一、培育新型農(nóng)民中存在的問題

（一）我國目前的農(nóng)民培訓(xùn)體制機(jī)制不能夠滿足新型農(nóng)民培育的需要。一是培訓(xùn)內(nèi)容不能夠滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；笆袌龌男枨螅欢遣糠峙嘤?xùn)老師或缺乏實(shí)踐經(jīng)驗，或知識結(jié)構(gòu)老化；三是政府各級部門存在一種被動的、應(yīng)付式地實(shí)施新型農(nóng)民培育工程，效率有待提高，培訓(xùn)監(jiān)督機(jī)制缺乏。

（二）農(nóng)業(yè)勞動力老齡化、弱質(zhì)化嚴(yán)重。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量青壯年農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村實(shí)用人才“非農(nóng)化”發(fā)展，農(nóng)村“能人”大量外流農(nóng)業(yè)勞動力老齡化、弱質(zhì)化嚴(yán)重，當(dāng)前農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)呈結(jié)構(gòu)性下降。鄉(xiāng)村留守從事農(nóng)業(yè)的這些人大多數(shù)是老年的，身體條件差的、思想意識保守的。

（三）農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模偏小，經(jīng)濟(jì)效益低下。中國目前的農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模與世界上其他國家相比處于較低水平，中國目前人均耕地面積大約只有0.1公頃，農(nóng)村戶均經(jīng)營規(guī)模不足0.33公頃，中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模遠(yuǎn)低于美國等一些發(fā)達(dá)國家的水平（幾百至上千公頃）。小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，因而導(dǎo)致農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益相對低下，大量年輕人不愿從事農(nóng)業(yè)。

二、加快培育新型農(nóng)民的對策

（一）實(shí)施新型農(nóng)民培訓(xùn)工程。一是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，大力開展農(nóng)民的專業(yè)技能培訓(xùn)。通過實(shí)施綠色證書工程、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程等一系列多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)對農(nóng)民進(jìn)行包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識、法律知識、市場營銷知識在內(nèi)的各種知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。二是以培養(yǎng)技能型人才為重點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)。大力開展宣傳教育活動，轉(zhuǎn)變重學(xué)歷輕技能的落后觀念，進(jìn)一步整合各種社會資源，充分調(diào)動企業(yè)、民間資本的積極性，推進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新，形成多元化的辦學(xué)格局。三是以就業(yè)為導(dǎo)向，提高職業(yè)院校的辦學(xué)水平和質(zhì)量。在專業(yè)設(shè)置上要以學(xué)員就業(yè)為導(dǎo)向，在師資培訓(xùn)上要大力提高教師隊伍綜合素質(zhì)，并逐步建立完善以縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村勞動力培訓(xùn)檔案，使農(nóng)村勞動力參加培訓(xùn)規(guī)范化制度化。四是以轉(zhuǎn)移農(nóng)民為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)引導(dǎo)性培訓(xùn)。加強(qiáng)對農(nóng)民工開展基本權(quán)益保護(hù)、法律知識、城市生活常識、尋找就業(yè)崗位等方面的知識培訓(xùn)。

（二）從農(nóng)村以外引進(jìn)人才，從中“發(fā)展”新型農(nóng)民。培養(yǎng)新型農(nóng)民，除了要全面提高現(xiàn)有農(nóng)村勞動者素質(zhì)，更需要從農(nóng)村以外引進(jìn)人才，并從中“發(fā)展”新型農(nóng)民。除了把廣大農(nóng)戶培養(yǎng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者、積極發(fā)展種養(yǎng)專業(yè)大戶等經(jīng)營主體外，還要鼓勵外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、支持鄉(xiāng)土人才創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，支持工商企業(yè)、大專院校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生到農(nóng)村創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。

（三）培養(yǎng)新型農(nóng)民需要營造良好環(huán)境。一是政策環(huán)境。各級各部門要將新型農(nóng)民培養(yǎng)納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)整體規(guī)劃，明確工作思路、目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和政策措施。根據(jù)中央關(guān)于城鄉(xiāng)發(fā)展“兩個趨勢”的正確判斷，努力打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)格局，結(jié)合實(shí)際，出臺惠農(nóng)、支農(nóng)、育農(nóng)的政策措施；增加投入，加大對新型農(nóng)民各類培訓(xùn)工程、項目的實(shí)施力度，建立以政府投入為主導(dǎo)的農(nóng)民教育培訓(xùn)多元化投入機(jī)制。二是法制環(huán)境。加強(qiáng)普法教育，著力提高廣大農(nóng)民的法制觀念，讓農(nóng)民群眾學(xué)會運(yùn)用法律保護(hù)自己。同時，加強(qiáng)監(jiān)督，確保與農(nóng)民利益相關(guān)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。三是輿論環(huán)境。培養(yǎng)新型農(nóng)民任務(wù)十分艱巨，需要全社會來關(guān)心支持。要充分發(fā)揮新聞輿論陣地的作用，通過廣泛的宣傳，讓全社會都認(rèn)識到新型農(nóng)民是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體力量，真正形成重視、培養(yǎng)、支持新型農(nóng)民的共識。

（四）發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。有條件的地方要加快土地使用權(quán)的有償流轉(zhuǎn)力度，政府要出臺相應(yīng)的鼓勵政策，使更多的土地集中于大戶，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，也有助于杜絕農(nóng)村土地拋荒等現(xiàn)象。土地集中連片，農(nóng)業(yè)機(jī)械可以有效使用，節(jié)省大量勞力成本，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率也可以大大提高，農(nóng)民收入增加比較效益有了，自然能吸引更多的年輕農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

作者：沈建軍 單位：慈溪市長河鎮(zhèn)人民政府