1、安全生產教育培訓的基本要求

國家有關部門先后頒布《關于生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員及其他從業人員安全生產培訓考核工作的意見》（安監管人字[2002]123號）、《生產經營單位安全培訓規定》（國家安監局令第3號）、《特種作業安全技術培訓管理規定》（安監總局令第30號）、《安全生產培訓管理辦法》（安監總局令第44號）和《特種設備作業人員監督管理辦法》（質檢總局令第70號）對各類人員的安全教育培訓內容、時間及考核等作出了具體規定。

2、某科研院所安全教育培訓的現狀分析

某科研院所已充分認識到安全教育培訓工作的重要性。安全教育培訓與從業人員安全意識、風險辨識與控制、應急處置與避險自救能力息息相關。根據國家及上級部門相關要求識別出以下13類安全教育培訓對象：單位負責人、安全管理人員、全員、特殊作業人員（包括火工作業人員）、特種設備作業及管理人員、中層領導干部、科研項目負責人、新員工、班組長、班組安全員、復工和變換工種員工、四新（新工藝、新技術、使用新設備、新材料）從業人員、安全生產相關方人員等其他人員。經過調查研究發現：該科研院所從業人員普遍學歷和素質較高；安全教育培訓做到了年初有計劃，年終有總結；領導干部對安全工作比較重視，能按照有關部門要求開展安全教育培訓活動；有制度文件對各類人員安全教育培訓的內容和學時作出要求；基本能按要求組織各類人員的培訓；培訓記錄包括“培訓人員簽到表”、“培訓評價表”“、培訓內容記錄表”“、培訓考試卷”“、培訓成績單”等。

3、存在的問題和不足

通過對該科研院所安全教育培訓現狀的深入研究和剖析，發現了問題和不足。

（1）安全生產責任制中部分人員的安全教育培訓落實不到位，例如新員工“三級教育”中“班組級”的安全教育。

（2）缺乏系統、長遠的安全教育培訓規劃。雖然在安全教育培訓方面投入很大，但停留在如何完成國家及上級部門要求，如何滿足檢查要求，比較流于形式。

（3）缺乏意識形態的培養。目前安全教育培訓是被動式、灌輸式的，缺乏主動性。

（4）安全教育培訓覆蓋率需要進一步提高。安全教育培訓覆蓋率要求達到100%，但由于用工形式較多，有的臨時工不受控，所以很難達到100%的覆蓋率。

（5）缺乏針對性的培訓教材及培訓講師。目前只有新員工的安全教育培訓教材和火工危險品培訓教材，其他培訓資料多來源于上級部門的各種臨時性要求，缺乏體系化、針對性的培訓教材。培訓講師大多根據以往慣例選擇，尚未形成具有專業特長的講師庫。

（6）安全教育培訓檔案的規范性有待提高。

（7）安全教育培訓效果較難評估。目前只是有主辦單位和學員按照“授課內容”、“理論水平”、“知識面”、“課堂效果”、“培訓效果”和授課講師進行評價，未能體現學員學習的效果。

（8）對復工和變換工種員工、四新從業人員、相關方人員等的安全教育培訓工作難以深入和控制。

（9）對安全教育培訓工作的開展情況激勵效果不明顯。

4、改進措施和建議

（1）嚴格落實安全生產責任制。以新員工“三級教育”為例，責任制中明確規定“三級教育”分別由安全培訓教育主管部門、新員工所在部門、新員工所在班組按照培訓內容和學時要求進行安全教育培訓。只有嚴格落實了安全生產責任制，能做到“各司其職，各盡其責”，才能有效地提高安全教育培訓的水平。

（2）制定系統的、可操作的安全教育培訓規劃。構成體系化、標準化的安全教育培訓體系，對基層單位逐步開展安全教育培訓工作提供具體的、流程式的指導。

（3）通過開展安全活動，加大宣傳力度，提高全員安全意識。安全教育培訓的目的是有效地減少人的不安全行為。自上而下的重視是培養良好安全意識的前提。

（4）實現人力資源信息的共享，實時掌握各類人員信息，尤其是臨時工。安全教育管理部門可以要求用人部門在支付臨時性工作人員工資前必須提供安全教育培訓的相關書面記錄。

（5）建立針對性的培訓教材和講師庫。針對不同類別人員編寫針對性的教材、試題庫、評分標準等。針對不同的培訓內容建立講師庫，將每年的安全考核優秀單位的領導和個人納入講師庫，把好的經驗和大家交流。另外可以將每次安全檢查發現的問題和相應的整改建議匯總成冊，編制《常見安全問題手冊》作為全員培訓的內容，對于基層單位的實用性比較強。

（6）完善培訓記錄。安全培訓記錄至少應該包括培訓人員名單、培訓課件、培訓講師；有考試的，應該包括樣題和成績單。教育檔案應包括花名冊、姓名、年齡、性別、工種、接受教育的種類、時間、考試方式、成績以及考試卷、教學質量評價資料。可以通過制作標準的培訓檔案模板，避免各類人員的培訓記錄“五花八門”，做到只要有安全培訓就有規范的記錄。

（7）對培訓效果進行有效的評估。衡量安全教育培訓是否到位應該是員工在培訓后是否有明知故犯的違章行為。只要發現了違章行為，就要求啟動某一層級的安全教育培訓，并留下書面記錄，要有當事人的簽字，形成閉環管理。在條件允許的情況下可以使用柯克帕特里克(Kirkpatrick)模型、層次分析法(AHP)等構建安全培訓效果評估的指標體系，實現定性與定量相結合的評估。

（8）通過對基層單位統一格式化的要求，達到對有關人員的培訓學時和內容的控制。國家及上級部門要求對班組長和班組安全員、復工和變換工種員工、“四新”（新工藝、新技術、使用新設備、新材料）從業人員及安全相關方進行安全教育培訓，重點在基層單位，具體實施也在基層單位。考慮將安全教育培訓納入復工和變化工種員工及“四新”從業人員的崗位管理流程中，制作統一格式的安全教育培訓記錄表，并要求基層單位對當事人的培訓是否合格做出結論。例如制作《班組長和班組安全員培訓記錄表》對培訓的內容、學時，參加的人員及培訓的情況進行記錄，并將有關要求作為備注說明。

（9）將安全教育培訓與考核掛鉤。將各個基層單位是否按照有關制度要求完成各類人員的培訓，是否有規范的培訓記錄作為本年度安全教育培訓考核的依據，針對各項要求建立安全教育培訓考核的指標體系，由主管安全教育培訓的單位對各個基層單位進行量化考核并形成書面記錄，實現對安全教育培訓工作的有效激勵。

作者：劉晗萱 周建波 李欣 單位：西安現代控制技術研究所 北方通用電子集團有限公司微電子部