教育,是人們提高自身社會(huì)地位的一種途徑,也是提高民族競(jìng)爭(zhēng)力的一種手段。在馬來(lái)西亞,馬來(lái)人、華人、印度人為了提高本族的競(jìng)爭(zhēng)力和爭(zhēng)取更多的權(quán)利,都非常重視受教育的權(quán)利。但是,強(qiáng)勢(shì)民族利用手中的特權(quán),使受教育權(quán)利的天平不斷向自身傾斜,而弱勢(shì)民族則不斷爭(zhēng)取平等的受教育權(quán)利。獨(dú)立后的馬來(lái)西亞教育發(fā)展史,就是各民族不斷爭(zhēng)取受教育權(quán)利的歷史。以前,馬來(lái)西亞政府規(guī)定公立大學(xué)錄取新生采取固打制,并且在獎(jiǎng)學(xué)金發(fā)放和校舍建設(shè)方面實(shí)行馬來(lái)人優(yōu)先的政策。這種在國(guó)家支持下的民族不平等制度在進(jìn)入新世紀(jì)后發(fā)生了轉(zhuǎn)變。2001年,馬來(lái)西亞總理馬哈蒂爾宣布公立大學(xué)錄取新生采用以成績(jī)?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)的績(jī)效制,從2002年5月正式開(kāi)始實(shí)施。為什么馬來(lái)西亞政府要實(shí)施績(jī)效制?這是否標(biāo)志著馬來(lái)人優(yōu)先政策的終結(jié)?對(duì)華人受教育權(quán)利而言是機(jī)遇還是挑戰(zhàn)?本文試從歷史演進(jìn)的角度分析這一制度的轉(zhuǎn)變,了解這一制度轉(zhuǎn)變的深層含義及其對(duì)華人受教育權(quán)利的影響。

一、固打制的實(shí)施及其對(duì)馬來(lái)西亞社會(huì)發(fā)展的影響

“固打”是從英文單詞quota音譯而來(lái)的,根據(jù)《牛津高級(jí)英漢雙解詞典》的解釋,quota的含義是“定額;限額;配額”。①這個(gè)詞用在馬來(lái)西亞的教育制度中,意指大學(xué)錄取新生時(shí)并不完全以考生成績(jī)?yōu)闃?biāo)準(zhǔn),而是在特定民族優(yōu)先的基礎(chǔ)上再按成績(jī)高低錄取。按照固打制,馬來(lái)人在大學(xué)錄取新生時(shí)占有極大的優(yōu)勢(shì)。這種固打制不僅反映在大學(xué)錄取新生方面,而且存在于馬來(lái)西亞社會(huì)的各個(gè)方面。固打制是馬來(lái)人鞏固其優(yōu)勢(shì)地位,從而壓制其他民族發(fā)展的重要手段。

馬來(lái)西亞教育制度上的固打制是其新經(jīng)濟(jì)政策的一部分,新經(jīng)濟(jì)政策的目的是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)重組。那么這種社會(huì)重組是為達(dá)到一種公平的績(jī)效抑或是為實(shí)現(xiàn)某一民族的優(yōu)先權(quán)呢?當(dāng)時(shí)的馬來(lái)西亞總理馬哈蒂爾在其著作《勇往直前》中論述了這種社會(huì)重組的設(shè)想,認(rèn)為社會(huì)重組是為了“公正和合理”,其理由是土著如果要在馬來(lái)西亞獲取公正,則“他們不但必須具備資金和機(jī)會(huì),而且還要有良好的教育背景和專(zhuān)門(mén)技能”;要重新分配經(jīng)濟(jì)這塊“蛋糕”,必須首先照顧到土著的利益,“因?yàn)樗麄冞€很弱小,在經(jīng)濟(jì)上所占份額只有目前的2.4%,其受教育程度也低,還沒(méi)有形成一種競(jìng)爭(zhēng)的文化,因此我們應(yīng)該優(yōu)先照顧土著的利益”。這種照顧是建立在培養(yǎng)土著競(jìng)爭(zhēng)力基礎(chǔ)上的優(yōu)先,其目的是為了達(dá)到社會(huì)的公平與合理,如果一個(gè)國(guó)家的民族發(fā)展不平衡,將會(huì)引發(fā)社會(huì)的動(dòng)亂,因此扶持一個(gè)弱勢(shì)民族是馬來(lái)西亞政府的首選。①其意思是其他民族必須認(rèn)可馬來(lái)人的優(yōu)先發(fā)展權(quán),如果馬來(lái)人沒(méi)有在經(jīng)濟(jì)這塊“蛋糕”中獲得利益平衡,必然激發(fā)馬來(lái)人對(duì)非馬來(lái)人的憤恨,由此引發(fā)的民族沖突的主要責(zé)任就在于非馬來(lái)人。這種充滿民族主義和威權(quán)色彩的論述,使馬來(lái)西亞政府為推行馬來(lái)人優(yōu)先政策找到了理論根據(jù)———“因?yàn)樗麄冞€很弱小”。

