一、老年教育事業得到發展，老年大學建設卓有成效

全市老年大學有在校學員4600人。承德市老年大學從辦學之初租借教室，到有自己的專用辦學場所，從聘任一、二名教師教學、十幾名學員上課，發展到幾十名教師教學、上千名學員上課。據2013年統計，承德市老年大學有在校學員1600人，2600人次，有78個教學班，開設27個專業。如今老年大學已經成為眾多老年人想要去、離不開的學堂。學校每逢報名招生，就會出現聞風而動，名額難求的情況。眾多老年學員那種“我要學”的精神和希望上學的迫切要求令老年大學工作人員感動又為難，對于因名額所限不能入學的老年人只有反復說明、解釋。隨著老年大學社會影響力越來越大，老年大學已經成為老年教育、文化中心和構筑終身教育體系創建學習型社會的重要載體。

二、老年教育形式靈活，內容豐富，辦學日趨規范

多年來，市縣區老年大學在堅持為離退休干部服務，認真落實老干部政治生活待遇的同時，樹立以人為本、建設學習型社會、和諧社會的理念，積極轉變職能，承擔社會責任，為社會老年人服務，為讓更多的老年人共享改革發展成果作出了積極努力，產生了良好的社會效果。以承德市老年大學為例分析，在新的形勢下老年大學出現了一些新的變化。一是學員、教師年齡結構趨向低齡化。50歲以下學員占9%，60歲以下學員占65%。市直單位提前離崗和二線的干部積極參加學習，也有的是企業下崗或提前離崗的職工，還有一些在職人員也來參加學習，也有個別人是郊區農民。學員在年齡結構上的變化給管理和教育教學提出了新的要求。聘任教師年齡、知識結構趨向年輕、合理，講課水平不斷提高。55歲以下教師23%，這與建校之初發生了較大變化。那時聘用的教師年齡偏大，教學方式比較傳統，教學方法手段單一。近年來，由于人事制度的改革，更多的年輕專業人員走向社會講臺。

一些年輕有為而又熱心老年教育的教師走上了老年大學的講臺，這給老年教育園地帶來蓬勃的朝氣和新風。他們在教學內容、形式和手段上更多地體現了創新，在觀念傳授上更符合新的發展形勢。二是從性別看女性學員偏多，達到74%，而男性學員為26%。這與辦學之初男性偏多有較大改變。女性學員占絕對優勢與女性退休年齡提前和生活態度發生變化相關。三是文化程度明顯提高。有一些學員還具有高等教育學歷和專業技術職稱，較高的素質使他們接受能力較強，但這也使學員之間形成了差距，這給管理和教學提出了新的課題。四是選擇學習內容廣泛、多樣化。老年大學普遍開設了文化、藝術、體育、保健、攝影、計算機等課程，這些科目都普遍受到歡迎，學員從興趣和愛好出發，有了更多的選擇余地。五是經過多年辦學，走出了一條適合老年人實際的辦學道路，已經成為有一定規模，多學制、多學科、多層次綜合性老年大學。承德市老年大學積極探索教育和教學管理模式、方法，制度不斷完善，辦學不斷規范，在教學和管理上積累了一些經驗。

三、重視老年教育事業發展，理順投入和管理機制

老年教育是國民教育和終身教育的組成部分，是利國利民的公益性事業。我們要站在時代的高度，用經濟和社會發展的眼光看待老年教育，重視老年教育，要以積極的態度，采取有力措施，把發展老年教育納入社會發展的總體規劃，制定近期規劃和遠景目標，堅持老年教育事業發展與國民經濟和社會發展相適應，與老年人口增長相適應。據第6次人口普查統計，截至2010年底，承德市60歲以上老年人口為43.5萬，占全市總人口的12.6%。據預測，今后一個時期，全市老年人口將以年均3%以上的速度持續增長，預計到2015年，承德市老年人口將達到56.7萬，到2018年開始進入快速老齡化階段。隨著社會的進步，社會保障制度的不斷完善，老年人不用再為基本的物質生活而擔憂，他們需要享受現代文明的成果，享受憲法以及老年法、教育法規定的受教育的權利，滿足自己增長知識、增添快樂、抗衰益壽、陶冶情操、完善人格、學以致用、服務社會的需要，成為身心健康的、適應社會發展需要的老年人。因此，發展老年教育事業，辦好老年大學，已成為社會老齡化的必然要求，也是實現健康老齡化和積極老齡化的重要手段。

從目前省內老年大學發展來看，全省12所市級老年大學，總計建筑面積為80000平方米，我市為2000平米，其他市均為s7000平米。對比看，我市老年大學面積明顯少于省內其他城市。按照我省老年教育辦公室要求，人口在50萬以上城市的老年大學教學面積不應小于6000平米，而我市老年大學距離要求差距較大。從全市老年大學來看，存在辦學規模小，發展不平衡問題，存在財政投入機制不明確的問題，老年人受教育的需求與基礎設施供給不足之間的矛盾突出。近兩年來，部分縣級老年大學基礎設施投入力度較大，走在全市的前列。而市級老年大學辦學面積小，滿足不了老年人求學需要，校舍面積亟待增加。市縣區還沒有把老年教育經費列入教育經費預算，財政投入機制尚未形成。在新的歷史時期，老年教育已經迎來快速發展期。特別是人口老齡化程度加劇的客觀形勢，要求老年教育發展必須加快步伐。

一是進一步完善財政投入機制。財政投入是老年大學發展的主渠道。以政府投入為主導，社會各方面投入相結合，多方籌措資金，加強硬件建設，補充教學設備，滿足老年人求知求學需求，促進老年教育事業可持續發展。要堅持老年教育公益性原則，從民生建設、社會建設和社會穩定的高度理解興辦和發展老年教育事業。

二是加強老年教育隊伍建設。發展壯大老年教育事業，提高老年教育管理水平,必須加強老年教育工作隊伍建設。老年教育工作隊伍素質的高低直接影響到教學質量、辦學效果和教學任務的完成,是辦好各類老年大學的根本保證。應根據老年教育事業發展需要，配備老年教育專職管理人員，加強教師人才庫建設。第一，從老年教育機構看，目前，市縣區老年教育辦公室與老年大學是兩塊牌子一套人馬，這在今后機構改革中需要進一步理順關系，前者應該列入行政序列，以加強對老年教育工作的檢查指導，后者應作為事業單位得到充實和加強。第二，老年教育專職工作人員少是普遍問題。市老年大學編制為4人，縣區為1-2人，這與實際承擔的老年教育工作差距太大。從目前市老年大學辦學規模來看，管理人員應該在8—10人，縣區應該在4-5人。這些管理人員應該列入財政供養，從組織上保證不斷推進老年教育事業發展。第三，不斷提高老年教育管理工作人員素質。管理者的素質關系到老年教育事業質量，關系到老年大學教育教學的創新和發展。要充實高素質、懂教育的人員去參加管理，悉心研究老年心理學，探索老年教育學理論，在發展和創新中總結經驗，提高水平。第四，加強教師隊伍建設，提高教學水平。教學質量是辦學的生命，是吸引力的源泉。老年大學的教師實行聘任制，這種靈活的機制使教師選聘形成了一渠活水。

四、總結

隨著教育科技人才制度的改革以及退休專業技術人員增多，在社會上聘用更多更好的教師成為可能。老年大學要建立起教師資源庫，儲備更多優秀教師，做到能進能出，優中選優，好中選好。同時，還要對教師進行業務考核，使教學更適合老年學員的需求，符合老年學員的意愿。

作者：潘桂云 張曉軍 單位：河北旅游職業學院 承德市老干部局