農(nóng)村危房（土坯房）改造是省委、省政府和縣委、縣政府2014年為民辦實事好事的重點工作之一。根據(jù)《縣2014年農(nóng)村危房（土坯房）改造工作實施方案》的有關(guān)要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際情況，為順利推進我鎮(zhèn)2014年農(nóng)村危房（土坯房）改造工作，制定本方案。

一、指導思想

以黨的十八屆三中全會、省委六屆五次全會精神為指導，結(jié)合我鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村建設規(guī)劃，認真落實縣委十二屆七次全會精神，堅持“以人為本、改善民生、為民解困”的宗旨，以政府為主導，緊緊依靠群眾，通過政府適當補助、政策扶持等措施，進一步改善農(nóng)村居住在危房（土坯房）中群眾的住房條件，確保把這項涉及群眾切身利益的惠民工程、安居工程辦好、辦實。

二、工作原則

1、堅持因地制宜、經(jīng)濟實用原則。要從當?shù)貙嶋H出發(fā)，實事求是、量力而行，大力推廣節(jié)能材料和技術(shù)，確保改造后的房屋經(jīng)濟、適用、節(jié)能、防風、抗震，滿足農(nóng)村困難群眾的基本居住要求。

2、堅持最貧困、最危險原則。不搞普惠制，把本地經(jīng)濟最困難、現(xiàn)住土坯房、住房最危險作為危房改造對象確定的必要條件。

3、堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、重點安排原則。必須符合鎮(zhèn)、村建設規(guī)劃，優(yōu)先安排土坯房改造和利用原宅基地、閑置宅基地和村內(nèi)空閑地，避免土地、資金的浪費，確保縣委、縣政府提出的利用五年時間全面消滅土坯房目標的落實。

4、堅持公平、公正、公開原則。要規(guī)范程序，堅持政策公開、申請條件公開、補助標準公開、審批程序和審批結(jié)果公開，接受社會監(jiān)督，全程實行陽光操作。

三、目標任務

根據(jù)《縣2014年農(nóng)村危房（土坯房）改造工作實施方案》要求，我鎮(zhèn)2014年農(nóng)村危房（土坯房）改造任務為200戶。

四、時間要求

我們務必于2014年11月30日前高標準、嚴要求，按時、按質(zhì)、按量完成縣下達的農(nóng)村危房（土坯房）改造工作任務。

1、宣傳發(fā)動和農(nóng)戶申請階段（3月1日—3月31日）。各村要充分利用文件、會議、宣傳資料、標語橫幅、走村串戶等形式進行宣傳發(fā)動。農(nóng)戶申請截止時間為3月31日。

2、調(diào)查核定階段（4月1日—5月20日）。鎮(zhèn)、村兩級要本著公平、公正、公開的原則，4月30日前要完成對本年度申請改造的農(nóng)戶進行核查，初步確定改造對象，報縣土坯辦核定，5月20日前縣土坯辦將完成改造農(nóng)戶核定審批。逾期不再受理審批。

3、施工建設階段（5月21日—11月30日）。鎮(zhèn)、村要采取得力措施，督促改造對象開工建設，確保按時完成改造任務。即：5月份開工建設；7月底前要全部動工；11月底前全部竣工入住。

五、資金來源

農(nóng)村危房（土坯房）改造資金以多渠道籌措。五保戶、孤兒戶、孤寡老人戶的改造資金以中央、省專項改造資金和地方財政安排為主，其他農(nóng)戶以自籌為主，中央、省專項改造資金和地方財政安排資金為輔。政府鼓勵農(nóng)民貸款改造危房，鎮(zhèn)、村可指導和幫助改造困難戶貸款，解決資金缺口問題。

六、改造范圍、改造對象、改造方式和補助標準

1、改造范圍

全鎮(zhèn)18個村（居）委會的農(nóng)村居民。

2、改造對象

土坯房（含卵石土漿房）必須滿足改造對象是縣戶籍人員；其他危房必須滿足改造對象是縣農(nóng)業(yè)戶籍人員。按照國家住建部《農(nóng)村危險房屋鑒定技術(shù)導則（試行）》的要求，居住在被確定為整幢危房（D級）、局部危房（C級）和土坯房（含卵石土漿房）中的農(nóng)戶，包括：分散供養(yǎng)的五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他農(nóng)村貧困戶，均屬為改造對象。凡新建房屋者均不屬于改造對象。
注：本方案所指的C級危房是指原居住房屋為農(nóng)村傳統(tǒng)住房風格的瓦房（一廳四房），墻體比較堅固，沒有出現(xiàn)裂縫、傾斜或倒塌現(xiàn)象，僅屋面木料和瓦片損壞不能居住，只需更換屋面材料和墻體批檔就能居住的房屋。

3、改造方式

擬改造的農(nóng)村危房屬D級危房（含土坯房和卵石土漿房）的，須拆除重建，屬C級危房的，可修繕加固。

（1）拆除重建原則上以原址重建為主，確需異地重建的，改造地必須符合村莊建設規(guī)劃，且經(jīng)村、鎮(zhèn)兩級部門核準，報縣土坯辦審批方可開工建設，同時須對已拆除的舊房原址進行拍照，舊房原貌相片與改造后的相片應進入一戶一檔存檔。