莊禮偉教授在其專(zhuān)著《亞洲的高度》中對(duì)馬來(lái)西亞政府推行的民族優(yōu)先制度進(jìn)行了深刻的評(píng)述:“所謂社會(huì)重組,就是要把殖民時(shí)代的以外國(guó)(主要是英國(guó))、外族(主要是華族)控制經(jīng)濟(jì)的狀況扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái),提升馬來(lái)人在國(guó)家經(jīng)濟(jì)中所占份額。特別地,要培養(yǎng)一個(gè)馬來(lái)人的中產(chǎn)階級(jí),以鞏固馬來(lái)精英集團(tuán)在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化方面的領(lǐng)導(dǎo)地位。”②這種民族之間的兩極分化導(dǎo)致了社會(huì)的兩極化。馬來(lái)西亞華人社團(tuán)資料研究中心編寫(xiě)的《馬來(lái)西亞種族兩極化之根源》認(rèn)為:“毫無(wú)疑問(wèn),形成馬來(lái)西亞社會(huì)兩極化的原因之一,是在社會(huì)生活的各個(gè)方面,比如經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、政治權(quán)利、教育機(jī)會(huì)、房屋需求、文化政策等等,都彌漫著土著與非土著的兩分法。”③馬來(lái)西亞自20世紀(jì)70年代開(kāi)始實(shí)施新經(jīng)濟(jì)政策以來(lái),在政治、經(jīng)濟(jì)、教育、文化等多個(gè)方面全面扶持土著發(fā)展。經(jīng)過(guò)三十年的發(fā)展,馬來(lái)西亞社會(huì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了很大的變化。馬來(lái)西亞優(yōu)先培養(yǎng)土著子弟,是建立在剝奪他族受教育機(jī)會(huì)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的,因此馬來(lái)人的受教育水平得到了飛速發(fā)展,從而培養(yǎng)了一群實(shí)力雄厚的中產(chǎn)階級(jí)人士。阿布都·拉赫曼·恩伯格在其專(zhuān)著《國(guó)家主導(dǎo)的現(xiàn)代化與新馬來(lái)西亞中產(chǎn)階級(jí)》中提出,新馬來(lái)西亞中產(chǎn)階級(jí)的出現(xiàn),其主要?jiǎng)右蛟谟趪?guó)家的主導(dǎo),而教育政策中的優(yōu)先權(quán)是形成新馬來(lái)中產(chǎn)階級(jí)的強(qiáng)大動(dòng)力。“教育程度是導(dǎo)致社會(huì)階層變動(dòng)的主要通道和社會(huì)階層分類(lèi)的主要指標(biāo)。”④根據(jù)馬來(lái)西亞官方統(tǒng)計(jì),1970—2000年期間,馬來(lái)西亞的中產(chǎn)階級(jí)人數(shù)上升,農(nóng)業(yè)人口比例下降,中產(chǎn)階層族屬比例向馬來(lái)人占優(yōu)勢(shì)的方向發(fā)展。具體表現(xiàn)為:管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)、行政人員總數(shù)占全國(guó)總?cè)丝诘谋戎貜?970年的5.9%上升到2000年的15.2%,公司職員、營(yíng)業(yè)員等服務(wù)人員所占比重從1970年的21.9%上升到2000年的33.9%,農(nóng)業(yè)人口所占比重由1970年的44.8%下降到2000年的16.7%。在民族結(jié)構(gòu)上,以管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)、行政人員所占比重為例,馬來(lái)人由1970年的4.9%上升到2000年的16.7%,華人由1970年的7.1%上升到2000年的17.1%,印度人由1970年的6.1%上升到2000年的8.2%,其中馬來(lái)人所占比重上升的速度最快;從管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)和行政人員的絕對(duì)數(shù)量來(lái)看,馬來(lái)人由1970年的7556人上升到2000年的135900人,為18倍;華人由1970年的19721人上升到2000年的197400人,為10倍;印度人由1970年的4076人上升到2000年的39300人,為10倍。①伴隨著馬來(lái)人中產(chǎn)階級(jí)的強(qiáng)大,馬來(lái)人在經(jīng)濟(jì)方面的優(yōu)勢(shì)也不斷凸現(xiàn)。政府在政策上加大了對(duì)馬來(lái)人的扶持力度。新經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)是要把馬來(lái)人在經(jīng)濟(jì)上所擁有的份額由1970年的2.4%提升到2000年的30%。到2000年,馬來(lái)人所占國(guó)家經(jīng)濟(jì)份額雖然沒(méi)有達(dá)到30%的目標(biāo),但已超過(guò)20%,而華人經(jīng)濟(jì)發(fā)展則相對(duì)受到了遏制。

