根據中央、省委和縣委的統一部署，針對《省第二批深入開展黨的群眾路線教育實踐活動實施方案》和《縣深入開展黨的群眾路線教育實踐活動實施方案》的具體要求，現結合實際，特制定鎮深入開展黨的群眾路線教育實踐活動實施方案如下：

一、范圍和對象

1、參加活動的對象為黨組織關系隸屬鎮和村的企事業單位；鎮管轄區內的社區、農村以及機關、企事業單位；尚未參加省第一批黨的教育實踐活動的其他鄉鎮單位和鄉鎮社會組織。

2、教育實踐活動以鎮領導班子和領導干部為重點，全體黨員參加。突出抓好鎮、村和社區等基層組織的活動，注重抓好執法監管部門和窗口單位、服務行業的活動。

3、鎮黨員領導干部既要以領導干部身份參加所在領導班子的活動，又要以普通黨員身份參加所在支部的活動。

4、對離退休黨員、流動黨員要靈活采取符合實際的方式方法開展活動。

二、總體要求和重點任務

教育實踐活動的總體要求是：以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，認真貫徹《中共中央關于在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的意見》確定的指導思想、目標要求和方法步驟，以為民務實清廉為主題，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，落實中央八項規定精神和《黨政機關厲行節約反對浪費條例》等規定，更加注重發揮群眾積極性，更加強化問題導向，更加注重嚴格要求，更加注重銜接帶動，更加注重分類指導，突出作風建設，貫徹整風精神，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力，使黨員、干部思想認識進一步提高、作風進一步轉變，黨群干群關系進一步密切，為民務實清廉形象進一步樹立，基層基礎進一步夯實。
我鎮教育實踐活動的重點任務是：

（一）以專項整治為重點，著力解決“四風”突出問題。要針對作風問題，在著力解決帶有共性“四風”問題的同時，針對不同層級、不同單位、不同對象分層解決“四風”突出問題。鎮領導班子和領導干部重點解決身在基層，心不在基層；得過且過、遇到矛盾繞著走；工作不規范、隨意性大等問題。村、社區重點解決基層黨組織戰斗堡壘作用不強，軟弱渙散；服務群眾意識不強、群眾工作能力不足；與民爭利、惠民政策縮水走樣、貪占征地補償款和各項惠民資金；宗派宗族思想嚴重、拉幫結派、幫親幫故不幫理等問題。執法監管部門和窗口單位以及服務行業重點解決“門難進、臉難看、事難辦”；亂收費、亂罰款、亂攤派；“吃拿卡要”；監管不嚴、執法不嚴、對社會亂象睜一只眼閉一只眼；執法不公，搞選擇性執法、隨意性執法等問題。企事業單位重點解決創新意識差，進取心不強，服務不用心不到位等問題。社會組織重點解決黨員意識淡薄、黨組織凝聚力不強、不主動作為等問題。

（二）以人為本，著力解決群眾反映強烈的切身利益問題。堅持為民利民便民，本著盡力而為、量力而行原則，想方設法解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，提高群眾的滿意度。重點解決好各項惠民政策和資金落實不到位問題。繼續跟蹤落實好失地農民老年生活保障和社會養老保險的信息登記、征地面積評估和保障金發放工作，堅決糾正因貪、私和工作不到位導致的惠農政策不落實問題，杜絕“人情保”、“關系保”和冒領各項惠農資金等現象的發生，對各類涉農項目和惠農資金的安排、使用及落實到戶情況進行清理檢查，嚴厲打擊挪用、擠占、冒領、貪污惠農資金的“蒼蠅”，確保各類涉農項目和惠農資金規范管理、安全運行、有效使用，真正讓農民得到實實在在的利益。

