一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的主要任務(wù)
新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作主要涵蓋以下任務(wù)：
第一，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重直接影響農(nóng)民種植積極性，不利于農(nóng)民生活改善，同時(shí)也會(huì)減緩農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度。盡管近年來(lái)政府相繼出臺(tái)政策舉措，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)顯著減輕，但防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的工作仍不容忽視。只有建立健全監(jiān)督管理體制，完善農(nóng)民減負(fù)的法律法規(guī)，嚴(yán)格農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)、調(diào)查、責(zé)任追究，才能從根本上確保農(nóng)民減負(fù)工作落到實(shí)處，強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)治理，切實(shí)保證農(nóng)民群眾的利益。
第二，強(qiáng)化農(nóng)村資產(chǎn)管理。資產(chǎn)的保值增值是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果的重要體現(xiàn)。政府部門(mén)需要對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行合理的規(guī)劃，使資源得到合理配置，保證集體財(cái)產(chǎn)安全，并促進(jìn)資產(chǎn)的增值，這樣才能推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理中，政府部門(mén)為強(qiáng)化資產(chǎn)管理，就必須建立經(jīng)濟(jì)管理監(jiān)督機(jī)制，積極引入先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理方法，組建專(zhuān)業(yè)化管理隊(duì)伍，通過(guò)實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，推行民主化管理，使集體財(cái)產(chǎn)資源實(shí)現(xiàn)科學(xué)的流動(dòng)，獲得有效的開(kāi)發(fā)。
第三，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的重要途徑，同時(shí)也是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要方向。促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)需要以加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理為前提，使農(nóng)村的主要產(chǎn)業(yè)擁有健康的發(fā)展環(huán)境。如農(nóng)村養(yǎng)殖、育苗、蔬菜、花卉等產(chǎn)業(yè)，具有廣闊的發(fā)展前景，農(nóng)業(yè)附加值高，所以政府部門(mén)需要圍繞本地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，完善管理舉措，增加科技投入，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)擁有強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力。
第四，加快專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。近年來(lái)農(nóng)業(yè)種植和培育的新技術(shù)不斷得到推廣，農(nóng)業(yè)基地建設(shè)呈現(xiàn)出喜人的成果。為促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)需求，積極開(kāi)展多種形式的專(zhuān)業(yè)合作，營(yíng)造本地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。從基地建立到培育示范，以及經(jīng)驗(yàn)推廣，都離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的支持。因此，政府部門(mén)應(yīng)采取科學(xué)的管理舉措，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。
第五，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系包含為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供社會(huì)化服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)與方法制度，是社會(huì)各方力量為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的綜合體現(xiàn)，有助于較小的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位克服自身的弊端，更好地適應(yīng)市場(chǎng)要求，提高經(jīng)濟(jì)效益。為加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理，政府部門(mén)應(yīng)完善機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，建立科學(xué)的工作機(jī)制與靈活的服務(wù)機(jī)制，針對(duì)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際，制定系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)舉措，提高社會(huì)化服務(wù)水平。
二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作面臨的主要問(wèn)題
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作復(fù)雜而充滿(mǎn)挑戰(zhàn)，特別是在我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中，經(jīng)濟(jì)管理工作尚未跟上發(fā)展的步伐，仍存在一定的問(wèn)題需要解決。
第一，基層領(lǐng)導(dǎo)重視不足。基層領(lǐng)導(dǎo)的重視與否直接影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理改革的步伐。近年來(lái)黨和政府對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作給予高度的重視，并制定一系列規(guī)章制度來(lái)推進(jìn)工作的發(fā)展。但在基層農(nóng)村，地方政府對(duì)規(guī)章制度的重視不足，執(zhí)行力差，因而經(jīng)濟(jì)管理工作往往不見(jiàn)成效。造成這一問(wèn)題的原因是多方面的，在廣大農(nóng)村地區(qū)，信息閉塞，思想傳統(tǒng)，基層領(lǐng)導(dǎo)的思想轉(zhuǎn)變也不是一蹴而就的，很多領(lǐng)導(dǎo)對(duì)轉(zhuǎn)型時(shí)期新農(nóng)村的發(fā)展認(rèn)識(shí)不夠深入，文化素質(zhì)不高，所以也很難從根本上推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作。