這種在政府全面干預(yù)下的單一民族優(yōu)勢(shì)發(fā)展,是一種純粹的民族利己主義表現(xiàn)。莊禮偉教授認(rèn)為:“一個(gè)現(xiàn)代意義上的國(guó)家的目標(biāo)應(yīng)該是最終讓國(guó)家弱化,不過(guò)對(duì)現(xiàn)實(shí)中的馬來(lái)西亞政府而言,國(guó)家很像是一個(gè)有自身利益偏好的巨獸,并在不斷膨脹之中。國(guó)家往往以為了全社會(huì)為旗幟全面干預(yù)社會(huì),表現(xiàn)出近乎全能的姿態(tài),它把利益上的種種偏好隱蔽在‘發(fā)展的代價(jià)’、‘全局利益’等動(dòng)聽(tīng)的言詞后面。”②二、馬來(lái)西亞政府對(duì)公立大學(xué)新生錄取實(shí)行績(jī)效制的原因2001年馬來(lái)西亞總理馬哈蒂爾提出教育改革的措施,決定公立大學(xué)新生錄取由固打制改為績(jī)效制,馬來(lái)西亞各界對(duì)此都持觀望的態(tài)度,認(rèn)為馬來(lái)人不可能放棄實(shí)施了三十年的固打制。2002年5月公立大學(xué)新生錄取工作正式開(kāi)始,馬來(lái)西亞教育部宣布施行以成績(jī)?yōu)殇浫?biāo)準(zhǔn),至此固打制成為“明日黃花”,而績(jī)效制成為公立大學(xué)錄取新生的標(biāo)準(zhǔn)。為什么馬來(lái)西亞政府要推行按績(jī)效制錄取公立大學(xué)新生,并且不斷開(kāi)放大學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金發(fā)放的范圍?這是不是馬來(lái)人自動(dòng)放棄其特權(quán),而迎來(lái)各民族平等發(fā)展的機(jī)遇呢?2001年1月巫統(tǒng)(即“馬來(lái)民族統(tǒng)一機(jī)構(gòu)”的簡(jiǎn)稱(chēng))青年團(tuán)與馬來(lái)西亞華人社團(tuán)發(fā)表的聯(lián)合聲明中還提到雙方同意擱置的七項(xiàng)議題中包括廢除“種族固打制”,為什么一年之后馬來(lái)西亞政府就表示放棄這種特權(quán)?筆者認(rèn)為有以下五方面的原因: