一、專賣管理工作存在的問題及難點

（一）一些品牌卷煙不能完全滿足需求

當前，由于一些名優卷煙、低檔煙的貨源偏緊，不能完全滿足卷煙市場的需求，使得一些不法煙販有可乘之機，假冒煙、雜牌煙在市場上有了銷售空間，擾亂了卷煙市場秩序，損害了國家和消費者的利益。特別是一些未在當地煙草專賣批發企業進貨的卷煙，查處時有的違法經營戶就講到：“你們煙草都沒煙，不在外拿煙我們賣什么？”其實絕大部分的經營戶是很愿意到當地的煙草公司進貨的，就是為了拿到真品煙，但由于貨源問題，把一些經營戶推給了一些不法煙販，成為了不法煙販的銷售網絡，增加了管理難度。

（二）假煙屢禁不止，打假工作任重道遠

馬克思曾經說過“如果有200%的利潤，他就敢冒上絞刑架的風險”。假煙的制作成本很低，利潤卻很高，高額利益正是假煙屢打不止的根本原因所在。雖然近年來,煙草部門在打假工作上取得了較大的成效,但隨著交通的發達和托運業的逐漸興起，托運站也成為了一個不容忽視的假煙販運渠道，通過托運方式人貨分離，可以逃避監管，制假者可以隨便以電腦配件、辦公用品等名目進行托送，而且現在高速公路難在運輸途中查處。就是在某個環節查處了，我們專賣管理部門的取證也是非常困難。

（三）無證經營戶的長期存在，給專賣管理工作增加難度

一是一些無證戶無法從正常渠道獲得貨源，就千方百計的到其他持證戶中求購卷煙，這就相對給了一些不法煙販有了銷售的空間。二是近年下崗失業、失地農民、外來勞務人員的增多，這些人因技術、資金的問題，一般都會選擇開煙酒小店。但按照規定，許多人都不符合辦證條件，有些就干脆無證經營，有的還對我們的執法存在較大意見，從而增加了檢查難度。三是由于法律法規的限制，對無證經營煙草制品的查處，目前煙草專賣管理部門的處罰權有限制，也是無證經營屢禁不止的原因。

（四）專賣管理人員的服務意識不夠強

長期以來，煙草專賣管理履行國家賦予的執法監管權力，打擊各類擾亂卷煙市場經營秩序的違法經營行為，歷來都是專賣工作的重點。同時，在市場經濟日趨活躍的情況下，各種違法經營行為有增無減，由此，專賣工作落實以打網絡、端窩點、打無證、控大戶為主要內容，這就造成了專賣管理人員潛意識地形成了專賣管理即為管理的認識，服務意識稍顯淡薄。認為專賣工作就是管好市場、管好零售戶，所謂的服務也就是執法嚴格、市場監管有力。而且有的專賣人員認為專賣為業務“保駕護航”就是指為業務經營提供穩定的市場環境。其實在當前行業要求突出服務的形勢下，應該賦予其新的涵義，市場的共有性質，也決定了管理和服務不單是某一部門的事。

（五）法律賦予煙草專賣行政管理機關的行政權力有限

《煙草專賣法》及其《實施條例》賦予煙草專賣行政主管部門對于假冒煙、走私煙特別是無證經營卷煙行為的處罰力度不夠，且執法主體多元，有工商部門、質量技術監督部門等，某些法律條文界定模糊，缺乏可操作性，使依法行政缺乏準確、權威的依據。如煙草專賣行政部門在打私打假方面主體資格不明，在管理無證經營的問題上，管理權限交叉錯位，形成了管理真空。而且現有的煙草專賣管理法中沒有對煙草專賣行政主管部門執法時有權采取相應的強制措施作出規定，從而在查處違法案件中存在許多不便，甚于一些案件不能及時有效地得到處理。

（六）專賣管理人員素質參差不齊，綜合素質不高

煙草專賣行政管理機關依法行政的基礎是立法，重點在執法，執法的成敗首先決定于執法者的素質。雖然，煙草部門一直以來都重視對專賣隊伍的建設，也開展了各種各樣的學習培訓，但一部分煙草專賣管理人員在這方面先天不足，后天又不補，把依法行政當成一種擺設，沒有重度的重視，培訓中學習的知識在實際工作中并沒有能很好的運用起來，要做到“依法行政”還有大量工作要做。

二、解決問題的對策

（一）在貨源供應上，應盡量滿足轄區卷煙市場供應需求，盡可能地保證市場供需平衡堅持公平、公正的貨源分配原則，使所有經營戶都能夠有煙賣，獲得利潤。同時加大法律、法規宣傳力度，提高經營戶的守法經營意識，自覺抵制假、非、私煙。

（二）在打假工作上，要與不法份子拼耐力、拼實力、拼智力

目前，卷煙打假工作正如國家局姜成康局長所說的那樣，正“處于與不法分子拼耐力、拼實力、拼智力”的階段，我們專賣管理人員要不斷地加強學習，緊緊圍繞“打窩點、查網絡、堵源頭”的工作思路，嚴陣以待，拓寬思維，創造性地開展工作。一是加大對線人的培育力度，完善信息情報網絡，建立“細摸底、常分析、勤排查、緊盯防”的工作機制，有針對性地利用八小時之外的超常規監控方法，加強對重點區域、重點嫌疑對象的排查。同時發揮客戶經理、送貨員、經煙戶等信息員的作用，隨時掌握市場動態，了解市場假、非、私煙信息。二是密切關注不法煙販子的新動向、新方法。近幾年來，一些托運站紛紛建立，逐步形成了網絡。這種托運方式目前正被一些不法煙販子所利用，使我們在非法運輸假煙方面打擊難度增大。對此，我們首先要加強宣傳，提高托運站的自律意識，使他們認識到運輸假冒煙的危害后果。其次，加強信息收集，提高打擊的有效性，加大從源頭上偵察的力度，盡可能地在發貨地源頭或終點進行查處，予以有效打擊。同時要改進稽查方式，在破獲假冒卷煙販、銷網絡上有新的突破，增強經營案件的意識，在絕對控制的范圍內，適當地“放長線，釣大魚”，做到人臟俱貨，一網打盡，達到破獲一起案件，打掉一個銷售假冒煙網絡的目標。三是聯合執法，與公安等職能部門形成合力。密切與公安部門的關系，主動溝通信息，做到信息共享，及時請求公安部門協助。以健全公安協查機制為基礎，按照“行政辦案刑事化”的思路，做好前期取證工作，明確偵查目標，并適時提前請公安部門介入，摸清整個網絡的運銷活動，確保破網成功。