一、農業發展方式轉變的緊迫性

（一）市場經濟深入變革的需要。在我國相當多的地方，農業生產依然是自給自足的小農生產，隨著市場經濟的深入發展，調整這種生產方式便成為必然。同時，需要破除城鄉二元結構，這種結構已經阻礙了經濟的全面發展；實現農業生產的市場化，是破除城鄉二元結構的重要支撐、重要內容。

（二）保農業從業人口的需要。城市化導致農業生產者迅速減少，預計到2020年，我國常住人口城市化率將超過60%，有大量的農村人口將轉移到城市，使得農業從業人口數量迅速減少，達到最低極限值，可能很快出現農業從業人口不足的現象。

（三）自給自足型大國戰略的需要。作為一個人口最多的國家，農業對我國而言更為重要，關系國家安全與穩定。

（四）當代世界農業發展的需要。時至今日，當代世界農業發展的基本趨勢和特征已經明朗：高度的商業化、資本化、規模化、專業化、區域化、工廠化、知識化、社會化和國際化交織在一起，極大地提高了土地產出率、農業勞動生產率、農產品商品率和國際市場競爭力。精準農業和轉基因農業（其產品是否為人類普遍接受尚需時日，但其技術研究不能因噎廢食）正引領著世界農業的發展方向。倘若我國農業不進行深入變革，我國農業將大大落后于世界農業。

二、我國農業發展的方向分析

（一）向集約化發展，走產業化道路

我國農村以單家獨戶為主體的生產方式大量存在，這種形式包括家庭以傳統勞動工具為主的生產方式，也包括家庭以農業機械化為主的生產方式，已不適應農業現代化發展的需求。現代農業的發展，必須結合當下的生產方式構架未來農業的競爭力，農業的發展需整合農業涉及的資源——重組整理土地、應用資本化貨幣和現代農業科學技術，以商品化為基礎，通過規模生產和服務，走集約化、產業化發展道路。同時，將農業的生產主體逐漸公司化或類公司化，增強其在市場經濟中的談判能力和應對風險的能力。

（二）機械化與信息化推進農業向精準農業發展

當今世界最為領先的農業生產方式即精準農業。精準農業就是在聯合收割機、播種機和施肥機等機器設備上安裝全球衛星定位系統，通過接收器和控制器將各種信息傳遞給計算機，并由計算機給出合理指令，進行精確施肥、精確作業和精確估產等活動的農業生產方式。

（三）特色化與生態化推進農業向莊園農業發展

我國人口眾多，需求多樣，地理差異明顯，農業生產方式多樣，隨著生活水平的改善，特色化與生態化的農產品成為人們需求的重要內容。發展莊園農業或許能在專業化、集約化發展的條件下，承載人們的此種需求。莊園農業是集中一定規模的土地，以市場為向導，以特色化和生態化為核心，以科技為支撐，將生產、休閑、生態、旅游、觀光和科教等融入農業經濟形態。此類生產方式的推行，主要應用在蔬菜、水果和特色農產品等的生產領域。

（四）提高農業產品質量標準，增強國際競爭力

隨著生產力水平的不斷提高，我國農業的產能出現局部過剩的現象；但由于農業產品生產標準和質量標準未隨之提高，且市場本身具有的“檸檬效應”，在市場監管缺失或者不到位的情況下，消費者面臨不對稱的市場信息，更多選擇價格較低的殘次偽劣農產品，使得諸多的殘次偽劣農產品大量存在，讓合格的農產品沒有生存空間。偽劣農產品影響消費者的健康，甚至危及人身安全，這便是近年來農產品質量問題集中爆發的根本原因。政府應當建立農產品溯源體系，構建農業生產的誠信體系，提升農業生產標準和產品標準，不斷提高農副產品的質量，以增強其國際競爭力。

三、我國農業發展的路徑設計

（一）制定適度超前的農業發展規劃

“三農”問題多年被列為中央工作的“一號文件”，但現實仍是重城市輕農村，尤其是資金、技術和人才過分集中配置于城市，導致農業發展乏力。農業要發展，規劃要先行。農業發展規劃本著可持續發展的原則，對城鎮體系、產業布局以及基礎設施整體考慮，將城市和農村作為一盤棋，統籌城鄉綜合布局，針對全域農村、整鏈農業進行規劃，推動各種資源集約化、專業化的配置。根據農業生產分布的特點，遵循三次產業互動的原則，適度超前的農業規劃，能為農業的發展指明方向，推出行之有效的農業政策，有利于形成集約化的土地資源，形成具有相對優勢的種養基地，避免農業的無序建設，并且實現農業一定時期的持續發展。

（二）理順產權關系，促進合法流轉，開展土地綜合整治

土地是農業生產的根本，是事關農業發展的關鍵要素，處理不好土地問題，就解決不好農業發展的問題。家庭聯產承包責任制在改革初期調動了農民的積極性，但這種高度分散的經營方式很難形成規模效應和采用現代化的生產方式。要提高農業的勞動生產力，就必須從土地入手，在堅持農村基本經營制度，保護農民利益的基礎上，積極探索耕地保護和土地集約利用的新機制，理順土地產權關系，促進土地合法流轉，建立集約化、規范化、市場化的土地利用制度，為農村土地資源資本化創造條件。同時，在城鄉規劃一體化的推動下，結合農業發展的需要，在廣大農村地區整體推進田、地、水、路、林、產、宅等的綜合整治，為新型的現代化農業提供集約化的土地資源。

