公民教育和國(guó)民教育是現(xiàn)存社會(huì)中每個(gè)國(guó)家和地區(qū)的政府歷來都非常重視的一種基本教育,其教育的成效直接影響和決定著該國(guó)或地區(qū)公民在國(guó)際生活中的地位和聲譽(yù)。香港回歸中國(guó)以后,針對(duì)原來存在的問題進(jìn)行了調(diào)整和創(chuàng)新。回歸前港英政府在港推行疏離式的子民教育,回避“國(guó)家”、“民族”等觀念,導(dǎo)致香港青少年在思想上缺乏國(guó)家民族意識(shí)。因此,香港特區(qū)政府和相關(guān)部門在公民教育問題上,著力彌合長(zhǎng)達(dá)150年英國(guó)殖民統(tǒng)治造成的香港與大陸的裂痕,滿足廣大香港居民“尋根”的要求。特別是在青少年公民的愛國(guó)主義教育中,先后經(jīng)歷了一個(gè)從普通公民到中國(guó)國(guó)民,再?gòu)闹袊?guó)國(guó)民到優(yōu)秀公民的教育歷程。

一、從公民到國(guó)民:國(guó)情的認(rèn)同

“回歸”不僅是土地的歸屬,更重要的是人心回歸及民眾身份的重新定位。香港回歸前,港英當(dāng)局對(duì)香港居民推行的是一種疏離國(guó)家的子民教育,這種教育缺少國(guó)家和民族的觀念,實(shí)質(zhì)上是一種服從于殖民統(tǒng)治需要的奴化教育,它以培育“世界公民”為幌子,卻讓公民對(duì)自己的祖國(guó)缺乏基本的了解和認(rèn)識(shí),完全淡化了中國(guó)國(guó)民意識(shí)。因此,香港回歸后,擺在特區(qū)政府面前的重要任務(wù)之一就是要讓香港民眾重新對(duì)自己的國(guó)民身份進(jìn)行定位,對(duì)青少年進(jìn)行特殊的公民教育。回歸十多年來,香港特區(qū)政府和相關(guān)部門為了幫助青少年樹立正確的國(guó)家觀和公民觀,更準(zhǔn)確、更完整、更系統(tǒng)地了解和認(rèn)識(shí)中國(guó)國(guó)情,感受和體會(huì)“一國(guó)兩制”,更好地完成從公民到國(guó)民的轉(zhuǎn)變,采取了一系列卓有成效的措施,取得了很好的效果。

(一)教育框架———增強(qiáng)學(xué)生的國(guó)家意識(shí)

鑒于回歸前港英當(dāng)局對(duì)香港民眾實(shí)行的淡化國(guó)家和民族意識(shí)的教育,早在回歸之初,特區(qū)政府就把突出培養(yǎng)青少年學(xué)生的國(guó)家意識(shí),讓廣大青少年較快地認(rèn)同自己的國(guó)民身份作為公民教育的重要內(nèi)容。香港首任特別行政區(qū)長(zhǎng)官董建華在1997年7月1日就職典禮上的講話中提到:“香港與祖國(guó)一脈相連……熱愛國(guó)家,熱愛民族……重新接上中華民族的根……”香港教育評(píng)議會(huì)建議,1997~2007年間,公民教育的重點(diǎn)應(yīng)著意于民族情感和國(guó)家情懷的培養(yǎng),以便進(jìn)一步融入中國(guó)社會(huì)。1999年,特區(qū)政府制定《21世紀(jì)教育藍(lán)圖———教育制度檢討》的咨詢文件,提出教育要培育一群對(duì)社會(huì)、國(guó)家、民族作出承擔(dān)和面向國(guó)際社會(huì)的國(guó)民。2001年,一份對(duì)香港未來十年課程發(fā)展方向有決定意義的《學(xué)會(huì)學(xué)習(xí):課程發(fā)展路向》的文件,指出德育及公民教育是香港未來的課程發(fā)展需要推行的四個(gè)關(guān)鍵項(xiàng)目之一,強(qiáng)調(diào)要培養(yǎng)學(xué)生國(guó)民身份認(rèn)同等重要價(jià)值觀,培養(yǎng)學(xué)生成為具有國(guó)民身份認(rèn)同的中國(guó)公民。2002年,香港課程發(fā)展議會(huì)頒布新的《基礎(chǔ)教育課程指引》,提出要培養(yǎng)積極的價(jià)值觀和態(tài)度,包括“堅(jiān)毅、責(zé)任感、尊重他人、國(guó)民身份認(rèn)同及承擔(dān)精神”等。2006年,香港政府成立了國(guó)民教育中心,專門負(fù)責(zé)推動(dòng)中小學(xué)生的國(guó)家民族意識(shí)教育。2007年10月,143名香港中學(xué)生被香港教育工作者聯(lián)會(huì)委任為“國(guó)民教育大使”,負(fù)責(zé)在校內(nèi)宣傳國(guó)民教育概念,推廣全港性的國(guó)民教育活動(dòng),以增強(qiáng)年輕一代的公民意識(shí)[1]。將增強(qiáng)學(xué)生的國(guó)家意識(shí)納入教育框架,有效地促進(jìn)了香港青少年對(duì)祖國(guó)的認(rèn)識(shí)和了解,并逐步演化成對(duì)國(guó)家的強(qiáng)烈歸屬意識(shí)。