（2）C級修繕加固的，可對房屋屋面新建和危險部位進行修繕或加固。在修繕加固前，須對整棟房屋和危險部位進行拍照，原貌照片與修繕加固后的房屋照片一起進入一戶一檔存檔。
改造房屋原則上以農(nóng)戶自建為主，農(nóng)戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，鎮(zhèn)政府和村民委員會要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，幫助農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊伍統(tǒng)建。

4、補助標準

改造資金以農(nóng)戶自籌為主，中央、省和地方政府補助為輔。本著便民、利民原則，農(nóng)村危房（土坯房）改造專項補助資金實行一次性撥付辦法，具體為：符合危房（土坯房）改造條件的農(nóng)戶房屋竣工后上報鎮(zhèn)政府，經(jīng)鎮(zhèn)政府、縣土坯辦聯(lián)合驗收后，合格的由鎮(zhèn)政府填寫《縣農(nóng)村危房（土坯房）改造農(nóng)戶檔案》上報縣土坯辦，由縣土坯辦審批后經(jīng)“一卡通”直接撥付給改造農(nóng)戶。

（1）農(nóng)村低保戶D級危房(土坯房)或在征地拆遷中符合改造要求的，每套補助3.5萬元（正屋3.3萬元、伙房0.1萬元、衛(wèi)生間0.1萬元）；

（2）殘疾人戶（改造對象須年滿18周歲以上且持有縣殘聯(lián)頒發(fā)的第二代殘疾證）D級危房(土坯房)或在征地拆遷中符合要求的，每套補助2.6萬元（正屋2.4萬元、伙房0.1萬元、衛(wèi)生間0.1萬元）；

（3）五保戶、孤兒戶、孤寡老人戶和純殘疾人戶符合改造條件的，建設標準為30?磚木結(jié)構(gòu)房屋，資金由政府統(tǒng)籌安排，按每戶2萬元的標準統(tǒng)一規(guī)格建造，由鎮(zhèn)政府組織實施；

（4）其他貧困戶D級危房（土坯房）拆除重建，每套補助2.3萬元（正屋2.1萬元、伙房0.1萬元、衛(wèi)生間0.1萬元）；

（5）農(nóng)村C級危房修繕加固一般貧困戶按每間正屋1萬元給予補助，低保戶按每間正屋1.5萬元給予補助（伙房和小屋不列入C級補助）；

既是低保戶又是殘疾人戶改造房屋的，按最高補助標準執(zhí)行。注：正屋為農(nóng)村傳統(tǒng)住屋（一廳四房）或平房，超過60平方米方可納入補助范圍，農(nóng)村低保戶和殘疾人戶可適當放寬至50平方米。原屬居住的偏房40－60平方米（含60平方米）以每平方米補助350元計，低保戶加補1萬元；20－40平方米（含40平方米）以每間補助4000元計，低保戶加補0.5萬元；20平方米以下按伙房標準補助。

七、申報與審批

鎮(zhèn)要嚴格規(guī)范改造對象的審核、審批程序。

1、改造農(nóng)戶自愿向所在村委會提出書面申請；

2、所在村委會召開村民會議或村民代表會議民主評議通過，經(jīng)張榜公示7天且群眾沒有異議后，由村委會出具書面意見并加蓋公章上報鎮(zhèn)政府；

3、鎮(zhèn)政府對申請農(nóng)戶全面入戶核查認定，符合改造條件的拍攝危房原貌相片，公示7天且無異議后，將名單和危房原貌相片一起報縣土坯辦；

4、縣土坯辦對鎮(zhèn)報送的改造對象材料進行審核，存在異議的要到現(xiàn)場進行核準，對符合改造條件的予以審批，方可動工改造建設。

八、加強工程質(zhì)量管理

鎮(zhèn)、村要貫徹落實建設部《農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求》、《農(nóng)村危房改造最低建設要求（試行）》的要求，切實加強對工程質(zhì)量安全的監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量安全；要充分發(fā)揮鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理所的作用，提高服務和管理農(nóng)村危房（土坯房）改造的能力。

九、建立健全檔案管理

鎮(zhèn)要按照要求，建立完善農(nóng)村危房（土坯房）改造農(nóng)戶紙質(zhì)檔案和電子檔案，紙質(zhì)檔案一式兩份，鎮(zhèn)政府與縣土坯辦各執(zhí)一份，實行一戶一檔，規(guī)范管理。全部改造農(nóng)戶的檔案都要及時、全面、真實、完整、準確錄入全國農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)改造農(nóng)戶檔案電子歸檔。

十、實行月進度報告制度

每月的28日前，鎮(zhèn)應將當月農(nóng)村危房（土坯房）改造的工程進度及建設成效、存在問題和有關(guān)建議等以書面形式報縣土坯辦。

十一、保障措施

1、高度重視，加強領導。農(nóng)村危房（土坯房）工作量大、分布廣、時間緊、任務重，我們要高度重視，加強領導，將改造工作納入重要議事日程，黨政一把手親自抓，分管領導具體抓，駐點干部積極配合，形成齊抓共管的局面。

2、制定方案，加大培訓。要結(jié)合實際，細化實施方案，合理安排任務，明確工作職責。方案制定后要報縣土坯辦備案。

3、完善制度，加強監(jiān)督。我們要認真貫徹落實本方案要求和其它有關(guān)規(guī)定，對鎮(zhèn)、村干部在實施改造工作過程中侵害群眾利益行為進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，嚴肅處理。問題嚴重的要公開曝光，并追究有關(guān)人員責任，涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。要堅決查處冒領、克扣補助資金和向改造農(nóng)戶索要“回扣”、“手續(xù)費”等行為。