第二，經(jīng)濟(jì)管理體制不健全。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作需要有健全的體制作為保障，但受基層領(lǐng)導(dǎo)重視不足的影響，經(jīng)濟(jì)管理體制建設(shè)仍未能更上時(shí)代的步伐，在農(nóng)村中還未完全形成一套適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的管理理念和管理體制，現(xiàn)有的管理體制并不能適應(yīng)農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民的利益結(jié)構(gòu)，從而也使經(jīng)濟(jì)管理工作缺乏有效的執(zhí)行依據(jù)，有的工作無(wú)法及時(shí)跟進(jìn)，并由此影響到農(nóng)民的利益維護(hù)。另外經(jīng)濟(jì)管理本身應(yīng)當(dāng)是依法執(zhí)行的工作，但在很多農(nóng)村地區(qū)法制意識(shí)較為淡薄，對(duì)于農(nóng)民減負(fù)監(jiān)督、財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理、土地承包等工作缺少法律的強(qiáng)大支持，從而影響到經(jīng)濟(jì)管理工作的順利推進(jìn)。
第三，公共事業(yè)發(fā)展滯后。公共事業(yè)是社會(huì)利益公平分配的重要途徑，是改善農(nóng)民生活、縮小城鄉(xiāng)差距的需求所在，不僅在我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中占據(jù)重要地位，也關(guān)系著農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)水平的提升。盡管近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展取得了多方面的成果，但農(nóng)村與城鎮(zhèn)公共事業(yè)建設(shè)相比，差距始終非常明顯，而且基礎(chǔ)本身就很薄弱。在很多農(nóng)村地區(qū)，由于缺少充足的資金保障，基層政府也難于開(kāi)展全面的公共事業(yè)建設(shè)，如醫(yī)療、教育、養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，專(zhuān)業(yè)人才較少，尚不能滿(mǎn)足廣大農(nóng)民對(duì)公共服務(wù)的需求。
第四，農(nóng)民利益維護(hù)不到位。廣大農(nóng)民群眾是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要力量，有效維護(hù)農(nóng)民利益可以提升農(nóng)民積極性，加速新農(nóng)村建設(shè)。但從目前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作來(lái)看，農(nóng)民利益的維護(hù)并不到位。首先，農(nóng)戶(hù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上具有獨(dú)立和分散的特點(diǎn)，這就為新技術(shù)、新方法的推廣增加了難度，農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量低就會(huì)影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不利于農(nóng)民增收。還有的地區(qū)地理?xiàng)l件差，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)不理想，農(nóng)民積極性直接受到影響。其次，我國(guó)實(shí)行“一免三補(bǔ)”政策后，很多農(nóng)民不愿將土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，所以增收空間也較為狹小。而且在“一免三補(bǔ)”政策的激勵(lì)下，不少農(nóng)民也希望重新從事耕地種植，土地流轉(zhuǎn)糾紛時(shí)有出現(xiàn)。最后，在一些基層地區(qū)還不乏挪用農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼款的現(xiàn)象，貪污腐敗案件的發(fā)生也造成對(duì)農(nóng)民利益的損害。
第五，農(nóng)村人口素質(zhì)有待提高。農(nóng)民素質(zhì)直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的水平以及發(fā)展的速度。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村地區(qū)的受教育水平與城鎮(zhèn)相比存在明顯的差距。目前農(nóng)村人口的就業(yè)觀念發(fā)生很大變化，農(nóng)村地區(qū)本身受教育人口比重有限，而且學(xué)歷較低，中高等學(xué)歷人群在畢業(yè)后一般不愿回到家鄉(xiāng)，而是希望向城市發(fā)展。所以留守在農(nóng)村地區(qū)的多為婦女、老人和孩子。由于受教育水平有限，農(nóng)民對(duì)很多問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不夠深入，對(duì)新生事物不易接受，例如對(duì)新機(jī)械設(shè)備的使用感到吃力，在培訓(xùn)班中不能完全領(lǐng)會(huì)新的種植培養(yǎng)技術(shù)。另外農(nóng)村基層管理人員的素質(zhì)也是參差不齊，從事經(jīng)濟(jì)管理的人員管理理念落后，知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，因而也不能適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的要求。
三、加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的舉措
針對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題，基層政府部門(mén)應(yīng)增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的重視，建立健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制，完善公共事業(yè)建設(shè)，制定群眾利益維護(hù)機(jī)制，提高農(nóng)村人口素質(zhì)。第一，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的重視。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的加強(qiáng)與改進(jìn)首先需要獲得基層領(lǐng)導(dǎo)的重視，只有基層領(lǐng)導(dǎo)真正從思想上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，深入認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)工作的重要性，才能更好地推進(jìn)工作發(fā)展。因此，上級(jí)政府部門(mén)應(yīng)注重深入基層，開(kāi)展相關(guān)的宣傳和教育工作，向基層宣傳經(jīng)濟(jì)管理工作在新農(nóng)村建設(shè)中的意義，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)作用，進(jìn)而指導(dǎo)縣鄉(xiāng)級(jí)黨委和政府對(duì)經(jīng)濟(jì)管理工作進(jìn)行改革。而且為調(diào)動(dòng)基層政府部門(mén)的積極性和主動(dòng)性，鼓勵(lì)基層領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思維，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作應(yīng)納入到政府績(jī)效考核的范疇，對(duì)銳意進(jìn)取、努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理工作發(fā)展的部門(mén)和人員，給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。
