治理有效模式的推廣，以點帶面促進先進模式的應(yīng)用，扎實推動水環(huán)境治理全面展開。監(jiān)督檢查。建立定點聯(lián)系制度，定期組織檢查，對于工作推進不力或進度慢的縣（市、區(qū)），開展重點督查。建立班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點治理項目制度，實行工作人員分片、分場包干負(fù)責(zé)。輿論宣傳。切實加強輿論宣傳，大力宣傳水環(huán)境治理的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實作用，提高治理農(nóng)業(yè)水環(huán)境的自覺性。加強社會公眾的引導(dǎo)，把水環(huán)境治理作為公益宣傳和科普教育的重要內(nèi)容，倡導(dǎo)建立綠色消費和健康文明的生產(chǎn)生活方式，為推進農(nóng)業(yè)水環(huán)境治理提供外在動力。

作者：史濟錫 單位：浙江省農(nóng)業(yè)廳