（三）以深入推進基層服務型黨組織建設為抓手，著力解決聯系服務群眾“最后一公里”的問題。落實好省委《關于深入推進基層服務型黨組織建設的意見》和《縣2013年農村基層黨建工作巡回檢查方案》等文件精神，按照黨建工作標準化的要求，創新組織設置，明確服務內容，健全服務機制，統籌服務資源，健全村級組織活動場所，為基層黨組織提供服務平臺，推動基層黨組織功能轉型，提高基層黨組織社會管理和服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員的能力水平。

（四）以“四創新兩建設”為載體，著力解決涉及城鎮化發展的重要問題。

“四創新”：

一是創新黨群、干群聯系制度。鎮領導班子和黨員領導干部要“聯村扶戶”、“攀窮親、幫貧戶”；

二是創新村、社區“兩委”干部管理手段。啟動“領頭雁優訓工程”，進一步完善“村（社區）支部書記職業化”和“干部廉政維穩保證金”制度；

三是創新機關、企事業單位黨組織的管理機制。落實好省委和縣委的相關要求，在執法監管部門和窗口單位以及服務行業設立起“黨員先鋒崗”、“黨員示范窗口”等評優項目，推動基層黨組織功能轉
型；

四是創新黨員群眾參與方式。推行群眾路線專題知識競賽活動，提高黨員群眾參與活動熱情，搭建好黨群干群聯系橋梁。

“兩建設”：

一是以“城鎮建設年”為契機推進的城鎮化建設。在全局規劃上要積極配合縣住建局和開發區規建局做好我鎮村鎮的總規控規工作。在基礎設施建設上要加快白蓮墟、馬村墟立面改造工作進度，完成馬村墟與墟的道路修建及硬化工作，推動道路工程由“村外通”向“村內通”延伸，做好正在重點建設的村莊的入口區靚化工作。同時積極協調配合省級、縣級交通部門落實好“農村公路通暢工程”。

二是以環境衛生整治和“美麗鄉村”為中心深化鎮的“美麗建設”。在環境衛生整治工作上要努力打造好農村“環境工程”，全面加強三個鎮墟和各農村的垃圾清運工作，改變農村“垃圾圍村”現象，同時加大對亂搭亂建，特別是項目建設用地及沿線小產權的處理、打擊。在靚化“美麗鄉村”帶人居環境上要切實根據實際，堅持規劃先行，各相關部門聯動配套，加大資金扶持力度，落實結對幫扶工作，多管齊下加強治理，同時要大力動員全民參與建設，以共贏爭取廣大農民群眾的熱情，帶領大家都投身到“美麗鄉村”的建設工作中。

三、方法步驟

堅持教育實踐并重，把學習教育貫穿始終，把整改落實貫穿始終，使各個環節工作有效銜接、相互貫通。教育實踐活動分為3個環節，不分階段、不搞轉段，重點抓好9個步驟。

（一）第一環節：學習教育、聽取意見

1．動員部署

教育實踐活動動員大會過后，各村（社區），機關、企事業單位必須要在3月中旬前召開動員會，根據實際制定出可行的活動實施方案，方案需蓋章后送交鎮督導組進行審閱。

2．結合實際抓學習教育

我鎮將采取多種形式，組織黨員干部認真學習習近平總書記一系列重要講話精神、《論群眾路線——重要論述摘編》、《黨的群眾路線教育實踐活動學習文件選編》、《厲行節約反對浪費——重要論述摘編》等必讀篇目，學習黨章、黨的十八大報告、黨的十八屆三中全會精神、中央八項規定等系列禁令、《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，學習省第六次黨代會報告、省委領導關于教育實踐活動的一系列講話、省委省政府二十條規定等文件資料，學習縣第十二次黨代會報告、縣委縣政府二十二條規定等關于作風建設的制度文件，開展好馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線專題學習討論，加強黨的組織紀律教育。領導班子集中學習時間原則上不少于3天；黨員集中學習討論不少于20個學時。同時每位黨員干部需做好學習筆記，切實做到學習時間、人員、內容、效果“四落實”。