第二，建立健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制。當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作需要盡快實(shí)現(xiàn)管理方式的轉(zhuǎn)變，著力深化體制改革和制度創(chuàng)新，建立適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的新型管理體制。作為基層政府部門(mén)，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和改革的潮流，以構(gòu)建服務(wù)型政府為目標(biāo)，使經(jīng)濟(jì)管理工作呈現(xiàn)嶄新的風(fēng)貌。首先，政府部門(mén)應(yīng)通過(guò)轉(zhuǎn)變資源利用方式，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到轉(zhuǎn)型，既保證本地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，又能促進(jìn)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。其次，政府部門(mén)應(yīng)關(guān)注農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的提高，努力增加農(nóng)業(yè)科技含量，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)加工示范基地，拓寬銷(xiāo)售市場(chǎng)，帶動(dòng)農(nóng)民增加收入。最后，政府部門(mén)還應(yīng)立足法制化管理，加快完善相關(guān)法律法規(guī)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理步入法制化軌道。
第三，深化農(nóng)村公用事業(yè)建設(shè)。公共事業(yè)建設(shè)是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，新時(shí)期農(nóng)村建設(shè)需要大量的人才，需要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。通過(guò)從醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域入手，解決廣大農(nóng)民看病難、文化素質(zhì)不高、養(yǎng)老等問(wèn)題，有助于農(nóng)民提高從事生產(chǎn)活動(dòng)的積極性，感受到社會(huì)利益分配的公平性，同時(shí)也將縮小城鄉(xiāng)之間的差距。為此，基層政府應(yīng)調(diào)整現(xiàn)行的財(cái)政體制，統(tǒng)籌財(cái)力，切實(shí)為農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)提供有力的資金保障。不僅基層政府應(yīng)將公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資納入預(yù)算體系，上級(jí)政府部門(mén)應(yīng)注意協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，形成以城補(bǔ)鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。
第四，制定群眾利益維護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理從根本上是為了推動(dòng)新農(nóng)村的發(fā)展，使廣大農(nóng)民群眾從中受益。一方面，基層政府應(yīng)采取多種方法，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。例如，政府部門(mén)應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)從事綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，并利用當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游項(xiàng)目；壯大農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，使農(nóng)業(yè)資源得到優(yōu)化配置，農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民收入。另一方面，基層政府應(yīng)建立科學(xué)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制和矛盾處理機(jī)制，充分保障群眾權(quán)益，妥善處理各種矛盾問(wèn)題，強(qiáng)化服務(wù)職能。基層領(lǐng)導(dǎo)要善于深入群眾當(dāng)中，了解群眾的心聲，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，制定應(yīng)對(duì)措施。例如對(duì)于當(dāng)前農(nóng)村的土地承包問(wèn)題，政府部門(mén)應(yīng)確保對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的科學(xué)管理，規(guī)范流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照法律規(guī)范解決矛盾糾紛。
第五，提高農(nóng)村人口素質(zhì)。農(nóng)村人口素質(zhì)的提高涵蓋兩方面的任務(wù)，一是勞動(dòng)力隊(duì)伍素質(zhì)的提高，二是政府工作人員隊(duì)伍素質(zhì)的提高。政府部門(mén)首先要重視農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展，通過(guò)制定激勵(lì)政策，吸引高素質(zhì)的教師進(jìn)入基層，廣泛開(kāi)展農(nóng)村文化教育，同時(shí)還應(yīng)根據(jù)當(dāng)前農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展和當(dāng)?shù)貙?shí)際，持續(xù)舉辦多種形式的培訓(xùn)活動(dòng)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的技能和水平，使其能夠適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展要求。其次，政府部門(mén)應(yīng)組建專(zhuān)業(yè)化的經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍，吸納具備高度責(zé)任感、具有較強(qiáng)業(yè)務(wù)水平的專(zhuān)業(yè)人才，加入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作中來(lái)，建立科學(xué)的決策程序和機(jī)制，完善專(zhuān)家咨詢(xún)制度，充分依靠領(lǐng)導(dǎo)班子、廣大群眾的集體智慧，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平。而且政府部門(mén)應(yīng)合理編制崗位人員，制定激勵(lì)機(jī)制，從而穩(wěn)定人才隊(duì)伍。
作者：劉正陽(yáng) 李亞楠 單位：陸良縣活水鄉(xiāng)政府 陸良縣社保中心