(二)課程改革———培養(yǎng)學(xué)生的民族認(rèn)同

香港在回歸前,年輕人普遍對(duì)國(guó)家和民族了解不足。當(dāng)時(shí)學(xué)校推行國(guó)民教育的重點(diǎn),都集中于學(xué)科知識(shí)探討,較少將“培養(yǎng)學(xué)生的國(guó)民身份認(rèn)同”作為發(fā)展方向,香港青少年對(duì)自己國(guó)民身份的理解比較模糊。香港回歸之后,特區(qū)政府堅(jiān)定地認(rèn)為,國(guó)民教育應(yīng)從小做起。因而要求教育統(tǒng)籌局著力提高學(xué)生的國(guó)家觀念和民族意識(shí),鼓勵(lì)學(xué)生繼承中國(guó)的文化優(yōu)良傳統(tǒng),培養(yǎng)學(xué)生的愛國(guó)心,期望他們?yōu)閲?guó)家作出貢獻(xiàn),社會(huì)也開始期望年輕一代能夠逐步形成清晰的國(guó)民身份認(rèn)同,并為香港實(shí)施“一國(guó)兩制”作出貢獻(xiàn)。近年國(guó)家的蓬勃發(fā)展成為世界的焦點(diǎn),也為香港國(guó)民教育的開展創(chuàng)造了有利條件。正是在這樣的背景下,香港近年來的課程改革強(qiáng)調(diào)了培養(yǎng)學(xué)生民族認(rèn)同的重要性。例如,將“認(rèn)識(shí)自己的國(guó)民身份,致力于貢獻(xiàn)國(guó)家和社會(huì)”列為七個(gè)學(xué)校課程宗旨之一;將“國(guó)民身份認(rèn)同”確立為“德育及公民教育”的五個(gè)優(yōu)先培養(yǎng)的價(jià)值觀之一,并提出“國(guó)民身份認(rèn)同”作為其中一個(gè)首要培育的價(jià)值觀,從認(rèn)知、情感與實(shí)踐三個(gè)層面,積極推動(dòng)國(guó)民教育。

1997年,香港教育署改革小學(xué)階段課程,設(shè)常識(shí)科,將以往的社會(huì)科、科學(xué)科和健康教育科合并成為一個(gè)綜合學(xué)科,增加了有關(guān)香港、中國(guó)內(nèi)地的地理、歷史、政治、經(jīng)濟(jì)等內(nèi)容,包括六個(gè)學(xué)習(xí)范疇。其中,第五個(gè)范疇為“國(guó)民身份認(rèn)同與中華文化”,主要講授中國(guó)地理、歷史和中華文化,幫助學(xué)生認(rèn)同自己的國(guó)民身份,培養(yǎng)對(duì)民族和國(guó)家的歸屬感及責(zé)任感。從1998年開始,將普通話列為小學(xué)的核心課程之一,更廣泛地使用普通話作為教學(xué)語言。同時(shí),將中國(guó)歷史作為學(xué)校科目,重編教科書以反映政治現(xiàn)實(shí)。1998年,香港課程發(fā)展議會(huì)編訂了中學(xué)公民教育科課程指引,專門設(shè)有“國(guó)家民族社會(huì)范疇”的內(nèi)容[2]。2009年推行新的高中課程,加強(qiáng)學(xué)生認(rèn)識(shí)及認(rèn)同國(guó)民身份的學(xué)習(xí)元素,如通識(shí)教育科的必修部分設(shè)有“現(xiàn)代中國(guó)”的學(xué)習(xí)單元,涵蓋“中國(guó)的改革開放”及“中華文化與現(xiàn)代生活”兩個(gè)課題。地理科、歷史及中國(guó)歷史科等選修科目,也從不同角度擴(kuò)展學(xué)生對(duì)國(guó)家的認(rèn)識(shí)。

從臺(tái)灣學(xué)者陳鏗任的研究結(jié)果可以看出,香港的教科書中對(duì)學(xué)生進(jìn)行了相當(dāng)程度的民族知識(shí)培養(yǎng),主要目的在于告訴學(xué)生作為中國(guó)人的事實(shí)、中國(guó)目前的現(xiàn)狀、中國(guó)與香港的關(guān)系等,從不同角度培養(yǎng)學(xué)生對(duì)祖國(guó)的了解和認(rèn)識(shí)。同時(shí)告訴學(xué)生,中國(guó)目前正在進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè),中國(guó)日益發(fā)展成為世界強(qiáng)國(guó),從而激發(fā)學(xué)生對(duì)祖國(guó)強(qiáng)烈的認(rèn)同感,培養(yǎng)學(xué)生對(duì)民族國(guó)家的理性認(rèn)同。不同團(tuán)體的調(diào)查顯示:香港學(xué)生對(duì)國(guó)民身份的認(rèn)同一直在穩(wěn)步提升。根據(jù)大專院校調(diào)查,推行課程改革以來,大約85%小學(xué)生、70%中學(xué)生在國(guó)民身份認(rèn)同方面已有長(zhǎng)足進(jìn)步。