各村（社區），機關、企事業等基層黨組織要重點學習以習近平總書記一系列重要論述指示為主要內容的基層干部讀本，可采取觀看專題片、案例教育、“身邊事教育身邊人”等方式進行學習，學習時間不作硬性要求。對文化程度低黨員、年老體弱黨員和流動黨員，可采取幫學、送學和寄送學習資料等方式組織好學習，確保全覆蓋。

要組織黨員干部學習吳春忠、牛開成、周經發、王才發等基層優秀典型的先進事跡，用身邊事教育身邊人，增強學習教育的效果。

3．直接到群眾中聽取意見

我鎮將通過調研，召開座談會，個別訪談，發放征求意見表，開設意見箱、郵箱和熱線等方式，對鎮領導班子、班子成員作風建設情況廣泛征求意見，對征求到的意見建議按“四風”進行匯總分類，著重從工作問題、關系群眾切身利益問題中折射、挖掘出“四風”問題，并及時向鎮領導班子和黨員干部反饋。

（二）第二環節：查擺問題、開展批評

4．在找準找實突出問題基礎上認真撰寫對照檢查材料。

（1）全鎮每個黨組織、每名黨員圍繞為民務實清廉要求，對照理論理想、黨章黨紀、民心民聲、先輩先進“四面鏡子”，采取群眾提、自己找、上級點、互相幫、集體議等方式，認真查找“四風”問題具體表現，注重從關系群眾切身利益的問題中挖掘“四風”問題。

（2）各村（社區）需嚴格對照《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》進行檢查。各機關、企事業單位黨組織要嚴格對照《黨政機關厲行節約反對浪費條例》等中央系列禁令規定進行檢查。

（3）鎮黨委書記全程主持起草班子對照檢查材料，初稿形成后，廣泛征求修改意見。班子成員和領導干部要自己動手撰寫個人對照檢查材料。鎮黨委書記審閱班子成員的對照檢查材料。班子和個人的對照檢查材料送縣第六督導組審閱，根據反饋意見進行修改。

（4）其他基層黨組織和黨員干部可不撰寫對照檢查材料，但要形成簡要自查材料，逐一列出“四風”問題具體表現、典型事例，提出整改措施。鎮下轄各級黨組織和主要負責同志自查材料需報鎮各督查組審閱，黨員干部自查材料報本級黨組織主要負責同志審閱。

5．召開專題民主生活會或專題組織生活會

（1）鎮領導班子要召開專題民主生活會，民主生活會時間一般不少于半天。其他基層黨組織以黨支部為單位召開專題組織生活會。民主生活會期間，參會領導干部不得請假。

（2）專題民主生活會前15日，鎮班子民主生活會方案需報送縣第六督導組審閱。督導組通報掌握的班子建設情況、作風方面存在的突出問題，會同鎮黨委書記與班子成員進行個別談話提醒。鎮黨委書記同班子其他成員逐個進行談心，班子成員之間互相談心；有條件的，還應與分管單位和內設機構、下屬站所的負責同志進行談心，聽取意見建議。談話談心必須真誠以待、談開談透，就相互批評意見在會前達成共識。

鎮下轄各黨組織召開專題組織生活會前5天，需向每名黨員反饋掌握的意見建議，指出存在問題。黨支部書記與黨員、黨員與黨員之間也要開展開誠布公的談心。

（3）專題民主生活會和組織生活會中，要以整風精神開展批評和自我批評。自我批評要襟懷坦白，勇于查短板、亮缺點，深入剖析思想根源；相互批評要堅持原則，坦誠相見，真誠幫助同志，做到紅紅臉、出出汗、排排毒，不走過場。

（4）縣第六督導組派員列席鎮專題民主生活會。鎮督導組派員全程列席鎮下轄各級黨組織專題組織生活會，督導組組長要在會后作點評。

（5）專題民主生活會后，縣第六督導組會對鎮班子民主生活會情況進行總體評價，并向鎮黨委書記反饋。督導組會同鎮黨委書記對班子成員的對照檢查、開展批評與自我批評情況進行評價，并向個人單獨反饋。對班子和個人對照檢查不到位、民主生活會未達到預期效果的，要促其改正。