（三）加大保險支持力度，創新金融服務組織

資金是經濟發展的血液，現代農業要發展，就必須建立農業發展的金融體系。增強農業的融資能力，必須進行抵押制度改革，賦予農業新的生命力，比如宅基地使用權、集體用地使用權、農村土地承包經營權和林權等在確權的基礎上，能夠實現有證抵押貸款。鼓勵保險機構開展農產品保險，擴大畜牧產品、森林草場等的保險范圍，開展多種形式的互助合作保險，加快建立財政支持的農業保險，建立大災風險分散機制，開辦涉農金融領域的貸款保證保險和信用保險等。在現有金融政策的基礎上，農業金融應當結合農業的需求，培育創新農業金融組織，豐富農業金融服務內容。

（四）完善社會保障，提高生產技能，培養農業科技人才

“十二五”發展規劃要求，堅持廣覆蓋、多層次、可持續方針，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設。這是農業可持續發展的必然，它既能保障農民享有平等的保障制度，同時也能為農業生產提供穩定的勞動力。社會與農業管理部門應當制定農業產業規范、培養產業工人、提高生產技能，順應新的環境，建立新興技術服務體系，逐漸培養適合新興農業發展的產業工人。強調產業技能培訓，重視農業生產者技能和素質教育，這是現代農業發展的需要，也是市場經濟發展的客觀要求。未來的農業，科技含量將大大提高，社會與政府應當未雨綢繆，為科技農業創造良好的生存環境，為現代農業培養科技人才，為農業發展準備人才資本。

（五）完善農業產業鏈中的基礎設施和配套建設

為滿足市場化的需要，農業發展應從研發、生產、加工、流通和服務等全程領域，根據農業規劃和農業發展的方向，完善農業產業鏈中的基礎設施和配套建設。道路是農業發展的基礎工程，是農業面向市場的通道，通暢的道路能及時滿足市場的需要；加強農業基礎設施建設，根據農業發展規劃，完善水利設施，滿足未來農業發展的需要；為生產建設科技型示范基地、生產廠房、加工廠房和倉儲基地以及流通設備，樹立良好的示范效應，創造條件為市場提供更優質的農副產品；為農業生產提供大型生產工具，提供大量的現代化設備，如衛星定位、集成計算器和數據中心等，這些都是現代農業建設的客觀需要。這些建設都離不開政府的頂層設計，社會的有力支持；沒有這些基礎設施和配套建設，現代農業將無從談起。

（六）系統治理農業生態環境

當前農業的生產環境受到比較嚴重的污染，已經威脅到人們的健康生活。發展農業，必須實行系統的農業生態環境治理。在實施耕地保護制度，加大生態保護力度的同時，實施農業資源休養生息；制定土壤治理辦法，在有條件的地方實行土地輪作；逐漸減少和控制無機肥料的使用，推廣和鼓勵有機肥，使得土壤肥力得到恢復。在農業環境治理的過程中，政府應當重視農業用水的治理，加大工業污水排放的治理力度，防范農業用水的水體污染。推行環保的生物技術，控制污染較重農藥的使用，逐漸增加農藥的禁用品種，淘汰污染較重的農藥、化肥，控制和減少土壤中重金屬的含量。實行嚴格的環境保護制度，加大環境污染處罰力度，保護好農業生態環境。

（七）因地制宜發展優勢農業

我國的農業正經歷著翻天覆地的變化，產品交易隨著交通的改善變得日益通暢，天南地北的物產異地交易成為現實；同時，人們生活水平的提高要求有日益豐富的農副產品，需要各地優質農產品得到充分的交換。農業生產正逐步面向國內統一的大市場，某些產品甚至要面向國際。因此，各地的農業生產應當尊重這個客觀事實，迅速做出調整，結合各地自身的優勢產業重新組織生產。因地制宜發展優勢農業是生產力發展的客觀要求。

（八）調整補貼方式，加大保障力度

農業作為社會經濟的基礎產業，在產品流通性和差異性上落后于工業產品，這就決定了農業在市場中的談判能力、議價能力較差，即使未來農業采用了新興的生產模式，其農業在市場中能賺取社會平均利潤的能力照樣不足，這就要求農業必須實行長期的補貼政策，以保障農業持續、穩定的發展。倘若農業得不到補貼，CPI的增長幅度將居高不下。在農業發達的美國，農業依然享有較高的財政補貼。我國重視對農業生產的地方政府和中間環節的法人進行的財政補貼，這種方式嚴重地挫傷了農業生產者的積極性。應當在建立農業誠信系統的基礎上，采取直接補貼的方式，以表彰和鼓勵那些直接進行農業生產的人與組織。

作者：徐國耀 單位：成都天府華僑城實業發展有限公司