社會保障體系是我國社會主義市場經濟體制的重要組成部分,建立完善社會保障體系,是堅持以人為本,構建和諧社會的客觀需要;是提高居民消費預期,推動經濟轉型升級的必然要求;是調節收入分配,維護社會穩定的現實選擇。近年來,寶雞市以科學發展觀為指導,在大力發展經濟的同時,把加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設,作為創新社會管理、實現全面小康的重中之重,以建立完善覆蓋城鄉的社會保障體系為核心,以“省內領先、西部一流、全國有位、群眾滿意”為目標,按照“確立超前目標,統籌城鄉推進,完善政策體系,加大財政支持,創新服務手段”的工作思路,大膽實踐,積極探索,初步構建了具有寶雞特色的“大社保”保障模式。

這個模式,可概括為“制度+服務”,在制度設計上,就是把社會保險作為基礎,把社會救助作為兜底,把社會福利和慈善事業作為補充,用社會保險保障大群體、社會救助保障弱勢群體、社會福利和慈善等制度保障特殊群體;在服務方式上,整合各方資源,由分散辦公向集中服務轉變,改善服務方式,解決便民問題;以信息化為支撐,建立市縣鄉村四級社會事業服務網絡,改善服務手段,解決效率問題。通過制度和服務的有機結合,加快實現人人享有基本社會保障的目標。

1、體系完善,全面覆蓋。對于國家已經出臺的社會保障政策,堅持“廣覆蓋、高標準”實施;對于國家尚未出臺的保障政策,堅持率先試點,創新完善。在全國率先啟動了新型農村社會養老保險、城鎮居民社會養老保險、城鎮居民醫療保險、農民工和城鎮靈活就業人員社會保險補貼;在陜西省率先啟動了被征地農民社會養老保險、困難企業退休人員醫療保險等制度,基本建立起一整套相對完善和相互銜接的社會保險制度體系。對各類保險仍無法解決的特殊群體和事項,我們把社會救助作為社會保障體系的底線,不斷完善救助制度,擴大救助范圍,創新救助方式,疊加救助政策。目前,全市的保障制度,橫向覆蓋了農村居民、城鎮居民、農民工、城鎮靈活就業人員、大學生、少年兒童、殘疾人等各類群體;縱向包括了涉及人一生的生育、上學、就業、住房、醫療、養老等各個階段,基本實現了無縫隙全覆蓋。

2、就業為本,促進保障。就業是民生之本,也是最積極的社會保障。寶雞創業就業模式的特點主要是“放大、延伸、整合、服務”八個字。放大,就是通過地方財政自己拿錢,擴大補貼范圍、提高補貼標準、延長補貼期限、降低繳費標準等方式,放大國家就業政策效應,穩定和促進全民創業。延伸,就是把國家技能培訓、貸款支持、就業援助、社保補貼等方面的政策扶持范圍,由城鎮居民延伸到農村居民,由國有企業延伸到各類企業,由“4050”人員延伸到“3545”人員,多渠道扶持城鄉各類人員就業。整合,就是對全市各類66所職業教育院校統一資源管理,對每年新生勞動力和下崗失業人員統一培訓,把農業、扶貧、教育、勞動等方面政策資金進行整合,填平補齊,實行一套補貼標準和辦法,使參加“人人技能工程”培訓的人全部就業。服務,就是建立創業指導服務中心,搭建創業服務平臺,形成了“政策咨詢、創業培訓、小額貸款、社保代理、檔案托管、再就業服務”一條龍、一站式的創業就業服務模式和體系。寶雞被國家人力資源和社會保障部確定為全國創業示范城市,連續六年被陜西省政府評為“農村勞動力轉移就業工作先進市”和“促進就業工作先進市”。

3、統籌城鄉,公平普惠。在當前城鄉差距較大的情況下,政府出政策、定制度,既要考慮干部職工和城鎮居民,更要照顧農村居民和特殊群體,推進城鄉社會保障制度一體化。在工作實踐中,堅持把社會保障工作優先向農村延伸覆蓋,從醫療、養老等方面使保障制度從無到有,加快構建城鄉統一的保障制度,推進城鄉基本公共服務均等化。在醫療保險方面,對城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險較早實行了市級統籌,全市統一標準、統一保障范圍、統一待遇水平、統一基金管理、統一經辦流程,提高了報銷比例,擴大了報銷范圍,增強了基金共濟抗風險能力。為解決農村居民因大病返貧問題,市上出臺了大病統籌救助制度,對農村居民、城鎮居民住院費用單次超過3萬元的,進入大病救助,3~13萬元按85%比例報銷,13萬元以上按90%比例報銷,最高報銷限額為30萬元;城鎮職工住院費用單次超過13萬元以上部分,進入大病救助,報銷比例為90%,最高報銷限額為30萬元,使農村居民、城鎮居民和城鎮職工享受同等的大病救助待遇。在養老保險方面,鳳縣、太白縣、渭濱區已經率先實現了城鄉居民養老保險并軌,鳳縣每月給60歲以上老人發放基礎養老金100元,太白縣、渭濱區每月發放80元。

4、創新管理,便捷服務。把好的政策、制度,方便快捷地對接到群眾身上,是社會保障制度取得實效的關鍵環節。為了便民利民,對勞動保障、人事、民政、老齡、殘聯等與群眾生產生活密切相關的部門統一協調管理,在主城區建成了2萬平方米的市民中心,在各縣區分別建成了6000平方米的社會保障服務中心,實現各種社會保障業務一廳式辦公、一站式服務,方便群眾辦事。在鄉鎮、街道、行政村和社區建立社會保障工作機構,形成了覆蓋城鄉的“三級管理、四級服務”社會保障服務網絡。為了提高效率,整合公安、財政、人社、計生、衛生等13個部門的信息資源,集成勞動就業、社會保障、社會救助三個服務體系,建立了全市統一、共享、網絡體系完善的社會事業公共信息服務平臺;正在積極實施市民“一卡通”工程,將社保領取、惠民補助、銀聯消費、水電繳費、公交刷卡等功能集于一卡,使人民群眾的生活更加便捷。

5、財政支持,科學籌資。建立科學的籌資機制是各項社會保障制度順利實施的重要保證。堅持多方籌資,探索建立多元化的資金保障機制。一是不斷強化政府在社會保障中的財政責任,在目前群眾收入還比較低的情況下,優化財政支出結構,加大政府投入,充分保障弱勢群體,全面推進各項保障制度實施。二是發揮社會保險的特點和作用,在增加政府財政投入的前提下,把群眾繳納費用作為建立保障制度的基礎,充分體現權利與義務對等。三是堅持量力而行、穩步推進的原則,各項制度的出臺,先是小范圍試點,再全面推行,保證保障制度的可持續性。四是整合各方面資金,充分發揮保險、救助、福利、慈善等方面作用,集中財力,解決突出問題。大病統籌救助制度籌資方面,在市財政安排6000萬元專項救助資金的同時,整合使用民政部門社會醫療救助基金、城鎮職工大病基金、新型農村合作醫療保險基金、城鎮居民醫保基金,擴大大病救助基金規模,極大地降低了城鄉居民大病負擔,提高了醫療保險、救助等方面資金的使用效益。