專題組織生活會中，開展民主評議黨員工作，每名黨員開展嚴肅認真的批評與自我批評，提出整改措施。村、社區等黨組織主要負責同志還要代表黨組織作對照檢查。會后，支部書記對民主評議黨員情況進行評價、反饋。各級領導干部以普通黨員身份參加所在支部的專題組織生活會。

6.通報專題民主生活會情況

民主生活會結束后，鎮黨委書記主持召開會議，通報班子民主生活會情況，重點通報聽取意見、查找問題、開展批評和自我批評情況。召開通報會前要與縣第六督導組確定通報會參會人員范圍并將通報材料報各級督導組審閱。通報會期間，參會領導干部如無特殊情況，不得請假。

（三）第三環節：整改落實、建章立制

7．制定并落實整改方案

（1）撰寫對照檢查材料的領導班子要以對照檢查材料為依據，制定整改方案。整改方案要按輕重緩急和難易程度，列出整治“四風”、解決群眾切身利益問題的整改措施；對照縣委確定的整改任務，結合我鎮實際，列出整治文山會海、檢查評比泛濫，整治“門難進、臉難看、事難辦”，整治公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費的具體措施，做到整改目標、具體措施、時限要求、責任分工、檢查評估、監督問責“六明確”，突出針對性和可操作性。鎮黨委書記親自主持整改方案的制定，整改方案形成后送督導組審閱把關。
領導干部依據個人對照檢查材料制定個人整改措施，審閱程序參照對照檢查材料審閱程序。鎮下轄其他基層黨組織和黨員干部也要根據簡要自查材料制定簡要整改計劃，列出問題清單，明確整改措施，審閱程序參照簡要自查材料審閱程序。

（2）整改方案、簡要整改計劃在一定范圍內公示。鎮班子以及“兩代表”、黨員群眾代表公示；其他村（社區）、機關、企事業單位的整改方案、簡要整改計劃可通過在辦公區域醒目位置張貼等方式，向干部職工、黨員群眾和服務對象等公示。

（3）扎扎實實抓整改。參加教育實踐活動的單位從活動一開始就要做到邊學邊查邊改，即知即改，立行立改，把整改任務與需要上級班子幫助解決的問題銜接起來，堅持什么問題突出就著重解決什么問題，什么問題緊迫就抓緊解決什么問題，通過以上帶下、以下促上，把改進作風的要求落實到基層，讓群眾滿意。要對照黨的十八大以來中央出臺的關于公務用車、住房、節慶公款送禮、反對浪費、整治會所歪風、公共場所禁煙等系列禁令要求，認真抓好整改，做到有令必行、令行禁止。

鎮黨委書記親自掛帥抓整改；其他領導分工負責，推動落實。整改方案、簡要計劃的落實情況，每半個月要在公示范圍內予以公布，自覺接受群眾評價和監督。

8．強化正風肅紀

鎮各督導組對鎮下轄各級黨組織找準問題、集中整治情況進行深入了解，在充分聽取各級黨組織主要負責人意見后，提出進一步加強組織建設和嚴格教育管理黨員干部的意見建議。對軟、懶、散的組織進行整頓；對存在一般性作風問題的黨員干部，立足于教育提高，促其改進；對群眾意見大、不認真查擺問題、沒有明顯改進的干部，要進行組織調整；對活動中發現的重大違紀違法問題，按照干部管理權限，及時移交紀檢監察機關或有關方面進行嚴肅查處。結合基層服務型黨組織建設，對軟弱渙散的基層黨組織、長期不起作用甚至起負作用的黨員，進行嚴肅教育或組織處理。

9．制定落實制度建設計劃

制定整改方案的黨組織都要制定制度建設計劃。制度建設計劃要明確作風建設制度廢、改、立工作的具體任務、完成時限和責任人。重點完善規范工作程序、暢通群眾訴求表達渠道、落實惠民政策等方面制度。

鎮下轄各級黨組織要加強制度建設，要注意承接好中央、省委和縣委已經出臺和將要出臺的有關禁令和制度規定，及時出臺配套辦法，做到配套銜接、切實可行、管用長效，防止簡單照搬照抄、重復建設。同時要強化各項制度的執行，切實維護制度的權威性。

鎮下轄各級黨組織主要負責同志全程主持制度建設計劃的制定。制度建設計劃報鎮各督導組審閱。

教育實踐活動每一個環節都要開展“回頭看”工作。活動結束前，各村（社區）、機關、企事業單位要用一個月時間開展教育實踐活動“回頭看”工作，重點看學習教育是否扎實、查擺問題是否聚焦、自我剖析是否深刻、談心交心是否充分、開展批評是否認真、邊查邊改是否見效，做到真正看出問題、找到差距。對應當解決而沒有解決的問題，要集中力量切實解決；對暫時解決不了的問題，要抓緊創造條件積極解決，同時向群眾作出說明；整改效果不好、多數群眾不滿意的，要在上級黨組織和督導組的監督下抓緊整改，確保不足的要“補課”，不夠的要“加把火”，走了過場的要堅決返工重來，切實鞏固和擴大教育實踐活動成果。

教育實踐活動基本完成時，各村（社區），機關、企事業單位要認真做好總結工作，鎮督導組對其開展活動進行民主評議，并將評議情況向各黨組織反饋。各級黨組織活動總結報告報鎮活動領導小組備案。

鎮里適時將召開總結大會，由鎮黨委書記主持并講話，縣第六督導組組長將列席并作講話，對活動進行評價。總結大會結束時，縣督導組也將對鎮開展活動情況進行民主評議，并將評議情況向鎮黨委反饋。鎮教育實踐活動總結報告呈報縣教育實踐活動領導小組。

四、工作要求

（一）加強領導，精心組織。各村（社區），機關、企事業單位要及時成立教育實踐活動領導機構和工作機構，抽調精干力量開展工作。各級黨組織要建立落實領導責任制度，各級黨組織主要負責同志要承擔起第一責任人的責任，帶領組織緊密結合實際，周密安排，精心組織實施，突出工作重點，及時收集、報告和反饋工作進展情況。建立落實黨員領導干部聯系點制度，鎮領導班子及班子成員也要在基層建立聯系點，親自下聯系點指導工作、解決問題。

（二）有序推進，分類指導。黨的群眾路線教育實踐活于2014年9月基本完成。具體到每個單位，開展教育實踐活動的時間一般不少于3個月。各村（社區），機關、企事業單位要堅持時間服從質量，根據實際靈活把握活動節奏，不趕時間、不比進度。各基層組織重點突出服務群眾，運用駐村聯戶、結對幫扶等有效載體，在直接聯系服務群眾中受教育、轉作風。離退休黨員、流動黨員要采用送學上門等方式開展活動。

（三）強化宣傳，營造氛圍。鎮活動領導小組要充分發揮傳統媒體和新興媒體的作用，總結推廣經驗做法，重點宣傳整治“四風”、為民辦實事好事的成效，深入宣傳基層先進典型，營造良好的社會輿論氛圍。要及時曝光反面典型，揭短亮丑，形成強大的震懾作用。同時，做好黨的群眾路線理論研究工作，形成教育實踐活動的理論成果。

（四）加強督查，嚴格考核。縣第六督導組全程參與我鎮活動加強指導；鎮黨委需派出督導組加強對所下轄黨組織開展活動的督促指導，確保督導工作無死角。全鎮上下要始終堅持嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律，沉下去面對面開展工作，有效傳導壓力，督促抓好每個環節,確保各項任務落實，特別要抓好群眾意見收集反饋、自查材料審核、專題組織生活會點評等工作，保證活動質量，決不降格以求。鎮黨委要把此項工作納入下轄各黨組織的年終考核重點內容。